Выступление Леонарда Л. Кобурна из Министерства энергетики США на слушаниях в Сенате
30 апреля 2003 года

Администрация Буша проявляет "чрезвычайную активность" в своих усилиях по расширению и углублению энергетического сотрудничества с Россией и независимыми республиками Центральной Азии и Каспийского региона, заявил 30 апреля официальный представитель Министерства энергетики США Леонард Л.Кобурн.

Выступая на слушаниях в одном из подкомитетов Комитета Сената по иностранным делам, Кобурн обсудил ряд инициатив, которые оказывают положительное влияние на энергетические отношения, а также некоторые политические изменения в регионе, которые усложняют переговоры по энергетическим проектам.

По словам Кобурна, американо-российское сотрудничество развивается посредством ряда форумов. Одним из таких форумов является созданная на правительственном уровне Американо-российская энергетическая рабочая группа, которая акцентирует свое внимание на следующих пяти областях: глобальные нефтяные рынки; инвестиции; технологии, включая энергоэффективные, экологически чистые угольные технологии и предотвращение и ликвидация разливов нефти; обмен информацией; а также малые и средние предприятия.

Еще одним форумом является Коммерческий энергетический диалог, который, по словам Кобурна, сводит вместе российские и западные компании для обсуждения и решения "общих проблем по законодательству и регулированию российского топливно-энергетического сектора".

Первый Американо-российский коммерческий энергетический саммит в октябре 2002 года "был признан его участниками, сопредседателями и наблюдателями от отрасли как огромный успех", заявил Кобурн. Однако он добавил, что "путь вперед не является гладким и прямым".

Он сослался на "серьезные инфраструктурные проблемы", которые препятствуют экспорту российской нефти, включая отсутствие глубоководных портов. Кроме того, по словам Кобурна, мнение России о "желательности и необходимости" западных инвестиций постоянно меняется. В подтверждение своих слов он сослался на недавнее нежелание России заниматься соглашениями о разделе продукции (СРП), которые предоставляют иностранным компаниям гарантии, которые необходимы им для ведения своего бизнеса.

"Сейчас время неопределенностей, особенно для крупных и дорогостоящих проектов в областях повышенного риска", - сказал Кобурн.

Говоря о ситуации в Центральной Азии и Каспийском регионе, Кобурн заявил, что "западные и американские компании достигли значительных инвестиционных успехов в регионе", но, вместе с тем, он также указал на отсутствие пунктов вывода и нерешенный вопрос с правовым статусом Каспийского моря как на две крупных проблемы, препятствующие разработке в этом регионе месторождений нефти и природного газа.

"Мы достигли большого прогресса и добились определенных успехов" в России, Центральной Азии и Каспийском регионе, сказал он, "но мы ни в коем случае не закончили решать стоящие перед нами задачи. Мы будем продолжать взаимодействовать с правительствами этих стран в целях расширения и углубления нашего сотрудничества и будем опираться на уже ведущуюся работу".

Ниже приводится выступление Кобурна на заседании подкомитета Комитета Сената по иностранным делам:

Благодарю вас, г-н председатель. Я рад выступить сегодня перед вами, чтобы обсудить важную роль, которую энергетика играет в России, Центральной Азии и Каспийском регионе, и усилия администрации по расширению и углублению нашего сотрудничества с этими странами.

Введение

8 апреля 2003 года заместитель министра энергетики США Кайл Макслэрроу представил вашему подкомитету обзор о той важной роли, которую энергетика играет в мировой экономике, и усилиях администрации улучшить нашу энергетическую безопасность. Сегодня мы сузим спектр вопросов, стоящих на повестке дня, чтобы сконцентрировать внимание на энергетическом сотрудничестве администрации с Россией и с независимыми республиками Центральной Азии и Каспийского региона.

Администрация проявляет чрезвычайную активность в своих отношениях с обоими регионам, и можно доложить о большом прогрессе, достигнутом в наших усилиях по расширению и углублению энергетического сотрудничества. Вначале мы обсудим цифры по добыче и запасам нефти, а затем наше энергетическое сотрудничество с Россией, странами Центральной Азии и Каспийского региона.

Добыча нефти и ее запасы

Добыча нефти в России значительно выросла за последние годы. В прилагаемой таблице представлены данные об объемах добычи нефти в России за последнее десятилетие. В 2003 году объем добычи нефти продолжает увеличиваться и приближается к 8 млн. баррелям в сутки. В настоящее время Россия является вторым по величине производителем и экспортером сырой нефти после Саудовской Аравии.

В Центральной Азии и Каспийском регионе объем добычи нефти также существенно вырос за последнее десятилетие вследствие притока иностранных инвестиций в Азербайджан и Казахстан. В 2002 году объем добычи нефти составлял в среднем около 1,5 млн. баррелей в сутки.

Данные об объемах запасов нефти в России, Центральной Азии и Каспийском регионе варьируются в широких пределах, и их почти невозможно проверить. В России данные о запасах нефти и газа остаются государственной тайной, поэтому никаких официальных данных о запасах не существует. По оценкам журнала "Ойл энд гэс джорнэл" на 2002 год, доказанные запасы нефти в России составляют около 50 млрд. баррелей. Ряд российских нефтяных компаний заявляют, что эти данные о запасах значительно преуменьшены. По их оценкам, общий объем запасов нефти должен составлять 90-110 млрд. баррелей.

В Центральной Азии и Каспийском регионе данные о запасах нефти также варьируются в широких пределах в зависимости от источника. Так, ЭИА указывает, что объем доказанных запасов составляет где-то от 17 до 33 млрд. баррелей. По другим оценкам, он превышает 100 млрд. баррелей.

Россия

История энергетического сотрудничества правительства США с Россией восходит к началу 1990-х годов, но в интересах экономии времени я сосредоточу свое внимание на энергетическом сотрудничестве с Россией нынешней администрации.

Президент признал важность отношений США с Россией в самом начале своей деятельности на посту главы своей администрации, уделив этим отношениям много внимания в документе "Национальная энергетическая политика", выпущенном администрацией в мае 2001 года.

Изложенные в этом документе рекомендации являются "руководством к действию" по сотрудничеству с Россией, и с момента принятия этого документа Министерство энергетики не только активно выполняет эти рекомендации, но и идет дальше. На протяжении всех последних десяти лет правительство США неизменно выступает за здоровые правовые, финансовые и регулятивные условия в России.

Правительство США остается приверженным поддержке рыночных реформ в топливно-энергетическом комплексе.

США также решительно поддерживают разработку нефтяных и газовых месторождений в регионе. Одним из путей, посредством которых мы стремимся улучшать нашу безопасность в плане энергообеспечения, является содействие освоению и экспорту российских энергоресурсов.

Мы выразили нашу поддержку усилий ведущих российских нефтяных компаний по налаживанию экспорта сырой нефти в США и будущему развитию транзитных маршрутов и терминалов, которые позволят российским энергоресурсам достичь американского рынка.

Расширение и углубление энергетического сотрудничества администрации с Россией стало возможным благодаря саммиту Президентов Буша и Путина в мае 2001 года в России, на котором они приняли совместное заявление о новом Американо-российском энергетическом диалоге. Это подтверждает важность энергетики в наших двусторонних отношениях, и Министерство энергетики продвигает вперед элементы этого диалога.

Для достижения намеченных целей Министерство энергетики США и Министерство энергетики России создали Американо-российскую энергетическую рабочую группу. Мы будем акцентировать внимание на следующих пяти областях:
- Глобальные нефтяные рынки;
- Инвестиции;
- Технологии, включая энергоэффективные экологически чистые угольные технологии, предотвращение и ликвидация разливов нефти;
- Обмен энергетической информацией;
- Малые и средние предприятия.

Американо-российская энергетическая рабочая группа трижды проводила свои заседания, последнее из которых состоялось 7-8 апреля 2003 года. Во всех пяти подгруппах был достигнут огромный прогресс.

В октябре прошлого года Министерство энергетики и Министерство торговли США провели в Хьюстоне первый Американо-российский коммерческий энергетический саммит. В роли совместных организаторов саммита выступили министр энергетики США Абрахам, министр торговли США Эванс, министр энергетики России Юсуфов и министр экономического развития и торговли России Греф. Саммит был признан его участниками, сопредседателями и наблюдателями от отрасли как огромный успех.

Вначале саммита министр энергетики США Абрахам подчеркнул, что задача правительства - создать рамочную систему законов и правил, которые позволят нашим компаниям создавать партнерства с уверенностью в надежности их договоренностей... и работать на конкурентном рынке и в условиях свободной торговли. На саммите мы обсуждали вопрос о том, как содействовать инвестициям в российский и американский топливно-энергетические комплексы.

Сотрудничество и партнерства уже развиваются и создаются. К ним относятся Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), проект "Сахалин-1", недавнее приобретение корпорацией "Марафон ойл" Ханты-Мансийской нефтяной корпорации и совместное предприятие "КонокоФиллипс" "Полар лайтс".

Мы будем продолжать развивать коммерческие партнерства между американскими и российскими фирмами в США, России и третьих странах. На саммите было объявлено об учреждении Американо-российского коммерческого энергетического диалога, которым будут руководить лидеры отрасли и который призван развивать связь и сотрудничество. Министерство энергетики и Министерство торговли США будут проводить консультации с этой группой для выявления и содействия устранению барьеров для энергетической торговли и инвестиций. Американо-российский коммерческий энергетический диалог открывает перед российскими и западными компаниями возможности для совместного обсуждения и решения общих проблем по законодательству и регулированию российского топливно-энергетического комплекса. Уровень сотрудничества - максимально высокий.

Американо-российский энергетический диалог будет акцентировать внимание на усилиях по укреплению энергетической безопасности посредством обсуждения с российскими представителями возможной технической помощи применительно к российским стратегическим нефтяным запасам.

В центре внимания американо-российских энергетических отношений также по-прежнему будут находиться технологии, причем в ближайшей перспективе особое внимание будет уделяться стратегиям повышения энергоэффективности, а также сокращения и полного прекращения сжигания излишков газа.

Мы также включали в наш энергетический диалог вопросы охраны окружающей среды. Когда шесть недель назад министр энергетики США побывал в Москве, он подписал заявление о намерениях начать диалог по проблеме предотвращения и ликвидации разливов нефти. Эта проблема имеет большое значение для обеих стран в связи с реальной перспективой увеличения поставок нефти из России в США.

Представители Министерства энергетики США, Министерства торговли США, Министерства энергетики России и Министерства экономического развития и торговли России приступили к подготовке очередного Коммерческого энергетического саммита, который должен пройти в России осенью этого года. На этом саммите будут обсуждаться проблемы и пути развития не только нефтегазового сектора, но электроэнергетики.

Чтобы у вас не создалось ложного впечатления об отсутствии озабоченностей и проблем, я хотел бы заявить, что путь вперед не является гладким и прямым. Несмотря на продолжающийся рост объемов добычи российской нефти, рост экспорта российской нефти сдерживается серьезными инфраструктурными проблемами. Сегодня российские нефтяные танкеры не имеют доступа к глубоководным портам, в которых можно было бы доставлять сырую нефть издалека экономически эффективным и экологически безопасным образом. Удаленные рынки сбыта, такие как американский, китайский или азиатско-тихоокеанский, являются будущими целями для российской сырой нефти. Эти рынки требуют либо доступа к глубоководным портам, либо строительства новых трубопроводов большой протяженности, либо создания некоторой комбинации трубопроводов и портов. Для строительства этих объектов потребуются крупные капиталовложения, но Россия в настоящее время рассматривает возможность реализации таких проектов. Также активно обсуждаются вопросы о том, кто будет владеть этими объектами, эксплуатировать их и финансировать проекты их создания.

Потечет ли сырая нефть прямиком в США и будет ли она укреплять энергетическую безопасность США и развивать диверсификацию предложения, зависит от результатов этих обсуждений и разработки этих новых инфраструктурных проектов.

Возможности для инвестиций американских компаний в Россию, опять таки, являются не вполне ясными и очевидными. Россия постоянно меняет свое мнение о западных инвестициях и их желательности и необходимости. Когда цены на нефть находятся на относительно низком уровне или российская экономика слаба, западные инвестиции считаются привлекательными и российские руководители активно выступают в их поддержку. Когда состояние российской экономики улучшается, и цены на нефть растут, тон высказываний российских руководителей меняется. Эти изменения отражаются на регулятивной, правовой, налоговой и иной финансовой политике.

Наглядным примером такой перемены настроений мнений служит история закона о соглашениях о разделе продукции (СРП). СРП привлекательны для иностранных инвесторов, потому что они определяет в рамках единого согласованного документа, сколько той или иной компании придется платить правительству за право эксплуатировать ресурсы, как будет возмещаться затраты, какой правовой режим будет применяться в случае споров, а также многие другие права и обязательства. С возрождением нефтедобывающей промышленности в России и созданием более современного налогового кодекса потребность в СРП была подвергнута сомнению правительством и резкой критике со стороны некоторых российских компаний. Недавние заявления правительства свидетельствуют о том, что режим СРП будет применяться лишь по отношению к относительно небольшому числу проектов. Сейчас время неопределенностей, особенно для крупных и дорогостоящих проектов в областях повышенного риска.

Центральная Азия и Каспийский регион

Опыт деятельности в Центральной Азии и Каспийском регионе является одновременно иным и схожим. Самое главное, западные и американские компании достигли значительных инвестиционных успехов в регионе.

После распада Советского Союза в 1991 году данный регион привлек к себе интерес международного энергетического сообщества вследствие огромных запасов нефти и природного газа, которые залегают как на побережье Каспийского моря, так и - в особенности - в самом этом море.

После провозглашения независимости как Азербайджан, так и Казахстан, приветствовали международных инвесторов, и в обеих странах были подписаны крупные контракты на основе СРП. Эти проекты, разработанные западными инвесторами, включая компании из США, создали тысячи новых рабочих мест, обеспечили доступ к улучшенным технологиям, включая обучение рабочей силы, способствовали инвестициям в социальную инфраструктуру, усилили приверженность охране окружающей среды и стимулировали создание множества мелких и средних предприятий в этих странах.

Одной из главных трудностей, с которыми сталкиваются государства Каспийского региона в своих попытках разрабатывать и экспортировать свои энергоресурсы, является отсутствие пунктов вывоза. Администрация последовательно поддерживает разработку новых трубопроводных проектов, в особенности транспортного коридора Восток-Запад, который будет пролегать от Казахстана через Азербайджан, Грузию и Турцию в Средиземноморье. Строится трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), и ведутся переговоры о включении в этот трубопроводный проект Казахстана.

Вторая проблема, препятствующая разработке нефтяных и газовых месторождений в Каспийском море, является нерешенный вопрос о правовом статусе этого моря.

Как и в случае России, правительство США последовательно поддерживает разработку центральнозиатскими странами здоровой правовой, финансовой и регулятивной политики в поддержку экономического роста, включая развитие энергетики. Министерство энергетики США продолжает вести диалог с представителями топливно-энергетического сектора Казахстана и Азербайджана о рыночных реформах в энергетике. В декабре 2001 года мы учредили Американо-казахстанское энергетическое партнерство. Это партнерство трижды проводило свои встречи.

В Азербайджане представители Министерства энергетики США, включая министра энергетики США, регулярно проводят встречи с представителями азербайджанского правительства и недавно приступили к реализации инициативы по расширению нашего сотрудничества за пределы сферы нефти и газа - в сферу энергоэффективности и возобновляемых технологий. Как и в случае России, здесь имеются определенные проблемы. В условиях экономического роста у правительства Казахстана выработались неоднозначные представления об иностранных инвестициях. На инвестиционный климат оказывают влияние такие факторы, как изменения в законах, касающихся внутреннего содержания и государственной политики в отношении виз для работников-экспатриантов. Следствием недавнего спора о положениях СРП с компанией "Тенгизшевройл" - несмотря на то, что этот спор был успешно разрешен - стало заявление правительства о том, что будущие СРП будут содержать менее благоприятные положения для иностранных инвесторов.

Заключение

Нынешняя администрация проводит чрезвычайно активный подход к энергетическому диалогу с Россией, Центральной Азией и Каспийским регионом. Мы достигли большого прогресса и добились определенных успехов, но мы ни в коем случае не закончили решать стоящие перед нами задачи. Мы будем продолжать взаимодействовать с правительствами этих стран в целях расширения и углубления нашего сотрудничества и будем опираться на уже ведущуюся работу.

Г-н председатель, я хотел бы поблагодарить вас за возможность выступить перед вами сегодня, и я с удовольствием отвечу на любые вопросы, которые могут иметься у вас и вашего комитета.