Кураторы регионов из правительства.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 2002 года N 1209 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2002 года N 581".

"Номад", 20.11.2002.

В связи с реорганизацией некоторых государственных органов в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года N 931 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2002 года N 581 "О создании Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики" (САПП Республики Казахстан, 2002 г. N 15, ст.163) следующие изменения:

приложение 1 к указанному постановлению изложить в редакции согласно приложению;
в Положении о Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики, утвержденном указанным постановлением:
в пункте 9 слова "и торговли" заменить словами "и бюджетного планирования".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан И. Тасмагамбетов
--
Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 2002 года N 1209

Состав Межведомственной комиссии по вопросам региональной политики
Павлов Александр Сергеевич - Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан, председатель
Келимбетов Кайрат Нематович - Министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, заместитель председателя
Амангельдиев Ардак Амангельдиевич - директор Департамента региональной политики и межбюджетных отношений Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, секретарь

Члены комиссии:
Абдыкадырова Айман Нуркасымовна - вице-министр образования и науки Республики Казахстан
Аймаков Бауыржан Жанабекович - вице-министр индустрии и торговли Республики Казахстан
Жолдасбаев Сансызбай Илиусизович - заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по статистике
Избанов Мухит Каримович - заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии
Искаков Нурлан Абдильдаевич - вице-министр охраны окружающей среды Республики Казахстан
Лавриненко Юрий Иванович - первый вице-министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
Мусина Лилия Сакеновна - вице-министр сельского хозяйства Республики Казахстан
Наймушина Ольга Вадимовна - вице-министр здравоохранения Республики Казахстан
Нуриманов Максут Ануарбекович - заместитель Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию)
Оразбаев Бырлык Есиркепович - вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан
Утеулина Хафиза Мухтаровна - вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

В предчувствии рывка. Размышления генерального секретаря ЕврАзЭС Григория Алексеевича Рапоты после поездки по приграничным районам России и Казахстана.

Владимир ЛИТВИНОВ
"Новое поколение", № 49, 06.12.2002.

Корр.- Приграничные регионы объективно нацелены на взаимное сотрудничество. Так сложилось исторически. 25% экспорта промышленной продукции Челябинской области и до 60% Омской области приходится на Казахстан. Почти весь объем сельского производства Костанайской и Павлодарской областей ориентированы на российский рынок, почти вся продукция рудника "Горный" отгружается в Магнитогорск. Список можно продолжить. Но в то же время именно руководители этих регионов говорят о недостаточной интеграции, называют различные причины, виновников торможения, указывают на приоритеты для западных компаний.

Г.Р. - Я стараюсь не зацикливаться на том, кто виноват, что, например, присутствие России слабо представлено в Казахстане, то же можно говорить о другой республике СНГ, по сравнению с США, Англией и т.д.
Я как россиянин обратил бы вопрос к самой России, если мы где-то плохо представлены, значит, мы плохо работаем, вот и все.
В период гражданской войны в Таджикистане англичане нашли в себе силы и средства, чтобы заняться золотыми рудниками, а Россия - нет. Кто в этом виноват? То же в Киргизии. И еще там есть запасы золота. Почему Россия не предпринимает шагов к освоению? Кто в этом виноват?

Корр.- Может быть, еще остался у СНГ рудимент опасения "имперских амбиций" России?

Г.Р. - Значит, должна Россия завоевать доверие. Мы должны развеять остатки этих подозрений.

Списывать на кого- то свои проблемы - вообще-то плохой тон. Как раньше было принято списывать на ЦРУ, на международный сионизм, сейчас все наши проблемы и беды принято списывать на радикальный исламизм. А проблемы кроются в нас самих. Самый простой пример: ЦРУ даже в самых радужных снах не могло предположить, что Советский Союз так быстро и легко рассыплется. Если бы мы сами не развалили. Прочное внутри, консолидированное государство трудно развалить, это я вам говорю как человек, который вышел в свое время из спецслужб. Вот это мой подход.
Но можно констатировать, что государства сейчас больше обращены друг к другу, чем, скажем, пять лет назад. Ресурс взаимодействия с западными странами почти исчерпан, однако не реализованы возможности, которые лежат под боком, которые старались не замечать, пока не стало появляться понимание, что возврата к прошлому не будет.

В то же время есть в политике государства не совсем мне понятное. Вот пример, который характерен для любого государства Содружества. Почти половина лекарств, которые приходят из дальнего зарубежья, не проходят проверку на качество, но тем не менее приходят в Казахстан и в Россию. Значит, мы должны посмотреть, что мы можем сделать в этой области. То же самое и по другим вопросам.

Я не стал бы кого-то обвинять, это бесперспективное занятие. Всякий политик начинается с осознания реалий: где мы находимся, кто присутствует на рынках Казахстана и России, когда мы говорим о двусторонних отношениях, что необходимо сделать, чтобы взаимно укрепить позиции.

Корр.- Прошло уже определенное время после поездки в приграничные районы, накоплены информация, впечатления и, наверное, можно уже делать какие-то выводы?

Г.Р.- Один из выводов, к которому я окончательно пришел во время этой поездки, между Россией и Казахстаном существует порочная практика: антидемпинговые отношения. Они тормозят развитие экономики. При этом у нас антидемпинговые процедуры охватывают примерно одинаковый стоимостный объем товаров, об этом говорил Н.Назарбаев. Отмена с обеих сторон не наносит по большому счету ущерба. И здесь есть уже сложившиеся внутренние законодательства, которые предполагают обиженному товаропроизводителю обратиться к государству за помощью
Чтобы избавиться от этой практики, надо вскрыть причины. Одна из причин в том, что у нас не согласована инвестиционная политика.

Корр.- Вы имеете в виду вложение средств в дублирующие предприятия, как, например, строительство газоперерабатывающего завода в Казахстане, вместо развития кооперации с оренбургским и астраханским перерабатывающими комплексами?

Г.Р.- Часто это делается под предлогом защиты своего производителя. Производим тот же самый продукт, вступаем в конкуренцию с соседом, потом каждый производитель просит у государства защиты от соседа. Не лучше ли вложить средства в тот сегмент рынка, который еще не занят на этом пространстве. Механизмов согласования инвестиционной политики нет. Над чем мы сейчас и должны работать.

Мы посетили завод "Костанайдизель". Руководство выразило уверенность, что при наличии рынков сбыта в России или Китае завод может в кратчайшие сроки наладить производство дизелей. Вместе с тем в России предусматривается создание аналогичного производства, хотя это, возможно, потребует гораздо больших инвестиций, чем восстановление и модернизация завода в Костанае. Китай готов закупить пока 20 тысяч дизельных двигателей, но для рентабельности необходимо производить порядка 300 тысяч двигателей в год.

Несогласованность инвестиционных проектов характерна не только для Казахстана и России, но и для других членов Содружества.
Корр.- Остается сожалеть, что ЕврАзЭС появился не сразу после Госплана, где инвестиционная политика была согласованной и исключала дублирование.

Г.Р.- (Смеется). В чем заслуга Таможенного союза, правопреемником которого является ЕврАзЭС? Не в том, что создали единое таможенное пространство, не в том, что создали режим свободной торговли. А заслуга в том, что не позволили рассыпаться некоторым институтам. О режиме свободной торговли в Советском Союзе говорить смешно, поскольку это было единое государство, но товары-то передвигались свободно. И то, что удалось сохранить, а не то, что создать принципиально новое в рамках ЕврАзЭС, свободный поток товаров - это заслуга Таможенного союза.

Корр.- Вы проехали те места, где проходят основные транспортные потоки между Казахстаном и Россией. В свое время, казахстанские транспортники поставили для себя довольно-таки амбициозную задачу: "Сейчас мы зарабатываем на транзите 250-300 млн долларов в год. В перспективе ставим задачу в течение 3-5 лет выйти на 1 миллиард долларов" Но с одной оговоркой - нужно повернуть потоки товаров из Юго-Восточной Азии в Европу через Казахстан.

Г.Р.- Ничего поворачивать не надо. Товарооборот между Западной Европой и Восточной Азией, если не ошибаюсь, около 460 миллиардов долларов в год.

А Транссибирская магистраль, например, оборачивает всего около 4 миллиардов, менее одного процента. Если довести до 10 процентов, это уже около 46 миллиардов. Как? Нужно сделать пути, которые уже существуют, привлекательными для товаропроизводителей.

А дальше, когда начинается разговор с транспортниками, они указывают на никудышное состояние дорог, на отвратительно работающую таможню, на тарифы, в которых черт ногу сломает. Сейчас надо терпеливо разбираться во всех этих причинах.

Как это можно сделать? С позиции секретариата, в котором работают всего 85 человек, транспортом занимаются 3 человека, можно только создать политические условия для тех, кто занимается перевозками, но чтобы они сами заинтересованно занялись своими проблемами.

Например, на одном из Межгоссоветов была высказана идея о создании транснациональных корпораций. Создается ТНК, признанная всеми странами ЕврАзЭС, и их субъекты участвуют в работе ТНК. От их деятельности зависят доходы на каждом из участков.

На совещаниях, которые проходили на границе во время нашей недавней поездки, говорилось, что на одну машину из Алматы, если едет с товаром в Москву и возвращается обратно, на поборы, по некоторым данным, закладывается тысяча долларов.

Вот и идут товары из Юго-Восточной Азии морем, в два раза дольше, лишь бы не связываться с беспределом.

Разрубить этот узел проблем мы можем только совместно с производителями и перевозчиками. Одни мы не в состоянии, у нас даже нет инструментария, чтобы заглянуть в существо проблемы.

Мы создали ассоциацию "Деловой совет ЕврАзЭС" из людей, которые занимаются бизнесом на этом пространстве, в частности, мы хотим от них получить информационную подпитку.

К сожалению, в СМИ темы сотрудничества с ближним зарубежьем не видно.

Корр.- Собираясь в поездку по приграничью, на что вы настраивались?

Г.Р.- В этой поездке мы старались посмотреть на некие минусы, проблемы. И второе, разобраться в неких мифах, иллюзиях.

До сих пор существует устойчивая иллюзия о том, что мы можем возродить взаимодействие в области оборонной промышленности, в масштабах, которые были раньше у нас, при Советском Союзе. Но таких потребностей в вооружении сегодня просто нет, рынка нет для прежних масштабов. На этих мифах нужно поставить крест и не купаться в иллюзиях.

Сейчас почти все предприятия "оборонки" встали на путь конверсии, и здесь есть основа для взаимодействия. Надо работать над этим.

Во время поездки узнаем, что в нескольких местах по обе стороны границы ремонтируют вагоны. Координации между ними нет. Накладные расходы большие, производственные потери большие. Одно дело - хорошо отлаженное конвейерное производство, другое дело, когда "на коленке" клепают.

То же самое с производством нефтедобывающего оборудования. Пока нефтяники в нескольких местах производят для своих фирм однотипное оборудование - это нормально. Как только кто- то встанет на поток, возникнет противоречие.

Ну и,конечно, обустройство границ, таможенных постов. Это отдельная грустная песня.

К сожалению, складывается так, что мероприятия, проводимые под лозунгом борьбы с преступниками, направлены против порядочных людей. Эту философию надо поменять.

Было совещание в Омске. Попросили представителя Казахстана, чтобы он рассказал, как видится проблема с казахской стороны. Он говорит, что когда едет через границу с Китаем, тратит пять минут, а российскую границу не может пересечь часами, и мытарство сопровождается большими накладными расходами. Мы друг к другу и сами к себе еще очень плохо относимся. Под лозунгом борьбы с наркотиками на границе начинают измываться над нормальными людьми.

Понимаете, в чем дело. У преступника все документы в порядке и пачка "зеленых" в кармане для зеленого коридора. А к мелкому бизнесмену, который считает каждую копейку, да еще путается во всем ворохе постоянно изменяющихся документов, придраться всегда можно. Он не может нанять юриста, который выправит все документы, даст консультацию.

Нужно брать каждую проблему и решать последовательно.
Остро стоит проблема двойного налогообложения. Конкурентная способность товара падает. Экспорт упал, причем падение явно совпало с введением налога. Замораживаются деньги поставщика, пока он ждет возврата НДС от государства. Мы пошли по пути, который принят в Европейском Союзе, но условия реально у нас другие. И теперь я, например, пока не знаю, что с этим делать. Сейчас мы активно работаем над решением этой проблемы.

Корр.- Какие положительные выводы вы сделали во время последней поездки?

Г.Р.- По обе стороны границы есть четкое понимание в целесообразности интеграции, есть уверенность, что не весь потенциал взаимодействия исчерпан.

Корр.- Год заканчивается. Для ЕврАзЭС в основном это был год организационного становления.
Что еще удалось сделать и под какими лозунгами пойдете дальше?

Г.Р.- Завершено создание механизма Содружества, организована ассоциация "Деловой совет ЕврАзЭС". Теперь она занялась подготовкой экономического форума, на котором будут рассматриваться вопросы развития различных отраслей. Отдельно будет "круглый стол" по проблемам транспорта, отдельно - по энергетике, сельскому хозяйству и так далее.
Нарабатываются крупные межгосударственные проекты. Например, транспортный проект. Есть глубоко проработанный проект обновления подвижного состава на основе предприятий Казахстана, России, других республик. Другой проект - создание объединения перевозчиков. Зреет проект в агропромышленном комплексе, в области зернового хозяйства, оптового рынка продовольствия.

Поэтому хотелось бы, чтобы быстрее заработал крупный межгосударственный проект, правовое поле для этого у нас уже достаточное.

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Цзян Цзэминь внес четыре предложения по дальнейшему укреплению китайско-казахстанских связей на переговорах с президентом Казахстана.

"Жэньминь жибао", 24.12.2002.

Председатель КНР Цзян Цзэминь провел 23 декабря переговоры с находящимся в Пекине с визитом президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Между сторонами состоялся обмен мнениями по вопросам двусторонних отношений и другим проблемам.

Высоко оценив успешное сотрудничество Китая и Казахстана на протяжении 10 лет после установления дипотношений между двумя государствами, Цзян Цзэминь заявил, что в результате всестороннего и окончательного решения пограничных проблем китайско-казахстанская граница становится связующим звеном дружбы между народами обеих стран. Укрепление добрососедства и дружбы, поддержание дружественных отношений с соседними странами и рассматривание их в качестве партнеров - таковы предначертанный курс и государственная политика, нашедшие свое отражение в докладе 16-го съезда КПК.

Цзян Цзэминь внес следующие предложения по дальнейшему укреплению китайско-казахстанских связей: во-первых, необходимо утвердить идею развития дружбы между двумя странами из поколения в поколение. В договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и Казахстаном, который предстоит подписать, будут в юридической форуме зафиксированы сердечные стремления народов двух стран к углублению дружбы из поколения в поколение, указан курс движения в направлении расширения двусторонних отношений в новом веке. Во-вторых, необходимо углублять взаимодоверие и активизировать сотрудничество. Обе стороны должны расширять взаимопонимание, доверять друг другу и содействовать укреплению своего всестороннего сотрудничества на основе духа предстоящего договора. В- третьих, следует обогащать материальную основу китайско-казахстанских отношений с точки зрения стратегии. Надо активизировать двустороннее торгово-экономическое взаимодействие, улучшать структуру торговли, укреплять сотрудничество в области энергетики и предоставлять предпринимателям двух государств более льготные условия. В-четвертых, необходимо расширять обмены в гуманитарной сфере.

Передав казахстанской стороне благодарность за поддержку позиции китайской стороны в борьбе с террористическими силами "Восточного Туркестана", Цзян Цзэминь сказал, что обе стороны подпишут двустороннее соглашение о борьбе против терроризма, сепаратизма и экстремизма. Это новая мера Китая и Казахстана по совместному обеспечению региональной безопасности после того, как страны-члены Шанхайской организации сотрудничества /ШОС/ подписали Шанхайский договор о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Председатель КНР выразил надежду, что обе стороны в соответствии с принципами и положениями вышеуказанного соглашения предпримут совместные меры и поведут углубленную борьбу с силами "Восточного Туркестана", терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

ШОС, подчеркнул Цзян Цзэминь, является важной региональной организацией по расширению многостороннего сотрудничества, созданной по инициативе Китая и Казахстана, имеет важное значение для обеспечения региональной безопасности, стабильности и общего развития. С начала этого года ШОС получила значительное развитие как в структурном отношении, так и в других сферах. Ее международное влияние неуклонно повышается.

В будущем году перед нами стоит много задач, предстоит проделать большую работу. Причем скорейшее создание секретариата и антитеррористического органа являются важнейшими из задач. Одновременно надо принять реальные меры по содействию сотрудничеству в области безопасности и экономики. Дальнейшее развитие ШОС в нынешней международной и региональной обстановке имеет важное значение для защиты общих интересов членов этой организации, указал Цзян Цзэминь.

Н. Назарбаев дал высокую оценку двустороннему успешному сотрудничеству Казахстана и КНР в политической и торгово-экономической сферах, активно отреагировал на предложения Цзян Цзэминя о расширении двусторонних связей. Он положительно оценил двустороннее взаимодействие в борьбе против терроризма и в рамках ШОС.

Н. Назарбаев подтвердил принципиальную приверженность Казахстана позиции "одного Китая" в тайваньском вопросе, отметив, что его страна не установит никаких официальных отношений с Тайванем в какой бы то ни было форме. Он выразил уверенность, что цель Китая об объединении родины непременно осуществится.

Казахстан, подчеркнул Н. Назарбаев, выступает решительно против терроризма, сепаратизма и экстремизма, против террористических сил "Восточного Туркестана", за обеспечение долговременного мира и стабильности в регионе.

Президент Казахстана также поздравил КПК с успешным проведением 16-го съезда и успешными переменами в партийном руководстве. Он заверил, что Китай достигнет новых успехов в процессе проведения политики реформ и расширения связей с внешним миром и в ходе экономического строительства.

После переговоров Цзян Цзэминь и Н. Назарбаев подписали Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и Казахстаном, присутствовали на церемонии подписания ряда документов.
Перед началом переговоров Цзян Цзэминь устроил церемонию встречи Н. Назарбаева. В его сопровождении последний обошел строй почетного караула из представителей трех видов вооруженных сил НОАК.

--------------
Ши Гуаншэн о роли внешнеэкономической и торговой деятельности в развитии экономики Китая. /

"Жэньминь жибао", 24.12.2002.

Министр внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества КНР Ши Гуаншэн 23 декабря заявил, что в последние годы роль внешнеэкономической и торговой деятельности страны в содействии развитию национальной экономики значительно возросла. С 1997 года общий объем внешнеторгового оборота Китая ежегодно увеличивается на 13,8 процента. По прогнозам, в этом году этот показатель достигнет 620 млрд долларов США. В настоящее время численность работников во внешнеэкономической и торговой отраслях Китая превышает 70 млн человек, сообщил Ши Гуаншэн.

Он отметил на всекитайском совещании по вопросам внешнеэкономической и торговой деятельности, что в 1997 году Китай занимал десятое место в мире по объему внешней торговли, а в 2001 году вышел на шестое место. Его удельный вес в мировой торговле также увеличился с 2,9 процента в 1997 году до 4,3 процента в 2001 году. В 1997 году удельный вес внешней торговли КНР в ВВП составлял 36 процентов, а в 2001 году вырос до 44 процентов.
С 1998 по 2001 год удельный вес привлеченных Китаем прямых зарубежных инвестиций в основные фонды превысил 11 процентов, подчеркнул Ши Гуаншэн. Развитие внешней торговли, сказал он, придало мощный импульс экономическому росту, упорядочению структуры и инновационным процессам в промышленности. Это увеличило налоговые поступления в стране, улучшило ее платежный баланс и обеспечило большое количество рабочих мест.

Инвалютные запасы КНР возросли с 139,9 млрд долларов США в конце 1997 года до 274,6 млрд долларов в конце ноября 2002 года. К 2001 году КНР 9 лет подряд занимала первое место среди развивающихся стран по числу привлеченных зарубежных инвестиций. В нынешнем году реально привлеченные нашей страной иностранные инвестиции превысили 50 млрд долларов США, указал Ши Гуаншэн.

хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Проблемы обустройства российско-казахской государственной границы. Сибирский региональный срез.

ОЛЕХ Г.Л.
"Сибирская заимка", 2002, № 4.

Распад СССР повлек за собой коренное изменение конфигурации и обустроенности государственной границы. С одной стороны, в результате возникновения так называемого "ближнего зарубежья" целый ряд российских регионов приобрел статус приграничных территорий, столкнувшись с совокупностью разноплановых и весьма болезненных проблем. С другой - федеральный центр получил 15 тысяч километров юридически неоформленной, неоснащенной, слабо контролируемой границы, оставаясь при этом обремененным кризисными явлениями и процессами постперестроечной эпохи.

С нашей точки зрения, значительный научный и практический интерес представляет ситуация, сложившаяся сегодня в соприкасающихся с Казахстаном областях Сибири (Республика Алтай, Алтайский край, Тюменская, Омская, Новосибирская области). Во-первых, российско-казахстанская государственная граница - самая протяженная в мире и составляет 7509 км; только на долю Западной Сибири приходится около 2700 км этой границы. Вследствие огромной протяженности и сравнительно недавнего появления, а следовательно, и недостаточной обустроенности, именно она создает питательную почву для усиления угрозы национальной безопасности РФ. Во-вторых, южный участок границы, расположенный в пределах сибирских территорий, в обозримом будущем обещает быть наиболее оживленным, подвергающимся особенно активным воздействиям со стороны беспокойных азиатских соседей. Изучение опыта строительства границы между Сибирью и Казахстаном имеет важное значение и в том отношении, что уровень доходов большинства сибирских регионов заметно ниже регионов Европейской России, а это создает специфические условия приграничной деятельности, нуждающиеся в глубоком осмыслении.
Следует выделить несколько нерешенных проблем, создающих трудности в обустройстве границы. Первая из них - это незавершенность процесса оформления российско-казахстанской государственной границы в международно-правовом аспекте. 13 июля 1998 г. президенты Б. Ельцин и Н. Назарбаев подписали Соглашение о делимитации (описании) границы. Ровно год спустя, 13 июля 1999 г., постановлениями правительств двух стран для этих целей были созданы особые российские и казахстанские делегации. Межевание начали проводить с запада, с Астраханской области, поэтому до сибирских регионов дело дошло только к 2002 г. На сегодняшний день делимитировано 70% границы, что составляет около 5 тысяч километров. Таким образом, почти 1/3 этой границы пока еще не имеет даже четких очертаний.

После завершения делимитации президентам двух стран предстоит подписать Договор о границе, и лишь затем состоится демаркация, т.е. инженерно-техническое закрепление границы - строительство пограничных сооружений, проведение контрольно-следовой полосы и т.д. Это произойдет, по некоторым оценкам, не раньше 2012 г. Пока же казахстанская граница во многих случаях не ограждена пограничными знаками; лесозащитная либо двойная тракторная полоса служит единственной разделительной чертой между суверенными государствами. Не могут считаться серьезной преградой на пути нарушителей несколько десятков пограничных и таможенных постов, разбросанных на многие сотни километров, к тому же удаленных от границы на расстояние от 30 до 100 км. Кстати, последнее обстоятельство создает существенные юридические препятствия в привлечении этих нарушителей к административной и уголовной ответственности. Не спасают положения и передвижные мобильные наряды, дозоры и секреты.

Зыбкость рубежей обусловлена и крайней скудостью современного бюджетного финансирования пограничной стражи. Юго-Восточное региональное управление Федеральной пограничной службы России (ЮВРУ ФПС РФ, командующий - генерал-лейтенант Р. Ш. Муллаянов), со штаб-квартирой в Челябинске, специально созданное в августе 1998 г. для охраны российско-казахстанской границы, испытывает огромные трудности материального порядка. По признанию самих сотрудников ФПС, отсутствует необходимое инженерно-техническое оборудование существующей линии границы, почти не ведется строительство пограничных и таможенных постов, пунктов пропуска, пунктов упрощенного перехода, чрезвычайно низка техническая оснащенность действующих пограничных и таможенных подразделений - ощущается острая нехватка автомобильного транспорта, средств связи, денежных средств на содержание личного состава, оплату тепловой и электрической энергии, плохо или совсем не оборудованы служебные помещения, не налажен быт пограничников. Несмотря на постановление Правительства РФ от 29 июня 1999 г. " О неотложных мерах материально-технического обеспечения обустройства государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан", положение и по сей день продолжает оставаться тяжелым. Порой дело доходит до того, что рядовой состав пограничных подразделений, имеющий месячный оклад в размере 2000 рублей, вынужден добровольно жертвовать часть жалованья на обустройство застав и постов и даже ездить за свой счет в служебные командировки.

В поисках выхода из непростой ситуации пограничники используют все доступные им средства - от сдержанных петиций в адрес центра до униженных просьб о помощи, обращенных к провинциальным бизнесменам. Командующий ЮВРУ ФПС РФ Р. Ш. Муллаянов в течение нескольких последних лет постоянно взывает о финансовой поддержке к администрации сибирских регионов. Привлекаются влиятельные фигуры из числа бывших руководителей пограничных войск (например, генерал-майор в отставке, заместитель председателя Совета ветеранов погранвойск П. А. Иванчишин) для оказания необходимого воздействия на государственные структуры в Москве.

Следует заметить, что ходатайства о финансовой помощи, как правило, не оставляются без внимания провинциальной властью, испытывающей, как известно, собственные финансовые проблемы. Это и понятно - надежная охрана государственной границы становится жизненно важным интересом региональной элиты. Нарастающий поток контрабандных товаров, наркотиков, незаконная миграция, усиливая нестабильность в сибирских регионах, помимо прочего, создают реальную угрозу доминирующему экономическому и политическому положению сформировавшегося периферийного истэблишмента.

Вопросы долевого финансирования обустройства границы с Казахстаном в рассматриваемый период неоднократно обсуждались и получали положительное решение в республиканских, краевых, областных и районных администрациях Сибири. Эти же вопросы являются предметом заботы представителей президента РФ в Уральском и Сибирском федеральных округах, Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". Вносят весомую лепту в дело укрепления границы всевозможные муниципальные образования и коммерческие структуры. Совместными усилиями удается поддерживать сравнительно устойчивый поступательный процесс обустройства российско-казахстанской государственной границы и функционирования пограничной и таможенной служб.

Тем не менее, обстановка в приграничных областях продолжает оставаться крайне напряженной и имеет тенденцию к ухудшению. Увеличивается незаконный оборот наркотиков. Так, только в пределах одной Новосибирской области за 2000 г. было изъято около 315 кг, а за неполный 2001 г. - более 500 кг наркотических веществ. Причем, если в предшествующие годы распространялись главным образом гашиш и марихуана, то теперь львиную долю начинают составлять сильнодействующие препараты - героин и кокаин.

Растет число незаконных мигрантов - выходцев из Шри-Ланки, Цейлона, Пакистана, Афганистана, Монголии, вынужденных переселенцев из Республики Казахстан. Значительная их часть переправляется транзитом через "сибирский транспортный коридор" в Москву, а оттуда - на заработки в страны Европы. Преступные сообщества по обе стороны границы получают огромные доходы, организуя тайный провоз мигрантов на территорию России. При этом почти все лица, занимающиеся криминальным миграционным бизнесом, остаются недосягаемыми для российских спецслужб.

Еще одна категория нежелательных гостей на российско-казахстанской границе - чеченцы. Есть сведения о том, что чеченские боевики предпочитают отдыхать в Казахстане, а именно в районах, граничащих с Омской областью. Крестьяне из приграничных сел области утверждают, что к живущим здесь чеченцам регулярно приходят гонцы из Казахстана и призывают пополнить ряды боевиков. Казахстанские власти это не подтверждают, но в то же время признают, что не в состоянии надежно контролировать чеченскую диаспору.

Чудовищные масштабы приобретает контрабандный ввоз товаров, главным образом одежды и обуви китайского производства, но вместе с тем регистрируются случаи незаконного ввоза угля, спирта, винно-водочных и табачных изделий, овощей и фруктов, растительного масла, комбайнов и тракторов, запасных частей к сельскохозяйственной технике и автомашинам. Партии нелегально ввозимых грузов измеряются десятками тонн, сотнями миллионов рублей и перемещаются через границу караванами грузовых автомобилей либо составами товарных поездов. Еженедельные сообщения в провинциальной прессе о фактах задержания контрабандистов напоминают сводки с театра военных действий. Только за три месяца (январь-март) 2001 г. в Сибирском федеральном округе пограничники пресекли 165 попыток незаконного перемещения через границу грузов; за весь же 2001 г. Западно-Сибирская оперативная таможня, входящая в состав Сибирского таможенного управления, произвела штрафов на сумму свыше 322 млн. руб. и завела более 5 тысяч дел (в том числе 229 уголовных) о нарушении таможенных правил.

Поток контрабанды с территории Казахстана дополняется валом встречной контрабанды с территории РФ. Из Сибири в огромных количествах вывозятся цветные металлы, горюче-смазочные материалы, медикаменты. Так, в 2001 г. на российско-казахстанской границе было пресечено 38 случаев незаконного провоза медицинских препаратов. Общая стоимость изъятого составила почти 2,5 млн. рублей. Фиксируются попытки переправки оружия и боеприпасов. Систематическими стали кражи скота. В милицейских сводках отмечается ежегодное приращение числа таких краж на 13–17%.Учащаются случаи хищения леса браконьерами из Казахстана.

Положение усугубляется тем, что в сферу нелегального бизнеса оказываются вовлечены как представители силовых ведомств, несущие прямую ответственность за охрану государственной границы, так и население, проживающее в приграничных районах. Коррупция глубоко проникла в руководящие слои Сибирского таможенного управления, Западно-Сибирской оперативной, Тюменской, Алтайской и Толмачевской таможен, в командный состав отдельных воинских частей. Речь идет не просто о попустительстве нарушителям границы, но о явном соучастии в организации преступной деятельности, пособничестве экономической экспансии иностранных государств в Сибири. Активно сотрудничают с контрабандистами и местные жители - вытягивают из грязи застрявшие грузовики с контрабандным товаром, указывают удобные проселочные пути в обход пограничных и таможенных постов, пробивают зимой тракторами дороги в заснеженных полях, берутся за доставку нерастаможенного груза по назначению (последнее действие в приграничных селах получило даже специальное условное обозначение - "привезти навоз"). Несомненно, основной причиной криминализации и депатриотизации сибирского населения выступает критически низкий уровень жизни большей части обитателей примыкающих к границе территорий.

Интересные данные удалось получить работникам ЮВРУ ФПС РФ в ходе недавно проведенного опроса жителей приграничных областей. Так, треть россиян, согласно исследованию, "далеко не всегда" соблюдает формальности перехода границы в зоне ответственности ЮВРУ, а 15–20 % их полностью игнорируют. Третья часть респондентов не расположена к сотрудничеству с пограничной службой. Столь откровенная нелояльность к властям и пренебрежение пограничным режимом со стороны, по меньшей мере, каждого третьего гражданина России, проживающего вблизи границы, - тревожный сигнал федеральному правительству и провинциальной администрации, побуждающий к принятию срочных и адекватных мер, прежде всего, социально-экономического порядка. Опасность сгущающейся вдоль границы атмосферы вседозволенности и неуважения к закону, помимо прочего, заключена еще и в том, что личный состав пограничных подразделений в настоящее время вербуется на контрактной основе из числа тех же самых местных жителей, развращенных контрабандным бизнесом.

Вал китайского дешевого ширпотреба в настоящее время представляет наибольшую угрозу для сибирских территорий. Демпинг контрабандных товаров разоряет предпринимателей, лишает трудящихся рабочих мест, а региональные бюджеты - налоговых поступлений. Кроме того, нелицензированные продукты наносят ущерб здоровью, а порой просто опасны для жизни потребителей. Проблема "серого" импорта уже приобрела политическую тональность. Многотысячные митинги протеста против потворства официальных властей массированной контрабанде летом 2001 и весной 2002 г. прошли в Новосибирской, Омской, Тюменской, Челябинской, Саратовской, Ивановской и др. областях. Инициатором этих выступлений стал Союз обувщиков Сибири. С его же подачи депутаты Новосибирского областного Совета в июне 2001 г. в порядке законодательной инициативы внесли в Государственную думу предложение перевести контрабанду из сферы экономических преступлений в сферу преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Необходимо констатировать огромные усилия, прилагаемые командованием ЮВРУ ФПС РФ, руководством Государственного таможенного комитета, органов внутренних дел и других учреждений по сохранению и укреплению устойчивости российско-казахстанской государственной границы. Не ставя перед собой цель перечислить весь комплекс реализуемых мероприятий, часть из которых, к тому же, уже упоминалась прежде, остановимся лишь на некоторых, имеющих важное значение и могущих дать позитивный результат в ближайшие годы. Прежде всего, более постоянным и глубоким становится взаимодействие между пограничниками и региональной политической элитой Сибири. В традицию вошли регулярные консультативные встречи руководителей погранслужбы и глав администраций сибирских регионов с участием представителей федеральных органов исполнительной власти. Налаживается и межграничное взаимодействие. Периодически проводятся совещания руководителей правоохранительных органов приграничных областей России и Казахстана, начальников транспортных органов и подразделений по борьбе с организованной преступностью, пограничных представителей отдельных участков российско-казахстанской государственной границы, рабочие встречи таможенников двух государств, руководителей приграничных управлений ФСБ РФ Сибирского федерального округа и департаментов Комитета национальной безопасности Республики Казахстан из областей, непосредственно граничащих с территорией округа - Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской и Северо-Казахстанской. Лучшая осведомленность о положении на границе, более точная координация взаимных усилий по пресечению и профилактике ее нарушений, планирование и осуществление совместных широкомасштабных спецопераций, отыскание новых источников финансирования - вот далеко не полный перечень итогов этих встреч.

О приграничных спецоперациях хотелось бы сказать отдельно. Будучи паллиативной мерой, они хотя и не способны принципиально изменить в целом неблагоприятную ситуацию на границе, тем не менее дают известный позитивный эффект в плане устрашения потенциальных и реальных нарушителей пограничного режима, а также снижения уровня преступности в сибирских регионах. За несколько лет проведены сотни таких операций, а некоторые из них - "Канал", "Караван-авто", "Мак", "Допинг", "Рубеж", "Трал-Перехват" и другие - получили статус регулярных. По данным Западно-Сибирской оперативной таможни, принимающей в тесном взаимодействии с ФСБ, МВД и ФПС активное участие в спецоперациях, только в зоне ее ответственности "за короткий срок", как указано в сводке, изъято контрабандных товаров на сумму более 160 млн. рублей; по сведениям УВД Новосибирской области в ходе 30 подобных рейдов пресечен незаконный вывоз бензина в количестве 38,5 т, цемента - 28 т, задержано контрабанды на сумму 300 тыс. руб., изъято 2 единицы огнестрельного оружия и более 2 килограммов наркотических средств.

Несомненную пользу в деле наведения порядка на границе могут принести посты миграционного контроля, создаваемые на железной дороге и автомобильных трассах, пересекающих российско-казахстанскую границу. В ряде областей предпринимаются попытки налаживания компьютерной системы учета населения, взаимного обмена информацией заинтересованных ведомств по поводу перемещений иностранных граждан. Однако, и в данном случае нельзя ожидать больших результатов до тех пор, пока сохраняется значительная "прозрачность" рубежей РФ.

Важным направлением обустройства границы является развертывание деятельности санитарно-карантинных пунктов, в задачу которых входит предупреждение ввоза на территорию России вредных для здоровья населения продуктов и товаров, а также особо опасных инфекций. Такие пункты уже функционируют в Алтайском крае, Новосибирской области и приносят ощутимые плоды. Так, только по данным Алтайского краевого Госсанэпиднадзора, в течение 2001 г. в 23 случаях было отказано в выдаче гигиенических заключений на ряд недоброкачественных промышленных товаров производства КНР, в связи с эпидемией ящура прекращен экспорт продовольствия из Казахстана, пресечена попытка ввоза материалов с высокой степенью радиоактивности.

Определенный позитивный результат достигается благодаря периодическому очищению органов экономической защиты государства от коррумпированных, разложившихся элементов. Вынесен приговор бывшим сотрудникам Алтайской таможни, уличенным в беспошлинном ввозе 230 престижных иномарок, бывшему первому заместителю начальника Тюменской таможни - за соучастие в контрабанде китайских товаров. Отстранены от должностей с последующим возбуждением уголовных дел начальники Сибирского таможенного управления, Западно-Сибирской оперативной и Толмачевской таможен. Тем не менее, приходится признать, что при самых героических усилиях таможенных отделов собственной безопасности, их борьба с коррупцией, на фоне повальной продажности государственных чиновников в центре и на местах, обнищания и моральной деградации значительной части общества, вряд ли способна увенчаться полным успехом.

Значительный и во многом не востребованный потенциал активизации региональной пограничной политики заложен в отдельных слоях населения, готовых и способных продуктивно сотрудничать с органами защиты границы. В самое последнее время предприняты заметные усилия по формированию положительного имиджа ФПС и таможенных учреждений, воссозданию движения юных друзей пограничников, вербовке добровольных народных дружин по охране границы. Однако, к сожалению, процесс этот пока еще находится в самой начальной стадии.

Приведенные сведения о современном состоянии российско-казахстанской государственной границы на ее сибирском участке, как видим, не дают оснований для оптимизма. Существует множество проблем (незавершенная делимитация и демаркация, недостаточное финансирование служб охраны границы, коррумпированность этих служб, общественная деморализация и пр.), решение которых носит долгосрочный характер, но является обязательным условием обеспечения национальной безопасности РФ. Потребность в скорейшем завершении строительства границы вступает, следовательно, в острое противоречие с ограниченностью ресурсов - материально-вещественных, финансовых, юридических, человеческих, нравственных - доступных в данный момент федеральной и сибирским региональным властям. Таким образом, балансирование на грани перманентно воспроизводимой внешней угрозы с юга и имеющей тенденцию к усилению внутренней нестабильности - единственно возможное в обозримом будущем состояние для России вообще и приграничной Сибири в частности.

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Российские интересы в Казахстане: задачи наступающего года. Интеграция двух стран будет сопровождаться интеграцией казахской элиты в "имперскую" элиту ЕврАзЭС.

Кремль.Org, 08.01.2003.

Следующий 2003 год объявлен годом Казахстана в России. Отношения между нашими странами традиционно не находятся в центре внимания российского экспертного сообщества. Между тем - Казахстан, крупнейшая страна Центральной Азии, наш важный партнер на континенте, отношения с которым являются одними из ключевых с точки зрения национальной безопасности России. Учитывая также, что Казахстан является активным участником, а нередко и инициатором, интеграционных процессов на постсоветском пространстве, можно предположить, что на среднесрочную перспективу именно состояние российско-казахских отношений будет во многом определять расклад сил в СНГ, а также перспективы развития различных межгосударственных проектов в этом регионе. Прежде всего - ЕвразЭС и ШОС.

--------------
Отношения Казахстана и России сейчас наилучшие за последнее десятилетие.

ГРОЗИН А.
Кремль.Org, 08.01.2003.

Сейчас Казахстан стал для России, наверное, самым приоритетным партнером в регионе. Допустим, Узбекистан тоже претендует на региональное лидерство в постсоветской Центральной Азии. Но, тем не менее, все-таки события после 11 сентября, на мой взгляд, позволяют делать выводы о том, что для России сейчас наиболее приемлемой страной в качестве основного партнера - и военно-политического, и экономического, и социального, и культурного - наверное, все-таки является Казахстан. Поэтому объявление года Казахстана в России, на мой взгляд, можно только приветствовать. Повторяется примерно то же самое, что было с годом Украины в России - то есть, один год плавно перетекает в другой. Сейчас Россия с Украиной сняли подавляющее большинство проблем, которые осложняли взаимоотношения двух государств, а отношения Казахстана и России сейчас вообще наилучшие за последнее десятилетие. Большинство проблем - и по Экибастузу, и по Байконуру, и по транзитам и тарифам на нефть - сняты к взаимному удовлетворению и удовольствию.

По проблемным темам, я думаю, в первую очередь необходимо решать те вопросы, которые сейчас на слуху. Это вопросы обеспечения региональной безопасности - и российской, и казахстанской. При всем моем хорошем отношении к Республике Казахстан надо отметить, что ее прозрачные границы и наркотрафик, который проходит через ее территорию, делают эту страну, мягко говоря, каким-то предбанником перед российскими границами. Это совершенно недопустимая ситуация. Я думаю, что если эта ситуация не будет никак изменена, то проблемам безопасности российских приграничных областей с Казахстаном будет нанесен очень серьезный ущерб. И чем дальше, тем он будет больше. Кроме безопасности, естественно, необходимо решать и Казахстану, и России в первую очередь вопросы экономического сотрудничества. Опять же, это газовый консорциум по прокачке казахстанского газа в Европу, который сейчас начинает работать и уже дает реальную финансовую отдачу и для России, и в большей мере даже для Казахстана. Если я не ошибаюсь, другого подобного прецедента в газовой сфере на постсоветском пространстве просто не было. Конечно - каспийская нефть, само собой, и разработка тех месторождений, которые есть. И естественно, в первую очередь, выработка и отстаивание единой позиции по разрешению проблем определения юридического статуса Каспийского моря. Сейчас Россия и Казахстан здесь как никогда близки.

Я думаю, что сейчас Россия и Казахстан будут продолжать движение по пути сближения своих позиций вокруг биоресурсов Каспия, и вокруг определения юридического статуса Каспия и по изменению позиции по этому вопросу со стороны других участников диалога.

Кроме того, нельзя забывать о том, что количество русскоязычных и российских граждан в Казахстане весьма и весьма велико, так же, как и количество казахов, проживающих в России (граждан России казахской национальности по разным оценкам варьируется от миллиона до 600 тысяч).

Прошедший год Казахстану и России, двум государствам, участвующим в различных объединительных процессах на постсоветском пространстве, принес, на мой взгляд, весьма и весьма полезные плоды. ЕврАзЭС как экономическое объединение, и последнее соглашение в рамках Договора о коллективной безопасности как соглашение о военно-политическом партнерстве - и то, и другое дали и Казахстану, и России большие дивиденды. Были разговоры о том, что в рамках ЕвразЭС может быть введена единая валюта - российский рубль, но это кажется слишком оптимистическим подходом. Пока все решается на уровне, наверное, все-таки двусторонних договоренностей. И как раз поэтому договоренности России и Казахстана, это, скорее всего, все-таки более приемлемая и более эффективная форма сотрудничества двух государств. Каких-то интеграционных инициатив, каких-то прорывов я лично не ожидаю. Я думаю, что будет просто нормальная поступательная работа, будет происходить дальнейшее "разруливание" тех вопросов и проблем, которые пока еще есть между нашими странами.

Возможно, будущий год, если он реально станет годом Казахстана в России, с одной стороны, снимет проблемы русских, русскоязычных и русского языка в Казахстане, довольно серьезный и до конца еще пока не решенный вопрос. С другой стороны, он решит казахстанские проблемы здесь, в России - и по углю, и по нефтяным тарифам, и по тарифам Министерства путей сообщения - то есть то, что пока еще как-то осложняет взаимоотношения двух государств.

------------

Интеграция двух стран будет сопровождаться интеграцией казахской элиты в "имперскую" элиту ЕврАзЭС.

Александр СОБЯНИН, руководитель аналитической группы "Памир-Урал" http://profi.gateway.kg
Кремль.Org, 09.01.2003.

Казахстан в своих реформах часто шел и идет впереди России, обкатывая, так сказать, в жизни, что дальше можно применять или не применять в более инерционной российской системе. В частности, чрезмерное по любым меркам влияние олигархов на высшую власть, включая представителей администрации президента Путина и служащих Правительства России, может быть ослаблено без финансовых потерь для государства по казахскому образцу, где Администрация президента Назарбаева имеет не в пример большее влияние на казахских олигархов. Данный момент неплохо освещен в работах других экспертов Кремль.Org, прежде всего из Института стран СНГ, поэтому не будем конкретизировать казахские механизмы в треугольнике "президент-"национальный" бизнес-иностранное влияние". На квази-реванш коммунистов Березовского в ходе выборов и подготовки к ним государство отреагирует новыми ответами.
Культурно-цивилизационный аспект состоит в том, что сближение двух стран есть нечто большее, чем грубая геополитика. Россия, как ведущая страна постсоветского пространства, переживает очередную Смуту в ожидании очередной опричнины/ большевизма для очередной мобилизации населения и экономики. Как правило, этническая раскладка групп вокруг стержневого русского этноса, после каждой русской Смуты меняется. Мы можем прогнозировать три момента: а) Кавказ во влиянии будет постепенно передавать эстафету Средней Азии, прежде всего казахам, киргизам и таджикам; б) казахи заменят татар на месте ведущего тюркского этноса в кадровой политике Российского государства; в) на главное место в качестве внешнеэкономического партнера будут выходить три страны - Иран, Китай, Индия, что определяет ведущую роль казахов и Казахстана, так как и начавшаяся евразийская интеграция (ЕврАзЭС), и сближение Индии и Пакистана в рамках еще не модного в России СВМДА - прежде всего казахская инициатива.

Т.е. интеграция двух стран органична, потому что будет сопровождаться интеграцией казахской элиты в "имперскую" элиту ЕврАзЭС. Сотрудничество постепенно будет замещаться на общее развитие.
Давайте не будем утомлять уважаемых экспертов анализом казахских прекрасно-замечательных-доброжелательных-хороших отношений, а просто перечислим те мероприятия и акции, которые в настоящее время готовятся различными российскими финансово-промышленными и политическими группами.

Реальные (потенциально возможные, и находящиеся уже в проработке) акции в 2003 году, вне иерархии важности:

1). Форум политиков и общественных деятелей "Россия- Казахстан: вместе в XXI век".

2). Выставка предприятий и приграничных регионов "Казахстан- Россия: приграничное сотрудничество".

3). Создание казахско-российского СП по освоению Удоканского месторождения меди, при ведущей роли российского участника (со стороны соседа, естественно, "Казахмыс").

4). Создание совместного с одной из крупнейших российских нефтяных компаний проекта по нефтепроводу в Иран для совместного выхода на внешние рынки.

5). Вхождение Казахстана в МТК "Север-Юг" и создание совместных судоходных компаний для работы на Каспии, в Балтийском, Черноморском и южноазиатских морях.

6). Создание крупного СП по автодорожному строительству, направлений строительства дорог несколько крупных и целый ряд более мелких по масштабам.

7). Создание совместного с белорусами и россиянами крупного автотранспортного предприятия для осуществления грузоперевозок направлением Центральная Евразия (Средняя Азия и Афганистан) - Европа, Средняя Азия - Поволжье, Урал, Южная Сибирь России.

8). Отказ от достаточно глупой конкуренции двух железнодорожных веток из Европы в Китай (пока казахи подтвердили в Пекине эйфорию конкуренции с Транссибом, но уверен, что это ненадолго).

9). Подключение казахов и россиян к китайско-узбекскому с участием киргизской стороны проекту железной дороги из Кашгара в Ферганскую долину.

10). Совместные предприятия в атомной индустрии (прежде всего с участием Ульбинского завода), в угольной и электропроизводящих отраслях.

11). Совместные газотранспортные проекты, включая проекты с ориентацией на третьи страны, будь то в качестве источника или пункта доставки газа.

12). Углубление сотрудничества в области образования, прежде всего в высшей школе, включая практически все возможные направления (обучение, совместные вузы, публичные мероприятия и т.д.).

13). Совместные усилия, после проявления заинтересованных в центральноевразийском регионе российских ФПГ, по продолжению и улучшению диалога Индии и Пакистана в рамках Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА). Сейчас это несколько преждевременно.

14). Расширение направлений сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), включая выход объединенных российско-казахских групп на рынки 12 регионов Западного Китая (пока что по инерции работа идет лишь по китайскому лекалу, более подробно освещенному на Кремль.Org в разделе по изменению китайской внешней политики).

Думаю, бессмысленно продолжать дальше, ибо и так видно, что к той степени экономической и политической близости, которую можно наблюдать между Россией и Казахстаном, не подошло еще ни одно государство СНГ.

---------------
Если не будет никаких кардинальных изменений во внешней политике самой России, то отношения с Казахстаном будут только улучшаться. //

Константин СЫРОЕЖКИН, доктор политических наук, руководитель информационно-аналитического отдела журнала "Континент"
Кремль.Org, 24.01.2003.

Я уверен, что "Казахстан всегда вынужден учитывать позицию России"
Следует понимать, что Казахстан - не самостоятельный игрок на мировой арене. Казахстан всегда вынужден учитывать позицию России Это касается как взаимоотношений с Китаем, так и взаимоотношений с Европой и США. Хотя, некоторые считают, что Казахстан проводит самостоятельную внешнюю политику, но это не совсем правильно, с моей точки зрения. Для того, чтобы проводить самостоятельную внешнюю политику, надо обладать соответствующей мощью, военной, экономической и т.д. К сожалению, у Казахстана ее недостаточно, отсюда и зависимость от России. В этих условиях надо уметь получить максимальные дивиденды от противостояния великих держав.

Кто у нас геополитические игроки на сегодняшний день? Это Соединенные Штаты, Китай и Россия. Что мы наблюдаем сегодня во взаимоотношениях в этом треугольнике - Россия, Соединенные Штаты, Китай. Никто не хочет ругаться с Соединенными Штатами, ни Россия, ни Китай, ни Европа. Но, тем не менее, та политика, которую осуществляют Соединенные Штаты, "вызывает аллергию". То, что происходило, начиная с 11 сентября, Соединенные Штаты пришли в регион, это факт, пришли они с молчаливого согласия Китая и России, пришли для решения совершенно конкретных задач, связанных с уничтожением режима талибов. Насколько решена эта задача? Можно говорить, что она не решена. Но факт присутствия Соединенных Штатов имеет место. Подспудно, видимо, Соединенные Штаты имели в виду несколько иную цель: обрести свое присутствие в Центральной Азии. То есть, Бушу удалось сделать то, что не удалось сделать Клинтону. Присутствие имеет место, и это присутствие подспудно оказывает влияние и на политические элиты центрально-азиатских стран.

У многих, во всяком случае сегодня, есть иллюзия, что Соединенные Штаты способны заместить собой в вопросах безопасности тандем Россия - Китай. Вторая иллюзия состоит в том, что, поскольку государства Центральной Азии нужны Соединенным Штатам, на сегодняшний день, они закроют глаза на некоторые "шалости" центрально-азиатских стран. Это тоже иллюзия, но она также имеет место. Соединенные Штаты, безусловно, оказывают влияние на взаимоотношения между центрально-азиатскими государствами и Россией. Казахстан, в отличие от Узбекистана, не может себе позволить таких шалостей по отношению к России, в силу значительной доли русского населения, в силу своих прочных связей, в том числе, и в вопросах обеспечения военной и политической безопасности, и в силу общих границ с Китаем и с Россией. То есть, Казахстан намного более связан по отношению к этим государствам.

Возвращаясь к проблеме взаимоотношений с Россией, можно выделить несколько моментов. Во-первых, у России не существует на сегодняшний день четко выработанной центрально-азиатской политики. Мы должны это признать, к сожалению, потому что за все десятилетие независимого существования такая политика так и не была выработана. Существуют только отдельные ее наметки.

Во-вторых, накладывает отпечаток то, что Казахстану достаточно часто указывают на его второстепенную роль, а это не совсем приятно.
И, наконец, существует еще один план игроков - это компании, частные инвесторы, интересы которых иногда отличаются от интересов и России, и Казахстана. Это уже сложившиеся внешнеполитические игроки, с интересами которых приходится считаться и России, и Казахстану. Они есть и в Казахстане, и в России и оба государства должны это учитывать.
С моей точки зрения, отношения в треугольнике Китай - Россия - Казахстан - нормальные, более того, они приобретают сегодня еще большую динамику.

Еще следует подчеркнуть подписание между Китаем и Казахстаном договора о сотрудничестве. Такой договор у Китая существует только с Казахстаном, то есть, это выход на новый качественный уровень взаимоотношений. Казахстан четко выработал приоритеты во внешней политике, они озвучены Назарбаевым: во-первых, Россия, во-вторых, Китай и, в-третьих, Соединенные Штаты.

Перспективы взаимоотношений с Россией благоприятные, если не возникнут сложности, инициированные Россией, что вполне возможно. То есть, если будет отработана нормальная политика в отношении Казахстана, если не будет никаких кардинальных изменений во внешней политике самой России, то я думаю, что эти отношения будут только улучшаться, поскольку есть очень много точек соприкосновения. И в России, и в Казахстане единая направленность реформ. Уровень проведения реформ сопоставим. Когда мы пытаемся объединить бывшие союзные республики в единое экономическое пространство, то, на мой взгляд, сталкиваемся с трудностями по той причине, что это невозможно в силу того, что, например, в Узбекистане вообще никаких реформ не осуществлялось. В Казахстане проведены рыночные реформы, проведены реформы в России, то есть, здесь есть о чем говорить. С моей точки зрения, интеграция между Казахстаном и Россией и возможна, и необходима.

На мировом рынке Казахстан и Россия - естественные конкуренты в вопросах нефти, поставки металла, того же зерна, в вопросах поставки газа.
Объявленный год Казахстана в России, скорее всего, будет сведен к формальным мероприятиям, хотя, если проанализировать результаты аналогичного мероприятия с Украиной, то его результатом можно считать появление стратегии России по отношению к Украине. Хотелось бы, чтобы такая стратегия была разработана и по отношению к Казахстану, но пока нет определенности. А в политике очень сложно, если ты не самостоятельный игрок, и очень сложно, когда твой ведущий шарахается из стороны в сторону и при этом не понятна его логика.

С приходом Владимира Владимировича, с моей точки зрения, личный фактор во взаимоотношениях России по отношению к государствам СНГ ушел на второй план, потому что, в отличие от Ельцина, у Путина нет ответственности за развал СССР. И Путин может себе позволить быть более прагматичным политиком, что он, кстати говоря, и делает. На первый план выходят отношения экономические. Личные отношения между Назарбаевым и Путиным прекрасные, они оказывают определенное воздействие, безусловно, но все-таки я бы не ставил их на первое место. Есть общие политические интересы, общие геополитические интересы, и именно эти аспекты оказывают первостепенное влияние.

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Год Казахстана в России. Новости.

В парламенте РК создается новая депутатская группа под названием "Достык". Сенатор Т. Симамбаев: "В свете объявления 2003 года Годом Казахстана в России традиционные отношения между двумя государствами приобретают особую актуальность".

"Номад", 01.02.2003.

"Достык" в переводе с казахского означает "дружба". Это событие инициаторы приурочили к Году Казахстана в России. Главной задачей нового объединения будет укрепление межпарламентских связей между Казахстаном и Российской Федерацией. Как сообщил сегодня сенатор Тасбай Симамбаев, руководитель будущей группы, подобная структура создается и в Государственной Думе России. Сейчас группа наших парламентариев работает над проектом программы группы. "Достык" как официальное объединение предполагается зарегистрировать в следующем месяце. В качестве первых плановых мероприятий предлагаются поездки депутатов в приграничные регионы и встречи с депутатами Государственной Думы. На данный момент стать членами группы изъявили желание 34 депутата сената и мажилиса. Таким образом, "Достык" может стать самой многочисленной депутатской группой в парламенте.
-
В сенате парламента РК состоялось заседание группы "Достык" по планам проведения года Казахстана в России

Kazakhstan today, 31 января 2003

Сегодня, 31 января в сенате парламента РК в Астане состоялось первое заседание депутатской группы "Достык", созданной в рамках объявления Года Казахстана в России. Об этом KZ-today сообщили в пресс-службе сената.

Руководителем группы избран сенатор Тасбай Симамбаев. В депутатское объединение входят 34 депутата обеих палат, в числе которых - Иван Щеголихин, Зауре Кадырова, Куаныш Султанов, Уалихан Кайсаров и др.
По мнению Т. Симамбаева, в свете объявления 2003 года Годом Казахстана в России традиционные отношения между двумя государствами приобретают особую актуальность. Кроме того, президент РК Нурсултан Назарбаев намерен 2004 год объявить Годом России в Казахстане.
Как сообщили в пресс-службе сената, главной задачей депутатской группы "Достык" является развитие и укрепление связей между парламентами РК и РФ, особенно в части гармонизации национальных законодательств, создания модельных законов в целях расширения единого экономического и культурного пространства, развития сотрудничества в этих сферах.
-
Утвержден состав организационного комитета по проведению Года Казахстана в Российской Федерации

REGIONS.RU, 31 января

Президент России Владимир Путин утвердил состав организационного комитета по проведению Года Казахстана в Российской Федерации. приводим текст распоряжения президента, распространенный пресс-службой главы российского государства. Распоряжение Президента Российской Федерации

1. В целях дальнейшего развития российско-казахстанских отношений и расширения двусторонних связей провести в 2003 году Год Казахстана в Российской Федерации.

2. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению Года Казахстана в Российской Федерации образовать организационный комитет и утвердить его прилагаемый состав.

3. Организационному комитету обеспечить взаимодействие с соответствующим организационным комитетом Казахстана в целях подготовки и реализации мероприятий, связанных с проведением Года Казахстана в Российской Федерации.

4. Правительству Российской Федерации: оказать необходимое содействие в работе организационного комитета; осуществить своевременное финансирование мероприятий, связанных с проведением Года Казахстана в Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на администрацию Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации В.Путин 24 января 2003 года
-
Утвержден
Распоряжением Президента
Российской Федерации
от 24 января 2003 г. № 35-рп
Состав Организационного комитета по проведению Года Казахстана в Российской Федерации
Волошин А.С. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (председатель организационного комитета)
Матвиенко В.И. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя организационного комитета)
Алекперов В.Ю. президент открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" (по согласованию)
Банцекин Н.Б. Заместитель Министра образования Российской Федерации Блохина Л.В. Председатель исполкома Конфедерации деловых женщин России (по согласованию)
Говоров В.Л. Председатель Общероссийской общественной организации ветеранов войны и военной службы (по согласованию)
Гужвин А.П. глава администрации (губернатор) Астраханской области
Кириенко С.В. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
Лесин М.Ю. Министр Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникаций
Лощинин В.В. статс-секретарь - первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации
Лужков Ю.М. мэр Москвы
Мерзляков Ю.Н. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Казахстан
Мусабаев Т.А. летчик-космонавт, член московского отделения казахской национально-культурной автономии (по согласованию)
Осипов Ю.С. президент Российской академии наук (по согласованию)
Приходько С.Э. Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальник Управления Президента Российской Федерации по внешней политике
Садовничий В.А. ректор Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (по согласованию)
Слиска Л.К. Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)
Сурков В.Ю. Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации
Сухопаров Д.И. Заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации
Торшин А.П. Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)
Тринога М.И. Заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Фридман М.М. Председатель совета директоров открытого акционерного общества "Альфа-банк" (по согласованию)
Ходорковский М.Б. Председатель правления открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЮКОС" (по согласованию)
Чубайс А.Б. Председатель правления Российского акционерного общества "ЕЭС России" (по согласованию)
Швыдкой М.Е. Министр культуры Российской Федерации

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Президент Казахстана направил главам стран ЕврАзЭС Послание с видением перспектив Сообщества.

КазИнформ, 06.02.2003.

Накануне проведения первого Экономического форума Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подготовил и направил всем Президентам стран Сообщества специальное Послание, в котором изложил свое видение перспектив развития ЕврАзЭС. В этом документе Глава Казахстана предлагает основные приоритеты развития Сообщества: создание транзитных коридоров, совместных энергетических предприятий, развитие транспорта и услуг связи, сообщил в интервью корреспонденту Казахского информационного агентства заместитель Генерального секретаря ЕврАзЭС Серик Примбетов.

По словам С.Примбетова, в настоящее время полным ходом идет подготовка к первому Экономическому форуму ЕврАзЭС, который пройдет 19-20 февраля в Центре международной торговли в Москве. В его работе примут участие руководители государств, представители деловых и научных кругов, банковских и финансовых структур, общественных организаций стран Сообщества. О масштабах встречи говорит тот факт, что только Казахстан будет представлять делегация в составе около 150 человек.

Идея проведения подобной встречи принадлежит председателю Межгосударственного совета ЕврАзЭС Президенту Казахстана Н.Назарбаеву. Он ее высказал во время встречи в Астане с главами Правительств стран ЕврАзЭС в сентябре 2002 года, напомнил заместитель Генерального секретаря Сообщества С.Примбетов.

Премьер-Министр России Михаил Касьянов поддержал идею и предложил провести встречу в Москве. Был создан оргкомитет, который возглавил заместитель Премьер-Министра РФ Виктор Христенко. В его состав входят известные политики и общественные деятели: Евгений Примаков, Аркадий Вольский, Олег Сосковец, Григорий Рапота и другие. Из представителей министерств всех государств ЕврАзЭС создана рабочая группа.

Организация работы казахстанской делегации поручена министру индустрии и торговли Мажиту Есенбаеву. На форум приглашены руководители основных министерств, известные казахстанские предприниматели и ученые. Работу двух секций форума из семи возглавят казахстанский министр М.Есенбаев и председатель Национального банка РК Григорий Марченко.

Форум откроется пленарным заседанием, затем работа продолжится в семи секциях по ключевым проблемам сотрудничества в экономике. Это проблемы взаимодействия и эффективного использования научного и производственного потенциала, взаимной торговли, производства товаров и предоставления услуг в связи с вступлением государств Сообщества во Всемирную торговую организацию. На третьей и четвертой секциях будут обсуждены валютно-финансовые аспекты интеграции, таможенные и транспортные проблемы государств- членов ЕврАзЭС. Предполагается также рассмотреть проблемы развития взаимовыгодного сотрудничества в агропромышленном секторе, топливно-энергетических комплексах, в частности, будет решен вопрос о завершении строительства Рагунской и Сангутинской ГЭС в Таджикистане с участием российского капитала.
Планируется также обсуждение вопроса о роли и возможностях СМИ в формировании общего информационного пространства Сообщества. Председателем секции, предполагается, будет глава ОРТ Константин Эрнст, а его заместителем - президент национальной компании "Казахское информационное агентство" Гадильбек Шалахметов, сообщил С. Примбетов. Подготовлены предложения по развитию сотрудничества в этой сфере, по освещению в СМИ интеграционных процессов, а также по разрешению финансово-экономических проблем СМИ и их взаимодействию с реальным сектором экономики.

"Мы уже убедились, как пресса и телевидение организуют обсуждение актуальных вопросов интеграции. Голос народа, вектор мнений очень важен для нас при принятии решений. Граждане наших стран хотят беспрепятственно общаться, торговать, и ЕврАзЭС в перспективе наметил разработку документов и положений, облегчающих визовый и таможенный режим наших стран", - подчеркнул С.Примбетов.
------
Назад в будущее.

Асан КУАНОВ
"Новое поколение", № 5, 07.02.2003.

Меньше двух недель осталось до начала Первого Международного экономического форума, который состоится в Москве. Вчера заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС Серик Примбетов поделился с журналистами мыслями о том, чего ожидают страны-участники от этого саммита.

Дата проведения экономического форума ЕврАзЭС намечалась на 27-28 февраля, но в связи с предполагаемым участием в нем председателя Межгоссовета ЕврАзЭС президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и первых руководителей стран-членов сообщества конференция была перенесена на 19-20 февраля.

Напомним, что с идеей проведения этого мероприятия выступил глава Казахстана. Его поддержали коллеги из стран-участниц объединения, и в сентябре 2002 года в Астане главы правительств решили претворить эту идею в жизнь.

В экономическом форуме, кроме руководителей исполнительной и законодательной власти, примут участие представители деловых и научных кругов, банковских и финансовых структур, общественные организации пяти стран сообщества. Напомним, что в состав ЕврАзЭС входят Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан. Кроме этого, на нем будут присутствовать наблюдатели со стороны Украины и Молдовы, ряда международных организаций и фирм, которые работают на территории стран-членов ЕврАзЭС.

Форум будет разбит на семь секций, которые охватят широкий спектр вопросов. На первом "круглом столе" будут обсуждаться проблемы взаимодействия в реальном секторе экономики и вопросы эффективного использования научного и производственного потенциала пяти стран-членов объединения. Возглавлять секцию будет министр индустрии и торговли Мажит Есенбаев, он же является ответственным за формирование делегации из нашей республики.

На другом "круглом столе" будут обсуждаться проблемы взаимной торговли, производства товаров и предоставления услуг в связи с вступлением государств-членов ЕврАзЭС в ВТО.

Третья секция соберет за одним столом руководителей национальных банков "пятерки", которые рассмотрят валютно-финансовые аспекты интеграции. Казахстан будет представлять главный банкир страны Григорий Марченко.

Четвертая секция посвящена таможенным и транспортным аспектам интеграции. Пятая - проблемам развития взаимовыгодного сотрудничества в топливно-энергетических комплексах пяти стран. На шестой будут обсуждаться проблемы сотрудничества в агропромышленном секторе и обеспечения продовольственной безопасности.

Седьмая секция будет посвящена возможности и перспективам влияния средств массовой информации на процессы, происходящие внутри "пятерки". Сопредседателем секции будет Гадильбек Шалахметов. Также изъявил желание принять участие глава ОРТ Константин Эрнст.
Итоговым документом форума должна стать декларация, в которой будут отражены мнения участников съезда.

На пресс-конференции был задан вопрос об антидемпинговых пошлинах. "В целом этот вопрос прорабатывается, и этот механизм будет отлаживаться. Если мы говорим, что между странами объединения должны быть подвижки, то первый вопрос должен быть именно касаться этого. В настоящее время разрабатываются предложения и даже проект протокола о разработке механизма защиты внутренних рынков государств-членов в условиях неприменения специальных защитных антидемпинговых мер", - заявил Серик Примбетов. Этот вопрос стоит на повестке сообщества, однако, как заявил замгенсека, подвижек в этом отношении очень мало.
Что касается совместных проектов создания на пространстве ЕврАзЭС транснациональных компаний, то предстоящий форум покажет перспективность этой идеи. Суть которой, по словам Серика Примбетова, сводится к тому, что пока на территории пяти стран не будет взаимной собственности, говорить о каком-то взаимопроникновении капитала трудно. "Черчилль говорил, что не бывает вечной дружбы, бывают вечные интересы. В первую очередь, должны быть интересы собственника. В этом случае страны-участницы будут больше заинтересованы в ускорении интеграции. Одни лишь декларации не всегда эффективны".

В рамках ЕврАзЭС было принято около 60 документов, из которых 47 находятся в действии. Кроме этого, объединением примерно на 80 процентов выполнено предложение Нурсултана Назарбаева о 10 первоочередных шагах навстречу простым людям.

Процесс интеграции занимает длительное время и требует большого терпения и профессионализма. Однако, как считает замгенсека сообщества, это объединение движется вперед в правильном направлении.

ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

Приграничное сотрудничество России и Казахстана: взгляд с обеих сторон границы.

Кремль.Org, 03.04.2003.

Ниже представлены не все мнения (по сост. на 08.04.2003 было 12 комментариев)

Год Казахстана в России задал политическую рамку взаимоотношений двух государств на ближайшую перспективу. От того, на каком уровне будет находится приграничное сотрудничество во многом будут зависеть отношения России и Казахстана в целом
- Экономическое сотрудничество приграничных регионов России и Казахстана : адекватность существующих форм, пути и механизмы расширения сотрудничества, основные проблемы, мешающие активизации приграничных экономических процессов
- Российско-казахстанская межгосударственная граница: вопросы миграции, борьбы с наркотрафиком, организационно-правовое обеспечение пограничного режима
- Культурное и гуманитарное взаимодействие приграничных регионов Казахстана и России: как обеспечить культурную прозрачность границы и развеять опасения в культурной экспансии

Собянин А.Д. Регионы ЮФО, ПФО, СФО теряют возможность внести собственные предложения в проект федеральной программы приграничного сотрудничества, в рамках Года Казахстана и вне этих рамок - рассчитанные на ЕврАзЭС.
Кремль.Org, 03.04.2003.

[Собянин Александр Дмитриевич, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества, руководитель аналитической группы журнала "Памир-Урал", руководитель аналитической группы Центра комплексных транспортных решений "ТрансЕвразия"]
3 апреля 2003

1. В апреле (у федеральных органов 15 апреля, у регионов позже) истекает срок подачи предложений со стороны регионов Российской Федерации по приграничному сотрудничеству. Речь идет не только о вышеперечисленных аспектах (проблемы, наркотики, миграция, законы и т.д.), но и о конкретных проектах экономического сотрудничества. Однако у нас в стране традиционно в делах центра участвует мизерное количество регионов, и в большинстве администраций даже не знают об этой возможности.

2. Интересующихся точными формулировками отсылаю к Распоряжению Президента России Пр-276-ГС от 14 февраля 2003 года и Председателя Правительства РФ № МК-П11-02083 от 20 февраля 2003 года. В мае пойдет уже согласование, будет сложнее подать свои предложения.

3. Ассоциация приграничного сотрудничества является одним из исполнителей данных поручений (№ 26 в списке исполнителей по поручению М.Касьянова) и считает большим недостатком слабое участие регионов (федеральные министерства работают лучше по этим поручениям). Прошу экспертов сети Кремль.Org обращаться либо в Госсовет РФ, либо в департамент регионального развития Правительства РФ, либо к нам в Ассоциацию (мой личный мэйл pamir-ural@mail.ru, телефоны 205-4331, 478-9939, 917-0061).

4. В ходе Первого экономического форума ЕврАзЭС мы достигли взаимопонимания с Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС по сотрудничеству. Если интересы крупного бизнеса (ФПГ федерального уровня) вполне отрабатываются через Деловой Совет ЕврАзЭС (Сосковец, Примаков, например, продвижение проекта Чубайса по электроэнерг.сотрудн.), то интересы регионов легче отрабатывать через Ассоциацию, налаживая при поддержке Минэкономразвития и МИД РФ прямые связи. Практика показывает, что успех там, где в регионах менеджмент (Самара, Ярославль, Екатеринбург), а не формальные объективные предпосылки нахождения на границе (Астрахань, Оренбург, Тюмень).

5. Некоторые неформальные заметки о форуме ЕврАзЭС. Назарбаев, Сосковец, Марченко, Примбетов, Шалахметов... Непротокольные заметки об успехе Торгово-промышленной палаты РФ и казахской делегации.//ЦентрАзия, 21.02.2003. http://www.centrasia.ru/news2.php4?news=view&st=1045828380 http://www.nomad.web.com/?a=3-200302220024

----
Проблема состоит в том, что рост физических объемов приграничного сотрудничества России и Казахстана, достигается только за счет сырьевого ассортимента.

[ГРОЗИН Андрей Валентинович, заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ]
Кремль.Org, 05.04.2003.

На данный момент, ситуация вокруг пограничного сотрудничества России и Казахстана, складывается достаточно благоприятно. Достаточно напомнить, что во время своего последнего визита в Москву президент Назарбаев говорил о том, что из внешнеторгового оборота России и Казахстана именно на приграничное сотрудничество приходится порядка 70-75% от всего товарооборота наших стран, а это весьма показательная цифра. Но, тем не менее, приводя эти же самые цифры 22-23 февраля, Нурсултан Назарбаев сказал, что ни Москву, ни Астану подобное положение еще не устраивает. Президент Казахстана считает, что необходимо расширять сотрудничество в этом направлении дальше, в том числе проводить более сбалансированную политику, вместе с тем, не понижая статуса связей приграничных областей и регионов, подтягивать до них и общефедеральные показания.

Однако, существует некая диспропорция в распределении приграничного сотрудничества. Наиболее развиты отношения с Казахстаном у пяти областей, это - Омская, Курганская, Челябинская, Оренбургская и Астраханская области. На эти регионы приходятся основные показатели от общего товарооборота. В это же время менее развитыми остаются отношения сопредельных территорий Алтайского края и Новосибирской области. Я думаю, наши страны обоюдно заинтересованы в том, чтобы эта диспропорция была исключена, и торговые связи на федеральном уровне должны подтянуться до уровня региональных связей государств. На мой взгляд, между регионами России необходимо проводить более сбалансированную политику. В частности, это относится к Тюменской области, у которой коэффициент сотрудничества с Казахстаном ничтожно мал. Хотя, следует учесть, что приграничная территория этого региона не так обширна, как у Оренбургской или у Омской области.

Кроме того, ассортимент и структура приграничного экономического взаимодействия, на мой взгляд, демонстрирует некоторую однобокость с обеих сторон. Большая доля в приграничном сотрудничестве приходится на сырьевой сектор, на экспортно-импортные операции с сырьем. Скажем, в западных регионах Казахстана, граничащих с соответствующими российскими территориями, это прокачка и поставки сырой нефти, очень существенное количество которой, приходится на структуру КТК, проходящую с запада Казахстана до Новороссийского порта. Безусловно, физическая масса товарооборота есть, но в ограниченном ассортименте. Это можно сказать, основываясь на примере той же Омской области. Основные показатели по взаимодействию Казахстана с Омской областью, дает Омский НПЗ, который поучает поставки казахстанского сырья. Показатели подобного рода подтверждают то, что рост физического объема регионального сотрудничества наших государств достигается за счет сырьевого ассортимента. К сожалению, пока существует только один масштабный проект на базе Экибастуза, это российско-казахстанское СП, которое патронируется РАО "ЕЭС России". Но и там достаточно длительный процесс переговоров, который длится уже более трех лет, и, хотя основные противоречия там сняты, остаются небольшие вопросы технического свойства.

Ситуация отличается только в Восточно-Казахстанской области, в которой сосредоточены основные промышленные гиганты республики. В этом регионе местная администрация ориентирована на развитие более высокотехнологичных проектов, обмен готовыми изделиями и на привлечение российских инвестиций. В остальных случаях, составляющая по расширению совместных технологических проектов ничтожно мала, что очень характерно для северных и восточных регионов Казахстана и граничащих с ними областями РФ. Если рассмотреть деятельность российских областей, то можно наблюдать примерно ту же самую картину. Из российских регионов в сопредельные регионы Казахстана экспортируется агросырье и продукция для казахстанского машиностроения.
Все же, в последнее время ситуация сильно меняется. Позитивным фактором становятся плановые встречи руководителей российских и казахских областей и краев, которые проходят два раза в год. Но заместители губернаторов встречаются гораздо чаще, и на более низком уровне постоянно проходит подробная проработка законодательной базы и технологических проектов. Поэтому, сам процесс создания законодательной базы и решение каких-то текущих вопросов можно оценить более, чем положительно. Проблемы, которые появляются, решаются достаточно быстро и чаще всего на местном уровне, без апелляции к центру, и с той, и с другой стороны. Хотя, главы российских приграничных регионов более самостоятельны в своих действиях, чем руководители равного им звена на казахстанской стороне. Уровень централизации и подчиненности казахских регионов центру намного выше российского. Ситуации, сравнимые по насущности с "Экибастузким углем" и проблемами по прокачке нефти, всегда решаются не на областном уровне, а правительством Казахстана. Российским же губернаторам, дано гораздо больше прав решать вопросы такого плана. Эта разница в возможности принятия самостоятельных решений немного затрудняет оперативное реагирование и своевременное парирование каких-то сложностей. Если бы эта структура была однородной, то очень многие вопросы решились бы в рабочем порядке, чего часто не происходит. Но, с другой стороны, надо подчеркнуть и следующее: казахстанские регионы за счет большей подчиненности центру, получают более окончательные решения.

В целом, у приграничных отношений России и Казахстана присутствуют позитивные тенденции к дальнейшему развитию. Особенно, если привести в пример экономические отношения России с другими странам СНГ. В частности, российско-украинский товарообмен развит намного меньше, чем российско-казахстанский. Более того, 7,5 тысяч километров российско-казахстанской границы - сами по себе достаточно серьезный повод для строительства качественных взаимоотношений, которые имеют паритетный интерес двух государств.

Что касается вопросов связанных с незаконной миграцией и наркотрафиком, то, на мой взгляд, необходимо учитывать, что другие государства Средней Азии связаны с Россией в основном через Казахстан. (И не только с Россией. Простой пример: тот же Туркменистан прокачивает на Украину газ через территорию России, но первоначально через территорию Казахстана. То есть, эти связи, которые существовали, технологические цепочки, которые были построены при советской власти, никуда не делись и никуда не денутся в ближайшем будущем.) Поэтому, ничего более приоритетного, чем то, что было заявлено в ФСБ о борьбе с наркотрафиком, добавить нельзя. Необходимо вводить элементы нормальной организации работы в пограничном режиме России. К сожалению, в силу отсутствия разного рода ресурсов, Казахстан не может полностью решить проблемы по пресечению транзита наркотиков через свои границы. Наверное, имеет смысл активизировать совместно с Россией процесс по прикрытию границ Казахстана от других государств Средней Азии. Организация нормального пограничного режима на южных границах Казахстана должна быть делом не только Казахстана, но и России. Проще решить эти вопросы именно так, а не строить полноценную границу с Казахстаном, что безумно дорого. Дешевле и проще повернуть сибирские реки в Азию, чем построить полноценную границу в 7,5 тыс. км. Особенно, если учесть те договоренности, которые уже достигнуты на высших уровнях России и Казахстана. Если наши отношения будут развиваться так же динамично, то вложение огромных средств окажется просто не нужным. Российско-казахстанская граница должна оставаться прозрачной и при этом обеспечивать полноценное развитие экономических связей двух государств. Перспективы и преимущество должны быть отданы Казахстану, как основному стратегическому партнеру России в постсоветской Азии.

---------
Казахстан - это единственное приоритетное направление для развития экономики Оренбургской области.

КОСАЧ Григорий Григорьевич Исламовед. Профессор ИСАА МГУ, кафедра политологии востока. 103 911 Москва, ул. Моховая, 11, раб. +7 (095) 203-3125, 203-3647].
Кремль. Org, 08.04.2003.

Прежде всего, необходимо отметить, что различные участки российско-казахстанской границы не похожи друг на друга. В прошлом, для омского участка российско-казахстанской границы была характерна замкнутость на себя и отсутствие каких-либо развитых контактов с территорией Казахстана еще в советское время, впрочем, и в досоветское время тоже. Для Астраханской области эта ситуация была во многом идентична, правда по другим причинам. Астрахань была основным портом России в направлении Среднего Востока и поэтому какие-нибудь контакты в советское и досоветское время с приграничными территориями современного Казахстана в Астрахани мало кого интересовали.

На этом фоне, оренбургский участок границы наиболее показательный с точки зрения анализа ситуации, связанной с нынешним трансграничным взаимодействием между двумя странами. Прежде всего, это огромный участок границы, превосходящий все остальные, и он составляет 1876 км и по сути дела это 1/3 всей российско-казахстанской границы. Более того, сама история создания Оренбурга предполагала, что с этой территории будет идти российская территориальная экспансия (имеется ввиду Россия досоветского времени), в направлении соответствующей территории казахской степи и Средней Азии.

На сегодняшний день возникают проблемы не только в связи с исторической памятью, а с тем, что именно эта территория была на фоне иных внутренних территориальных образований Российской Федерации в наибольшей степени связана в советское время с сопредельными территориями Казахстана. Оренбургская область граничит с тремя сопредельными областями Казахстана - это Актюбинская, Западноказахстанская и Кокчетавская области. Тут следует учесть, что западные территории современной Оренбургской области - это Богоруслан (граница с Самарской областью), вошли в состав современной территории только в 1934 году и всегда тяготели к Самаре, как к центральному звену в различных торгово-экономических связях.

Стоит отметить, что территории юго-запада современной Оренбургской области также вошли в ее состав сравнительно поздно. И тоже были ориентированы преимущественно на отношения с Саратовом. Так что же от Оренбургской области остается, если речь идет об ориентации на сопредельные территории Казахстана. Это в первую очередь восток этой области, там где расположен город Орск, там где расположен город Новотроицк, где в советское время и создавалась огромная индустриальная агломерация с одной стороны.

С другой стороны с определенной степенью к сопредельному Казахстану тяготеет сегодня и сам Оренбург, его окрестности, так называемый Оренбургский район Оренбургской области, прямо граничащий с Казахстаном. Он начинает тяготеть к Казахстану в советское время как раз потому, что в непосредственной близости от города был создан Оренбургский газоконденсатный завод. Более того, в Орске и Новотроицке находятся значительное количество предприятий тяжелой индустрии, предприятий химической промышленности, которые работают на сырье, доставляемом с территории Казахстана. Это хром, уголь и проблема перекрытия поставок казахстанского сырья на эту территорию для современной оренбургской администрации - очень серьезный вопрос. Я думаю, что рассуждать на эту тему не приходится долго, потому что это рабочие места, и потому, что это становой хребет оренбургской экономики.
Для Оренбурга, если иметь ввиду поставки из каких-либо регионов России, например, угля, это слишком дороги. Безусловно, эти проблемы должна решать не оренбургская администрация, а должен решать федеральный центр. Но с другой стороны стоит привести в пример насущную проблему оренбургского газоконденсатного завода, который в 1985 году был почти убыточным производством. Иными словами, газоконденсат, который имелся на территории Оренбургской области, ради которого был построен комбинат, исчерпал себя. Тогда же и возникла потребность ввозить соответствующее сырье для переработки с территории Казахстана. Это свидетельствует о том, что экономическая составляющая российско-казахстанских отношений становится поддержанием уровня производства на необходимой отметке, и в этой связи приобретает огромный социальный оттенок для Оренбургской области. Поэтому, Оренбургская область чрезвычайно заинтересована в том, чтобы поддерживать отношения с Казахстаном.

Однако, без вмешательства федерального центра эти проблемы не могут быть решены. С одной стороны, оренбургская администрация не располагает соответствующими полномочиями, с другой стороны, главы прилегающих казахстанских областей, (а также более южных, если иметь ввиду проблему оренбургского газоконденсатного завода) не имеют полномочий, которыми обладает оренбургский губернатор.
Они более скованы в своих действиях, поэтому это опять же проблема федерального центра, который должен устанавливать соответствующие отношения с казахстанскими государственными учреждениями. Итак, проблема стоит перед Оренбургом чрезвычайно остро: поддержание на должном уровне производства топливно-энергетического комплекса. Поставки из сопредельных территорий Казахстана осуществляются и очень цикличны, но подвержены влиянию цен и страдают из-за неконвертируемости тенге.

Вместе с тем, Казахстан - это единственное приоритетное направление в нашей внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, потому что все остальное оказывается слишком дорогим и нерентабельным. Более того, считается, что Казахстан до сих пор остается тем районом бывшего Советского Союза, куда может экспортироваться оренбургское промышленное производство, сельскохозяйственное производство, и в некоторой степени оренбургская электроэнергия.

Еще одной позитивной стороной наших взаимоотношений становятся развивающаяся система капиталовложений. Существует некая статистика, согласно которой возрастают казахстанские капиталовложения в оренбургскую экономику. Возрастает число смешанных компаний, которые создаются по инициативе оренбургской стороны для деятельности в Казахстане. В Оренбурге постоянно ставили вопрос при предыдущем и нынешнем губернаторе о создании зоны свободной торговли и всегда обращались к исторической памяти и говорили о том, что у нас еще в 18 столетии- начале 19 существовала приграничная комиссия. Отсюда, а не из Петербурга, действовала российская дипломатия. У нас всегда существовало место, где менялись продукты питания, привозимые из степи, на промышленные российские продукты и т.д. Именно об этом нужно помнить, проектируя законы, которые смогут урегулировать проблемы в приграничной зоне.

В Оренбурге уже давно, с момента провозглашение независимости Казахстана, стали говорить о том, что возможны вспышки межнациональных конфликтов. В том смысле, что положение русских в Казахстане, их недостаточная включенность в политическую и экономическую жизнь республики, миграционный русский поток через Оренбургскую область, может приводить к действиям, связанным с тем, что появится тень на отношениях между русскими и российскими казахами, проживающими в прилегающих районах. В Оренбурге проводились социологические исследования, связанные с этой ситуацией. Эти исследования, в общем и целом, сегодня демонстрируют определенную степень отчужденности между представителями двух национальностей, что применительно к проблеме "граница". Например, казахи считают, что граница должна быть абсолютно открыта, в то время как русские говорят, что граница должна быть едва ли не на замке. Казахи говорят, что нужно упростить возможность пересечения границы, в то время как русские считают, что возможность пересечения границы нужно привести в более жесткое состояние.
Проблемы, связанные с границей, конечно же, существуют. Если вы когда-нибудь пересекали российско-казахстанскую границу, то обратили внимание на то, что при пересечении границы, люди сталкиваются с бесконечными поборами с обеих сторон. До сих пор ни один из основных пунктов пересечения границы не оборудован соответствующим образом. Это производит совершенно гнетущее впечатление. Представители соответствующих федеральных служб, которые работают в Оренбурге, постоянно жалуются, что у них нет необходимого оборудования. Например, граница с Кустанайской областью имеет только один пограничный пункт почти на 300 км границы. При этом, у пограничников нет радиосвязи. Существуют только два хорошо оборудованных пограничных пункта - это аэродромы Орска и Оренбурга.

Вопросы миграции, наркотрафика, - это очень серьезные вопросы, которые находятся в компетенции федерального центра. Оборудование границы никак не входит в компетенцию местной администрации. Поэтому, если исходить из пожеланий оренбуржцев, то лучше заниматься нашими границами, а не рассуждать на тему обустройства южных казахстанских границ. Нужно учесть, что обустраивая нашу границу, мы, в том числе, решаем проблемы трудоустройства российских граждан на этой территории.
В этом смысле оборудование границы с нашей стороны важно для оренбуржцев. Когда мы говорим о российско-казахстанской границе, то мы должны выбирать участки, которые сегодня являются наиболее принципиальными. В отличие от омского или астраханского участков границы, требующих также серьезного внимания, оренбургский и челябинский участки должны быть реорганизована незамедлительно, поскольку, на мой взгляд, именно они приоритетны. Так же существуют спорные участки территорий, на которые претендует Казахстан. Это те территории, принадлежащие исторически Степи, которые перешли в состав Оренбургской губернии после революции. Поэтому, проблема делимитации границы для оренбуржцев стоит очень остро и должна, по их мнению, занимать приоритетную позицию в решениях федерального центра.

--------------
Проблема организации приграничного сотрудничества наталкивается на принцип разного уровня развития и разного уровня освоенности территорий России и Казахстана.

[ГРОМЫКО Юрий Вячеславович, Президент Московской Академии культуры и развития образования, директор Центра региональной политике, доктор психологических наук, профессор, действительный член РАЕН]
Кремль.Org, 07.04.2003.

Год Казахстана в России задал политическую рамку взаимоотношений двух государств на ближайшую перспективу. От того, на каком уровне будет находится приграничное сотрудничество во многом будут зависеть отношения России и Казахстана в целом. Уровень сотрудничества приграничных регионов России и Казахстана определяется до сих пор не преодоленным результатом распада прежде единой страны с едиными ресурсами, с едиными принципами взаимодействия, единым производительными силами. Результат распада не преодолен, поскольку никто по-настоящему не был озабочен решением этой проблемой. Общая не проработанность вопроса о стратегии сотрудничества России и Казахстана, отсутствие единой Азиатской геополитической стратегии России сказывается и при рассмотрении вопроса о приграничном сотрудничестве. Заявленная в свое время инициатива Е.М. Примакова - Л.Г. Ивашова о формировании стратегического треугольника Россия-Индия-Китай не была продумана и реализована по отношению к государствам СНГ, в частности к Казахстану. Наивно думать, что если стратегия отсутствует, она не просчитана экономически, не оформлена политически, то ее могут заменить конкретные работы на приграничных территориях - типа "воскресников" дней дружбы Казахстана и России соседних областей двух стран.

Необходимо четко понимать трудности, с которыми столкнулся Казахстан. Эта страна изолировано и отдельно от России может удерживать огромные территории с низкой плотностью населения при напряженно под боком "звенящем" -"разбуженном" и перегруженном населением Китая при условии если у жителей будет вырабатываться жесткая страновая идентичность: Казахстан для казахов. Поэтому этнократическое государство, которое строит Назарбаев, где русские становятся людьми второго сорта, где они не востребованы, не могут занимать руководящие посты, профессура, ученые, литераторы не могут работать по специальности, это не зловредные замыслы Нурсултана Абишевича, а вынужденная мера и способ удержания территорий самостоятельной и независимой страны при опоре на казахов. Н.А. Назарбаев готов строить другие отношения с Россией, и делал множество предложений, но для этого должно быть иное самоопределение России и другие вклады России ( прежде всего политико-стратегические и экономические).

Попытка выстроить на приграничных территориях взаимодействие России и Казахстана по модели вазимоотношений двух абсолютно независимых и безразличных друг другу государств, не имеющих общих стратегических целей и задач- тем более в условиях американской экспансии в Евразии, которая будет все более усиливаться по всем направлениям ( Ближний Восток, Закавказье, Средняя Азия- до взрывов 11 сентября во всех американских центрах вдруг возникла грантовофиксируемая мода на изучение узбекского языка и прочее, прочее, прочее...)является иллюзорной и противоречит всем историческим принципам Российской геополитики. Россия осваивала приграничные территории с Казахстаном как плацдарм выхода в Индию- в частности так осмыслялось Оренбуржье.

Проблема организации приграничного сотрудничества наталкивается на принцип разного уровня развития и разного уровня освоенности территорий России и Казахстана. Приграничные территории Казахстана - более бедные и часто безхозные являются зонами запустения и криминальной активности. Экологические, геологические, транспортные системы совместного использования можно поделить только при наличии единых инфраструктурных проектов. Если они отсутствуют, то будет происходить следующее- мы будем охранять заповедники и экологические зоны, а на территории Казахстана, где отсутствует финансирование, они будут расхищаться и уничтожаться. Либо мы поможем Казахстану осваивать природные месторождения, либо Казахстан будет вынужден отдать эти месторождения в концессии другим иностранным государствам. Проблема состоит не только в делимитации ( разграничении прежде единых природно-хозяйственных, инфрастурктурных и транспортных комплексов) и затем в демаркации границы- проведении линии по земле и карте, которыми сегодня занимаются специально созданные комиссии, но в том, что отсутствуют общие принципы хозяйственного и пространственного развития и нового регионального переосвоения соседних приграничных территорий. Методология и стратегия освоения пространства Евразии хорошо известна- это формирование коридоров развития и "страновых" мостов ( идея landbridge, развиваемая Линдоном Ларушем), являющихся инфраструктурными связками транспортных, информационных, образовательных, инновационных магистралей, по которым циркулируют товары, информация, знания, эксперты. Именно подобные коридоры развития становятся зонами устойчивости и элементами каркаса при освоении пространства. Но для этого необходима Азиатская стратегия России.

Очень важно понимать, что граница это не только полоска земли, разделяющая соседние территории. Это - сложная международная коммуникативная машина, которая не только разделяет, но избирательно соединяет, связывает населения разных стран, обеспечивая обоюдосторонний транспорт товаров и услуг. Сам коммуникативный контакт и транспорт может быть выстроен только при работе с границей как социо-культурной машиной значительных групп населения. Именно население, заинтересованное в повышении собственного благосостояние может способствовать высокому сервисному обслуживанию форм приграничной коммуникации и одновременно осуществлять досмотр транспортных потоков, пресекая незаконный оборот наркотиков, фальшивой валюты, незаконной миграции и экологически вредных вещей. Но для этого для население должна быть создана специальная программа "Гражданское население в приграничном сотрудничестве", предлагающая для его различных групп новые формы занятости и стратегическую долгосрочную выгодность поддержания порядка на границе и пресечение всех типов контрсоциальной деятельности. Жизнь в приграничной зоне связана с освоением определенной функциональной грамотности и конкретных навыков обеспечения безопасности жизни всей России.

Геополитическая устойчивость границы - это прежде всего люди с их живым реальным восприятием происходящего, с отношением к приграничным соседям, с деятельностью, обеспечивающей транспорт грузов, людей, информации через территорию. Приграничное поселение, которое обеспечивает несколько разных функций:
- поддерживает и обеспечивает мирные добрососедские отношение с приграничной территорией;
- осуществляет контроль за процессами которые происходят в приграничной области;
- в любой момент может мобилизовать часть своих жителей для преодоление чрезвычайной ситуации любого типа,
- стоит значительно дороже, чем создание одно-функциональных военизированных поселков. Если нам сегодня важно втянуть соседние территории Казахстана в приграничное сотрудничество, инициатором подобных процессов может стать только Россия и ее население в приграничной зоне.
Очень важно, чтобы не произошло растворение и разрушение и затем "переваривание" российский поселений, российского полиэтноса, различных групп русских в хаотические системы лимитотрофа (Данный термин введен В.Цимбурским в его замечательных работах по геополитике) со спутанной идентичностью. На границе с Казахстаном нам грозит не столько какая-нибудь аннексия территорий со стороны этой страны или нашествие ислама, сколько возникновение зон с разрушенной жизнью, беспорядочными системами хозяйствования и спутанными формами самоидентичности. В этом случае может появиться группа брошенных территорий со сниженным уровнем жизни. Задача России совершенно другая. Граничные точки страны должны быть демонстрационными по уровню экономической, хозяйственной и социальной организации. Он должны показывать разумный продуманный высокоорганизованный поселенческий порядок.
Очень важно, чтобы житель приграничных территорий осознавал, что он гражданин России и русский, татарин, казах, что именно с него для жителя соседней территории начинается Россия. Подобная организация самосознания и идентичности может быть выращена только за счет специальных образовательных и просветительских программ, обеспечивающих функциональную грамотность жизни в приграничных районах.
На наш взгляд только на основе целой системы продуманных совместных проектов:
- Проекты общей геологической разведки полезных ископаемых на сопредельных приграничных территориях;
- Экологические проекты организации общих заповедников в приграничных территориях, формирование общей сети групп экологического мониторинга- эконет;
- создание коммерческих инкубаторов для фирм, предполагающих вести партнерскую торговую деятельности между Россией и Казахстаном;
- единая политика использования транспортных сетей, обеспечивающих связь России через Казахстан с центральной Азией и связь Казахстана и центральной Азии через Россию с Европой- формирование интермодального транспортного коридора;
- транспортный проект по совместному использованию транспортных магистралей, а также по обеспечению безопасности на проходящем через оренбургскую область фрагменте железнодорожной магистрали, начинающейся и заканчивающейся на территории республики Казахстан;
- образовательные проекты в области высшего (сельскохозяйственного, педагогического, инженерного, юридического, экономического и др. и среднего образования), обеспечивающие элитарную подготовку русской диаспоры в Казахстане и национальных специалистов республики Казахстан;
- совместные технолого-инновационные промышленные проекты, обеспечивающие восстановление и развитие производственных комплексов.