Снижая налоги, поднимать производство

В Послании народу Казахстана Глава нашего государства выступил с серьезными экономическими инициативами. Прежде всего, Правительству поручено представить в Парламент уточненный бюджет-2003 и предложения по повышению пенсий и заработной платы сотрудникам бюджетной сферы и снижению налогов. О том, какая формула балансировки главного финансового документа страны будет рассчитана центральным исполнительным органом, рассказывает министр финансов Республики Казахстан Зейнулла КАКИМЖАНОВ.

З.К. - Ориентировочно в мае текущего года в Парламент будет внесено предложение об уточнении республиканского бюджета. При этом, по предварительной оценке, в 2003 году доходная часть бюджета должна увеличиться более чем на 60 миллиардов тенге. Причем дополнительные доходы в 2003 году будут иметь отнюдь не нефтяные источники. Самое главное, что наша экономика демонстрирует хорошую динамику роста. Запланированный рост в шесть процентов ВВП приятно не оправдывается. Как известно, по итогам первого квартала отечественная экономика выросла на девять процентов, думаю, такая динамика сохранится.

Уточнение связано с рядом объективных факторов. Во-первых, бюджет нынешнего года формировался в условиях неустойчивой мировой экономики и очень нестабильной мировой политической ситуации. Поэтому при верстке главного финансового документа страны Правительство избрало достаточно осторожную позицию, что вполне оправданно, поскольку мировая экономика до сих пор не восстановилась. То есть мы наблюдаем сегодня ухудшение основных экономических параметров практически во всех высокоразвитых странах. Не совсем благоприятно складывалась ситуация на международных рынках и для наших экспортеров цветных металлов, зерна и другой продукции. Тем более отрадно, что наша экономика оказалась устойчивой к негативным внешним факторам.

Во-вторых, увеличился не только сбор налогов и других платежей, изменилась сама структура их поступления. Все большую долю занимают в ней транспорт и телекоммуникации, агрокомплекс, малый бизнес и другие. Малый бизнес, несмотря на существенное снижение налогового бремени, дал 35-процентный рост отчислений в государственную казну и вообще развивается быстрее, чем нефтяной сектор. Эксперты, называющие нашу страну только нефтяной, заблуждаются. Наша экономика динамично развивается по всем направлениям, и начатые структурные реформы уже дают свои плоды. Хотя цены на углеводороды в последние месяцы были хорошими, нефтяной сектор как раз-таки не принес республике в прошлом году ожидаемых доходов. Мы недополучили двадцать миллиардов тенге. Но образовавшийся пробел с лихвой восполнили налоговые поступления отечественных секторов экономики, ориентированных на внутренний рынок.

Выйдя со столь сильными социально-экономическими инициативами в условиях мирового экономического спада, наш Президент продемонстрировал, что у Казахстана огромный потенциал для серьезного улучшения социально-экономической политики. То, что государство находит возможности для существенного увеличения объемов финансирования новых социальных программ и инвестиционных расходов, свидетельствует об определенном запасе прочности нашей экономики.

Корр. - Тем не менее пока отечественная экономика сохраняет свою сырьевую направленность. Возможны ли корректировки бюджетной политики при ухудшении конъюнктуры мировых цен на нашу основную экспортную продукцию?

З.К. - Мы имеем трехлетние оценки поступлений в бюджет при различных сценариях развития событий. Со временем экономика должна больше опираться на секторы, ориентированные как на экспорт, так и на внутренний рынок. Нужно сконцентрировать свои усилия на развитии производств, связанных с глубокой переработкой сырья и материалов, в первую очередь в аграрном секторе, и тогда мы сможем выходить с нашими товарами на мировой рынок. Кроме того, необходимо создавать благоприятные транзитные условия для телекоммуникаций и транспорта, развивать информационные технологии. То есть сбалансировать экономику и сделать ее менее зависимой от внешних факторов - на эти цели как раз направлена программа индустриально-инновационного развития. И в этом направлении будем в дальнейшем двигаться. Имеются достаточные резервы и оптимистические ожидания, что мы с этой задачей справимся.

Корр. - Какое влияние окажет предстоящее снижение базовых ставок налогов на казахстанскую экономику в целом?

З.К. - Поручения Президента, прозвучавшие в Послании народу Казахстана, касаются в том числе снижения налогов на заработную плату. Мы кардинально улучшаем систему налогообложения: смягчаем ставку индивидуального подоходного налога и делаем ее более либеральной, также вводится регрессивная шкала социального налога, что позволит снизить налоговую нагрузку на заработную плату. Предлагаемые нововведения направлены на снижение налоговой нагрузки, особенно на заработную плату среднего и высокого размера. К примеру, в настоящее время совокупная налоговая нагрузка на зарплату, скажем, в 50 тысяч тенге составляет 27,6 процента, а по новой шкале она снизится до 21 процента. Если, скажем, специалист получает 100 тысяч тенге, то в доход государства отчисляется 32 процента, а по новой ставке уменьшится на треть - до 22 процентов. Если заработная плата составляет 150 тысяч тенге, то 50 тысяч тенге сегодня уходит на уплату налогов, а по новой шкале эта сумма снизится более чем на треть. Высокооплачиваемым категориям населения, чей ежемесячный доход составляет 450 тысяч тенге, сейчас приходится уплачивать в виде налогов 162 тысячи тенге, а в будущем для них налоговая нагрузка сократится с 36 до 22 процентов.

Еще один важный момент. Сегодня в Казахстане уже образовалась большая прослойка менеджеров, высокооплачиваемых специалистов, чей ежемесячный доход превышает 50 тысяч тенге. Но в подавляющем большинстве случаев компании ведут двойную бухгалтерию, не указывая в официальных бухгалтерских отчетах высокие суммы заработков своих сотрудников, предпочитая выплачивать им дополнительные суммы денег в "конвертах". Наша задача - дать возможность людям официально получать высокую зарплату, в том числе легализовать ту часть, которая выдается в "конверте".

Следует отметить, что налоговые нововведения будут иметь системные последствия для экономики. По-нашему мнению, переход на новую систему налогообложения должен создать условия для официального роста численности среднего класса. К ним можно отнести тех, кто получает зарплату от тысячи долларов и выше. Легализация высоких заработков, равно как и повышение пенсий и минимальной зарплаты работникам бюджетной сферы, будет стимулировать повышение спроса со стороны населения на более качественные продукты питания и товары повседневного спроса, платное образование, услуги медицины, авиации, железнодорожного транспорта и др. Поэтому отечественным товаропроизводителям необходимо готовиться к увеличению производства, повышать качество производимой продукции.

Корр. - Как ожидается, наиболее существенное воздействие на экономику окажет снижение ставки НДС…

З.К. - Несколько лет назад мы уже снижали ставку НДС и наблюдали достаточно позитивные последствия данного шага. Конечно, снижение этого налога на один процент менее заметно, чем, скажем, на четыре процента, как это произошло в 2001 году. Тем не менее это позволит снизить уровень налоговой нагрузки на предприятия, а сэкономленные средства они смогут направить, к примеру, на повышение заработной платы. В частности, два года назад наблюдалась хорошая динамика роста заработной платы и обновления основных фондов предприятий за счет внутренних резервов, инвестиций в производство за счет собственных средств. Для того чтобы накапливать собственные ресурсы, предприятиям нужна соответствующая налоговая политика, позволяющая создавать внутренние источники накопления средств и обновления производственных фондов. Полагаю, что и на этот раз будет положительный результат.

Корр. - Глава государства поставил перед Правительством задачу рассмотреть возможность расширения сферы применения специальных налоговых режимов. На какие сферы, на ваш взгляд, их можно распространить?

З.К. - Сейчас специальный облегченный налоговый режим действует в аграрном секторе. Хотя наблюдается дисбаланс между субсидиями государства для сельскохозяйственного сектора и небольшим объемом поступающих налогов. Но самое главное, что сельское хозяйство развивается. Ключевой вопрос в этой сфере - структура его производств. Важно, чтобы у нас не было перепроизводства сельхозпродукции, как, в частности, зерна. Кроме того, специальный налоговый режим действует в сфере малого бизнеса. А теперь планируется установить отдельный налоговый режим для организаций, реализующих товары собственного производства с высокой добавленной стоимостью, то есть для организаций, реализующих продукцию, в стоимости которой большой удельный вес составляют заработная плата, амортизационные отчисления, а также чистый доход. Данный режим будет предусматривать уменьшение исчисленных сумм НДС и корпоративного подоходного налога. Тем самым мы хотим поддержать средние предприятия, осуществляющие деятельность в обрабатывающих отраслях, таких как машиностроение, легкая промышленность, словом, трудоемкие и капиталоемкие производства.

Также предусматривается открытие нескольких технопарков, которые будут работать по принципу свободной экономической зоны, применяемого в СЭЗ "Астана - жаѓа ћала". Главная цель организаций, расположенных на их территории, - выполнение инвестиционных и инновационных проектов, а также внедрение в производство наукоемких разработок, высоких технологий, способствующих выпуску конкурентоспособной продукции, чтобы ее в дальнейшем поставлять на мировые рынки.

Корр. - В Послании народу отмечено снижение налогов, которое позволит увеличить частные инвестиции. В какие сферы, на ваш взгляд, они будут вкладываться?

З.К. - При снижении налогов предприятиям приходится решать несколько вопросов. Прежде всего, куда направить сэкономленные деньги: на расширение и модернизацию производства либо на увеличение заработной платы и социальные программы. Необходимо отметить, в последние годы мы наблюдаем очень хорошую динамику роста собственных инвестиций предприятий в производство. Сегодня инвестиции в основные средства составляют 24 процента к ВВП - это достаточно высокий показатель, которого мы достигли за последние два года. В основном их рост обеспечивается за счет собственных средств предприятий. Думаю, в нынешнем и следующем году этот важный макроэкономический показатель будет увеличиваться. В ближайшие два года он может достигнуть уровня 26-27 процентов к ВВП. При таком уровне инвестиций закладывается хорошая основа для последующего экономического роста.

Корр. - Какие изменения предполагается внести в налоговое законодательство в связи со снижением базовых налоговых ставок?

З.К. - В мае текущего года Правительство планирует внести в Парламент большой пакет изменений в Налоговый кодекс РК. Надеемся, что они будут приняты до окончания четвертой парламентской сессии. Таким образом, предприятия получат полугодовой задел, чтобы подготовиться к работе по новым налоговым правилам. Уже сейчас народное хозяйство получило сигналы по снижению налогов и изменению бюджетной политики. Думаю, предприниматели должны адекватно оценить влияние этих процессов на их производственные планы на будущий период.

Корр. - Еще одна важная инициатива, прозвучавшая в Послании, - направлять сверхплановые доходы от продажи госпакетов акций крупных предприятий, работающих в стратегических отраслях экономики, в Национальный фонд РК. Ранее эти средства шли на покрытие дефицита бюджета. С чем это связано?

З.К. - Прежняя схема распределения средств от продажи госпакетов акций крупных предприятий будет препятствовать развитию финансового рынка. Так как уже прослеживаются негативные тенденции, связанные с избытком активов в финансовом секторе, которые не находят эффективного помещения и давят на рынок. Растут доходы наших предприятий, населения, увеличиваются отчисления и накопления в пенсионные фонды, вклады в банковский сектор, расширяется рынок страхования и ипотеки. Вот уже практически полгода мы не выпускаем в обращение государственные ценные бумаги, потому что образовалось положительное сальдо между доходами и расходами бюджета. Рынок финансовых инструментов не расширяется. Изменяется лишь объем торговли акциями практически одних и тех же компаний.

В связи с этим одной из важнейших задач Правительства на ближайшие два-три года является создание новых финансовых инструментов для вложения средств, организация новых рынков, где можно будет разместить активы наших инвестиционных институтов - пенсионных фондов, банков и др.

Инвестиционный фонд Казахстана - это новый финансовый институт, создание которого предусмотрено в рамках реализации Программы индустриально-инновационного развития. Он сможет участвовать в формировании и расширении фондового рынка, приобретая акции казахстанских предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Также он сможет принимать долевое участие в формировании капитала предприятий. Это более правильный механизм, способствующий капитализации предприятий, поскольку процентные ставки банков достаточно высоки, и это сдерживает развитие многих долгосрочных инвестиционных проектов. Получив банковский кредит, предприятие уже через год должно выплатить проценты, а оно за этот срок может даже не получить дохода. И поэтому развитие рынка акций через структурирование новых рынков и расширение действующих проектов, через их капитализацию за счет привлечения акционеров в эти компании является магистральным направлением развития финансового рынка в стране. Инвестиционный фонд Казахстана послужит наглядным примером для формирования подобных фондов другими крупными финансовыми структурами, которые также смогут аккумулировать средства пенсионных фондов, банков, населения. Словом, привлекать средства и параллельно участвовать в инвестиционных проектах.

Корр. - Какова роль и функциональные отличия других институтов развития, создание которых предусмотрено Программой индустриально-инновационного развития?

З.К. - Инновационный фонд Казахстана - это также очень важный новый институт. Главная его задача - стимулировать развитие венчурного предпринимательства в нашей стране. Это особый специфический рынок, и многие страны, достигшие успеха в этой сфере, сформировали свои собственные модели с учетом специфики взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и носителями технологических идей. В Казахстане должна быть разработана собственная модель венчурного предпринимательства на основе мирового опыта. Для этого есть все возможности, так как наша республика обладает большим научно-техническим, кадровым потенциалом.

Банк развития Казахстана уже начал кредитование отечественных предприятий, работающих в несырьевом секторе экономики. Корпорация по страхованию экспорта займется страхованием политических рисков, связанных с международной торговлей.

Все институты развития будут создаваться на основе государственного участия и развиваться как самостоятельные хозяйствующие субъекты, выполняя те функции, которые на них возложены.

Наталья АБСАЛЯМОВА
12 апреля 2003