Дж. Оторбаев (вице-премьер Киргизии) - "Good governance" против коррупции 12:06 02.05.2003
Редактор программы Тенгиз Гудава
Экономика Киргизии - интервью с Джоомартом ОТОРБАЕВЫМ вице-премьером по экономике
Тенгиз Гудава: Кыргызстан, или если говорить по старинке - Киргизия - оказалась первой по уровню коррумпированности среди семи беднейших стран СНГ, а это Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Узбекистан. Такие данные приводятся в Отчете о прогрессе инициативы СНГ-7, подготовленном совместными усилиями МВФ, Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития, опубликованном в середине апреля сего года.
Вместе с тем этими - не самыми хорошими для Киргизии, новостями, приходят новости и о новых инвестициях в экономику этой среднеазиатской страны, и по этому показателю республика отстает только от Казахстана - страны с наиболее свободной рыночной экономикой в Центральной Азии.
Я беседую по телефону с вице-премьером Киргизии по экономике Джоомартом Оторбаевым.
Господин Оторбаев, в последнее время были сообщения о новых западных инвестициях в экономику Киргизии, и особенно - в развитие мелкого бизнеса - могли бы рассказать об этом подробнее?
Джоомарт Оторбаев: Действительно, в последние годы политика привлечения прямых иностранных инвестиций стала приоритетом экономической политики нашего государства. Делается достаточно много для улучшения инвестиционного климата на местном уровне и улучшения маркетинговой стратегии нашей страны. Данная работа дала о себе знать. Я скажу, что в 2002-м году рост прямых иностранных инвестиций в экономику нашей страны составил 19 процентов и достиг 107 миллионов долларов, и эта цифра составляет порядка 7 процентов ВВП, чем, я считаю, мы можем гордиться, особенно с учетом того факта, что основные аппетитные куски инвестиций были уже отхвачены в начале независимости , и ту же сумму инвестиций, которую мы имели в начале в 90-х годов, необходимо набирать большим числом мелких и средних проектов. Но, как показывает цифра, это нам удается сделать, причем я хочу подчеркнуть, что вы задали вопрос с точки зрения западных инвестиций, а на самом деле рост произошел достаточно серьезный за счет инвестиций из стран СНГ, в первую очередь, России, Казахстана, что является очень важным элементом нашей стратегии привлечения инвестиций. В этом смысле мы можем гордиться целым рядом проектов, которые реализованы.
Тенгиз Гудава: Вы входите в президентскую комиссию по привлечению инвестиций, с другой стороны, не секрет, что в Киргизии высокий уровень коррупции. По данным МВФ, Киргизия, увы, на первом месте среди семи наиболее бедных стран бывшего СССР. В этих условиях можно ли быть уверенным, что инвестиции не оседают в чьих-либо карманах коррупционеров? Для чего Киргизии инвестиции, как они используются?
Джоомарт Оторбаев: Действительно, мы знакомы с данным отчетом по коррупции, мы считаем, что, в принципе, для объективного рассмотрения этих цифр надо делать коррекцию на открытость заявлений респондентов, в этом смысле у нас полная открытость, мы очень признательны тем, кто давал ответы, за свою открытость, и у нас есть поле для деятельности. То есть, мы не считаем, что мы являемся самой коррумпированной страной, тем не менее, осознаем характер и масштабы проблем, с которыми мы сталкиваемся. Это связано с тем, что государство по-прежнему играет слишком большую роль по отношению к бизнесу, пытается регулировать, разрешать, сертифицировать, лицензировать всю частную деятельность в этом направлении, и мы принимаем здесь столь серьезные шаги для того, чтобы серьезно изменить ситуацию, тем более понимая, что, я бы сказал так: прямая иностранная помощь, особенно на грантовой основе, к нам не придет, если мы не докажем всем и самим себе, что данные ресурсы идут действительно на дело. Я бы тут не смешивал прямые иностранные инвестиции с программами помощи. Первая часть связана с частными инвестициями - проекты, которые делают частные предприятия, или физические лица - извлечение прибыли. Ваш же вопрос, видимо, относится к программам помощи, программам развития. Первый вопрос, в общем-то, идет вне прямой связи с государством, второй вопрос действительно связан с государством, и здесь мы намерены в рамках новой программы по улучшению добросовестного управления показать всем, что у нас предпринимаются решительные меры по борьбе с коррупцией и улучшению прозрачности управления. Фактически, этот год у нас пройдет под этим символом, и к концу года, я думаю, мы будем готовы рассказать реально, что мы сделали в этом направлении.
Тенгиз Гудава: Господин Оторбаев, каковы приоритеты киргизской экономики сегодня, и каковы главные препятствия для развития этой экономики?
Джоомарт Оторбаев: У нас идентифицировано 6 приоритетных направлений, где, мы уверены, инвесторы, заходя сюда, в эти сферы, извлекут необходимую норму прибыли, и тем самым удовлетворят свои начальные планы. В эти отрасли входят гидроэнергетика, горнорудная промышленность, туризм, переработка сельскохозяйственной продукции, информационные технологии, и последнее - это сервис, в широком смысле этого слова, транспортный сервис, финансовый, банковский, и иной, другой. Значит, мы привлекаем инвесторов именно в эти сферы, зная, что они весьма перспективны, и инвестор способен будет вывезти продукцию, производимую здесь, на внешние рынки, и конкурентоспособную продукцию. Здесь сконцентрированы наши маркетинговые усилия, с тем, чтобы привлечь данные предприятия именно к нам, и здесь у нас имеется целый ряд успехов, если говорить о данных сферах.
Тенгиз Гудава: А что препятствует развитию экономики, по-вашему?
Джоомарт Оторбаев: Препятствует развитию экономики, в основном - есть субъективные и объективные причины. К объективным относится все-таки небольшая емкость внутреннего рынка, достаточно неблагоприятное географическое положение, невозможность выхода к морям. Что касается субъективных причин, на наш взгляд, это слишком большая роль государства в регулировании предпринимательской деятельности. Речь идет опять же о том, что все государственные органы стремятся регулировать, разрешать, сертифицировать, лицензировать деятельность бизнеса. В этом смысле борьба с административными барьерами на пути бизнеса определена в качестве приоритетной задачи правительства. Здесь у нас идут решительные меры по дерегулированию экономики и по демонтированию регуляционно-разрешительной системы, целый ряд вещей уже сделаны, в частности, мы ведем серьезную работу по реформе системы технического регулирования, где стандарты будут добровольными, а не принудительными и обязательными, как были раньше. По спецсредствам, тому, что государственные органы собирали спецсредства от регулирования деятельности - тоже они закрыты. В части маркетинга мы ввели буквально недавно упрощенный визовый режим для граждан определенных стран. Впервые в СНГ мы вводим систему, когда гражданин определенной страны может получить визу без приглашения, на основании устного обращения в консульское управление нашей страны, как за границей, так и у себя - при первом пересечении границы. Кроме того, в этом комплексе не нужна регистрация органов внутренних дел. Этим самым мы хотим продемонстрировать всему миру нашу приверженность развитию открытой экономики и улучшению приглашения сюда туристов и инвесторов с целью маркетинга нашей страны, как открытого внешнего трынка.
Тенгиз Гудава: Господин Оторбаев, вы входите в состав недавно созданного Совета по добросовестному управлению - что это за организация, и что значит "добросовестное управление"?
Джоомарт Оторбаев: Этот термин звучит на русском языке, я быв сказал, довольно необычно, мы его редко практиковали, это прямой перевод с английского, который переводится как "good governance", и суть его в том, что мы должны иметь в стране эффективное, небольшое, качественное управление со стороны государства, которое максимально исключит, и в идеале - полностью уничтожит коррупцию на государственном уровне, где небольшое правительство на центральном и региональном уровне будет реализовывать те функции, которые необходимо реализовывать нормальному цивилизованному государству, а именно, выполнять сервисные функции по отношению к бизнесу, осуществлять работу в полном соответствии с приоритетами развития страны, экономического подъема и поднятия социальной инфраструктуры государства.
Тенгиз Гудава: Вы также являетесь председателем Экономического совета СНГ - это достаточно темная лошадка, пожалуй, для всех кроме узких специалистов. Чем занимается совет, каковы его задачи?
Джоомарт Оторбаев: Наш совет готовит материалы к Совету главы правительств стран СНГ, который, в частности, сейчас заседает в Москве. В свою очередь, документы, одобренные Советом глав правительств СНГ, идут на утверждение Совету главы государств. Таким образом, экономический совет СНГ является рабочим органом СНГ в части экономической кооперации и в части создания зоны свободной торговли в пространстве СНГ. Я хочу сказать, что, участвуя в работе этого совета уже на протяжении года, мы, все его участники, видим очень позитивные тенденции о том, что действительно многие вопросы принимаются консенсусом, многие вопросы решаются достаточно эффективно, но вот на этом марше мы и учимся совместно принимать достаточно непростые решения. Сделать это в формате, прямо скажем, совершенно различных 12 стран, зачастую с различными экономическими моделями развития - очень непросто, но этот процесс идет поступательно, и мы очень оптимистично смотрим на то, что именно экономические меры, экономические идеи приведут действительно к серьезной интеграции стран СНГ в части и политического процесса.
Тенгиз Гудава: Последний вопрос, такого несколько личного характера: в декабре 2005-го года истекает президентский срок Аскара Акаева - не планируете ли вы баллотироваться на пост президента?
Джоомарт Оторбаев: Не планирую.
|