СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН ПРОДЛИЛ МАНДАТ МИССИИ ПОМОЩИ АФГАНИСТАНУ, ВЫРАЗИВ ОЗАБОЧЕННОСТЬ ВОЗНИКНОВЕНИЕМ НОВЫХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ

Тодд ДАЙМОНД - независимый автор, освещающий работу ООН.

Прилагая усилия к тому, чтобы сохранить руководящую роль в международных гуманитарных инициативах, Совет Безопасности ООН продлил еще на один год мандат Миссии ООН по оказанию помощи в Афганистане (UNAMA). Принимая это решение, однако, высокопоставленные представители ООН выразили озабоченность в связи с угрозами безопасности и соблюдением международным сообществом графика выделения помощи на восстановление Афганистана.

По словам представителей ООН, война в Ираке создает новые трудности в работе миссии UNAMA, мандат которой был продлен решением от 28 марта. Ссылаясь на проблемы с безопасностью, причиной которых являются как внутренние факторы, так и война в Ираке, UNAMA в последние недели дважды приостанавливала свою деятельность. Когда началась война в Ираке, руководство миссии UNAMA отдало распоряжение своему штату в течение 48 часов не покидать домов "из соображений безопасности", – сообщает Лахдар Брахими, специальный представитель генерального секретаря ООН в Афганистане. В последнее время в Афганистане наблюдается всплеск активности исламских боевиков и другие акции, препятствующие усилиям по стабилизации положения.

"Война в Ираке рассматривается как возможность дальнейшего усиления попыток дестабилизация положения в Афганистане", – сказал Брахими. "У нас нет надежной информации, но я думаю, что благоразумие диктует нам быть осторожными и не сбрасывать со счетов возможность того, что эта война будет использоваться теми, кто хотел бы дестабилизировать ситуацию в стране, для того, чтобы исполнить свои намерения".

Совет Безопасности учредил миссию UNAMA в марте 2002 г., и в течение всего периода ее существования временное афганское правительство во главе с президентом Хамидом Карзаем добивалось распространения своей власти на всю территорию страны. Внутренняя нестабильность остается одной из серьезных проблем в Афганистане.

В своем докладе Совету Безопасности генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предупредил, что развитию правовых и политических институтов, а также обеспечению гарантий соблюдения прав человека в Афганистане "препятствует неопределенная ситуация с безопасностью".

В докладе Аннана подчеркивается, что не все новости из Афганистана являются негативными. В течение последнего года домой вернулось около 1,5 млн беженцев и 500 тысяч временно перемещенных лиц (ВПЛ), а 3 млн афганских детей вновь пошли в школу. В докладе отмечаются такие серьезные достижения, как введение новой валюты и составление общенационального бюджета.

Однако в сообщении генерального секретаря выражается и озабоченность, например тем, что в Афганистане остается примерно 480 тысяч ВПЛ. Вопрос о безопасности называется "самым серьезным вызовом" мирному процессу.

"Во многих местностях не обеспечена защита афганцев законными государственными органами безопасности", – говорится в докладе Аннана. "Преступная деятельность вооруженных группировок особенно активизировалась на севере, востоке и юге, и во многих районах нестабильность усиливается благодаря стычкам между местными полевыми командирами".

Последним случаем нападения на персонал работающих в стране международных организаций стало убийство 27 марта сотрудника Красного Креста из Эль-Сальвадора неизвестными лицами в провинции Урузган на севере Афганистана. Два дня спустя были убиты два американских солдата, попавшие в засаду в провинции Гельманд. Эти нападения последовали за аналогичной акцией в январе против конвоя Управления ООН по делам беженцев в восточном Афганистане, в результате которой погибли двое сотрудников местных органов безопасности.

По Боннскому соглашению, установившему рамки и сроки процесса восстановления в Афганистане, переходный период должен завершиться в июне 2004 г., когда состоятся выборы. Выполнение этого условия станет "главным вызовом", по словам Хеди Аннаби, помощника генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира, информировавшего Совет о ситуации перед началом голосования.

Продлив срок действия мандата UNAMA, Совет создал в рамках миссии организацию, отвечающую за выборы, задачей которой является экспертные консультации и техническое содействие афганской избирательной комиссии по таким вопросам, как регистрация избирателей, разработка законов о политических партиях и совершенствование избирательной системы.

Аннаби сообщил также Совету о параметрах афганского бюджета на этот год, который был предложен 17 марта на международном совещании в Брюсселе. В бюджет заложена цифра расходов в 2,26 млрд долларов, при этом, по оценкам, сумма собранных государством доходов составит 200 млн, а обязательства доноров на настоящий момент составляют 1,87 млрд. Таким образом, дефицит финансирования составит примерно 191 млн долларов.

Обсуждение в Совете Безопасности вопроса о продлении мандата UNAMA было отодвинуто на второй план усилиями по установлению контроля хотя бы над гуманитарными аспектами войны в Ираке. В тот же день СБ принял резолюцию о возобновлении программы "Продовольствие в обмен на нефть" в по возможности кратчайшие сроки. Оппозиция планам администрации Буша начать войну в Ираке со стороны Франции, России и Китая создала глубокий раскол в Совете Безопасности. Резолюция по продовольствию в обмен на нефть будет первым, пробным шагом к преодолению этого раскола.

В отличие от осторожной позиции администрации Буша по вопросу о наделении СБ ООН правом решения вопросов, связанных с Ираком, американский представитель, говоривший на условиях анонимности, сказал, что Вашингтон приветствует ту значительную роль, которую сыграла ООН в Афганистане.

Соединенные Штаты обеспечивают военную поддержку усилиям по восстановлению Афганистана. В ходе операции "Сокрушительный удар", которая началась одновременно с вторжением в Ирак, американские войска в Афганистане обнаружили склады оружия, включая сотни минометов, ракет и пехотных мин.

"В Афганистане мы начали войну с терроризмом, и мы твердо намерены довести начатое до конца и дать афганскому народу свободу и безопасность, которых они заслуживают", – сказал представитель США.