Проблема организации приграничного сотрудничества наталкивается на принцип разного уровня развития и разного уровня освоенности территорий России и Казахстана

ГРОМЫКО Юрий Вячеславович, Президент Московской Академии культуры и развития образования, директор Центра региональной политике, доктор психологических наук, профессор, действительный член РАЕН

Год Казахстана в России задал политическую рамку взаимоотношений двух государств на ближайшую перспективу. От того, на каком уровне будет находится приграничное сотрудничество во многом будут зависеть отношения России и Казахстана в целом. Уровень сотрудничества приграничных регионов России и Казахстана определяется до сих пор не преодоленным результатом распада прежде единой страны с едиными ресурсами, с едиными принципами взаимодействия, единым производительными силами. Результат распада не преодолен, поскольку никто по-настоящему не был озабочен решением этой проблемой. Общая не проработанность вопроса о стратегии сотрудничества России и Казахстана, отсутствие единой Азиатской геополитической стратегии России сказывается и при рассмотрении вопроса о приграничном сотрудничестве. Заявленная в свое время инициатива Е.М. Примакова - Л.Г. Ивашова о формировании стратегического треугольника Россия-Индия-Китай не была продумана и реализована по отношению к государствам СНГ, в частности к Казахстану. Наивно думать, что если стратегия отсутствует, она не просчитана экономически, не оформлена политически, то ее могут заменить конкретные работы на приграничных территориях - типа "воскресников" дней дружбы Казахстана и России соседних областей двух стран. Необходимо четко понимать трудности, с которыми столкнулся Казахстан. Эта страна изолировано и отдельно от России может удерживать огромные территории с низкой плотностью населения при напряженно под боком "звенящем" -"разбуженном" и перегруженном населением Китая при условии если у жителей будет вырабатываться жесткая страновая идентичность: Казахстан для казахов. Поэтому этнократическое государство, которое строит Назарбаев, где русские становятся людьми второго сорта, где они не востребованы, не могут занимать руководящие посты, профессура, ученые, литераторы не могут работать по специальности, это не зловредные замыслы Нурсултана Абишевича, а вынужденная мера и способ удержания территорий самостоятельной и независимой страны при опоре на казахов. Н.А. Назарбаев готов строить другие отношения с Россией, и делал множество предложений, но для этого должно быть иное самоопределение России и другие вклады России ( прежде всего политико-стратегические и экономические).

Попытка выстроить на приграничных территориях взаимодействие России и Казахстана по модели вазимоотношений двух абсолютно независимых и безразличных друг другу государств, не имеющих общих стратегических целей и задач- тем более в условиях американской экспансии в Евразии, которая будет все более усиливаться по всем направлениям ( Ближний Восток, Закавказье, Средняя Азия- до взрывов 11 сентября во всех американских центрах вдруг возникла грантовофиксируемая мода на изучение узбекского языка и прочее, прочее, прочее...)является иллюзорной и противоречит всем историческим принципам Российской геополитики. Россия осваивала приграничные территории с Казахстаном как плацдарм выхода в Индию- в частности так осмыслялось Оренбуржье.

Проблема организации приграничного сотрудничества наталкивается на принцип разного уровня развития и разного уровня освоенности территорий России и Казахстана. Приграничные территории Казахстана - более бедные и часто безхозные являются зонами запустения и криминальной активности. Экологические, геологические, транспортные системы совместного использования можно поделить только при наличии единых инфраструктурных проектов. Если они отсутствуют, то будет происходить следующее- мы будем охранять заповедники и экологические зоны, а на территории Казахстана, где отсутствует финансирование, они будут расхищаться и уничтожаться. Либо мы поможем Казахстану осваивать природные месторождения, либо Казахстан будет вынужден отдать эти месторождения в концессии другим иностранным государствам. Проблема состоит не только в делимитации ( разграничении прежде единых природно-хозяйственных, инфрастурктурных и транспортных комплексов) и затем в демаркации границы- проведении линии по земле и карте, которыми сегодня занимаются специально созданные комиссии, но в том, что отсутствуют общие принципы хозяйственного и пространственного развития и нового регионального переосвоения соседних приграничных территорий. Методология и стратегия освоения пространства Евразии хорошо известна- это формирование коридоров развития и "страновых" мостов ( идея landbridge, развиваемая Линдоном Ларушем), являющихся инфраструктурными связками транспортных, информационных, образовательных, инновационных магистралей, по которым циркулируют товары, информация, знания, эксперты. Именно подобные коридоры развития становятся зонами устойчивости и элементами каркаса при освоении пространства. Но для этого необходима Азиатская стратегия России.

Очень важно понимать, что граница это не только полоска земли, разделяющая соседние территории. Это - сложная международная коммуникативная машина, которая не только разделяет, но избирательно соединяет, связывает населения разных стран, обеспечивая обоюдосторонний транспорт товаров и услуг. Сам коммуникативный контакт и транспорт может быть выстроен только при работе с границей как социо-культурной машиной значительных групп населения. Именно население, заинтересованное в повышении собственного благосостояние может способствовать высокому сервисному обслуживанию форм приграничной коммуникации и одновременно осуществлять досмотр транспортных потоков, пресекая незаконный оборот наркотиков, фальшивой валюты, незаконной миграции и экологически вредных вещей. Но для этого для население должна быть создана специальная программа "Гражданское население в приграничном сотрудничестве", предлагающая для его различных групп новые формы занятости и стратегическую долгосрочную выгодность поддержания порядка на границе и пресечение всех типов контрсоциальной деятельности. Жизнь в приграничной зоне связана с освоением определенной функциональной грамотности и конкретных навыков обеспечения безопасности жизни всей России.

Геополитическая устойчивость границы - это прежде всего люди с их живым реальным восприятием происходящего, с отношением к приграничным соседям, с деятельностью, обеспечивающей транспорт грузов, людей, информации через территорию. Приграничное поселение, которое обеспечивает несколько разных функций:
- поддерживает и обеспечивает мирные добрососедские отношение с приграничной территорией;
- осуществляет контроль за процессами которые происходят в приграничной области;
- в любой момент может мобилизовать часть своих жителей для преодоление чрезвычайной ситуации любого типа,
- стоит значительно дороже, чем создание одно-функциональных военизированных поселков. Если нам сегодня важно втянуть соседние территории Казахстана в приграничное сотрудничество, инициатором подобных процессов может стать только Россия и ее население в приграничной зоне.

Очень важно, чтобы не произошло растворение и разрушение и затем "переваривание" российский поселений, российского полиэтноса, различных групп русских в хаотические системы лимитотрофа (Данный термин введен В.Цимбурским в его замечательных работах по геополитике) со спутанной идентичностью. На границе с Казахстаном нам грозит не столько какая-нибудь аннексия территорий со стороны этой страны или нашествие ислама, сколько возникновение зон с разрушенной жизнью, беспорядочными системами хозяйствования и спутанными формами самоидентичности. В этом случае может появиться группа брошенных территорий со сниженным уровнем жизни. Задача России совершенно другая. Граничные точки страны должны быть демонстрационными по уровню экономической, хозяйственной и социальной организации. Он должны показывать разумный продуманный высокоорганизованный поселенческий порядок.

Очень важно, чтобы житель приграничных территорий осознавал, что он гражданин России и русский, татарин, казах, что именно с него для жителя соседней территории начинается Россия. Подобная организация самосознания и идентичности может быть выращена только за счет специальных образовательных и просветительских программ, обеспечивающих функциональную грамотность жизни в приграничных районах.
На наш взгляд только на основе целой системы продуманных совместных проектов:
- Проекты общей геологической разведки полезных ископаемых на сопредельных приграничных территориях;
- Экологические проекты организации общих заповедников в приграничных территориях, формирование общей сети групп экологического мониторинга- эконет;
- создание коммерческих инкубаторов для фирм, предполагающих вести партнерскую торговую деятельности между Россией и Казахстаном;
- единая политика использования транспортных сетей, обеспечивающих связь России через Казахстан с центральной Азией и связь Казахстана и центральной Азии через Россию с Европой- формирование интермодального транспортного коридора;
- транспортный проект по совместному использованию транспортных магистралей, а также по обеспечению безопасности на проходящем через оренбургскую область фрагменте железнодорожной магистрали, начинающейся и заканчивающейся на территории республики Казахстан;
- образовательные проекты в области высшего (сельскохозяйственного, педагогического, инженерного, юридического, экономического и др. и среднего образования), обеспечивающие элитарную подготовку русской диаспоры в Казахстане и национальных специалистов республики Казахстан;
- совместные технолого-инновационные промышленные проекты, обеспечивающие восстановление и развитие производственных комплексов.

7 апреля 2003