Социологический портрет акимов областей и городов республиканского значения Республики Казахстан в разрезе биографических данных (1992-2002 гг.)

ИГАЛИЕВ М.Н., cоискатель Аналитического центра "Стратегия"

В политической системе Республики Казахстан институт акимов областей и городов республиканского значения играет одну из важных ролей. Особое "статусное" значение акимов регионов зафиксировано в Конституции и соответствующих законодательных актах, согласно которым данная номенклатурная группа политических госслужащих является представителями Президента и Правительства в регионах, возглавляя на местах исполнительные местные органы административно-территориальных единиц. Акимы регионов назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Премьер-Министра.

В целом акимы областей и городов республиканского значения являются средоточием власти в регионе, определяя кадровую политику, регулируя взаимоотношения между основными участниками политической и экономической жизни, а также решая другие социально-экономические вопросы. Очевидно, что главы регионов являются ключевыми фигурами на местах и в целом определяют социально-экономическое положение в регионах. Об этом свидетельствуют заявления Президента РК Н.Назарбаева о необходимости перенесения тяжести реформ с центра в регионы. Таким образом, все это обусловливает интерес и необходимость к составлению социологического портрета данной группы казахстанской политической элиты.

В работе были использованы данные биографической энциклопедии "Кто есть кто в Казахстане" (составитель Д.Ашимбаев) [1]. Биографии глав регионов были рассмотрены по следующим параметрам: дата и место рождения, пол, национальность, образование, карьерный путь, должность до и после занятия поста. Динамика изменения основных параметров рассматривалась в разрезе деятельности пяти правительств (С.Терещенко, А.Кажегельдина, Н.Балгимбаева, К.Токаева, И.Тасмагамбетова). При подсчете показателя "возраст вступления в должность", когда человек переходил с должности главы одного региона на должность главы другого, учитывалась только последняя дата назначения. Цифровые данные приводятся по состоянию на конец деятельности каждого из правительств (состав корпуса региональных акимов в период правительства И.Тасмагамбетова приведен на 01.01.2003 г.).

Необходимо отметить, что в период, предшествующий провозглашению независимости республики, развитие получает практика выборности глав регионов на партийных конференциях, что отвечало требованиям духа того "перестроечного" времени. На таких конференциях в 1990-1991 гг. сменились главы ряда областей республики. Однако такая процедура избрания была непродолжительной, и спустя некоторое время вновь стало практиковаться назначение глав областей.

Мы считаем целесообразным начать рассмотрение нашей темы с января 1992 года, когда был законодательно учрежден институт глав областных администраций, назначаемых Президентом страны. Таким образом, изучение персонального состава глав регионов в правительстве С.Терещенко (16.10.1991-11.10.1994), который перешел на должность Премьер-Министра с поста руководителя Чимкентской области, мы начнем не с октября 1991 г., когда было назначение Главы Правительства, а с начала 1992 г., когда начались первые назначения глав областных администраций.

В этот период в ряде областей председатели облсоветов стали главами администраций Њ С.Турсунов (Талды-Курган), Н.Искалиев (Уральск), С.Шаухаманов (Кызыл-Орда), О.Байгельди (Джамбул), А.Браун (Целиноград), Ф.Новиков (Мангистауская область), А.Есимов (Алма-Атинская область), З.Нуркадилов (город Алма-Ата). Председатель Тургайского облисполкома С.Кулагин сменил эту должность на пост главы Тургайской областной администрации. В свою очередь, председатель Тургайского облсовета К.Укин стал главой Кустанайской областной администрации, председатель Северо-Казахстанского облисполкома Ш.Кулмаханов – главой Актюбинской области, председатель Уральского облисполкома В.Гартман – главой Северо-Казахстанской области, председатель Джамбульского облисполкома В.Чернов – главой Семипалатинской области.

В Карагандинской области главой администрации стал директор шахты П.Нефедов, в Джезказганской - председатель облсовпрофа Г.Юрченко, в Гурьевской – депутат Верховного Совета С.Тугельбаев, в Кокчетавской – зав. отделом Аппарата Президента Ж.Карибжанов, в Чимкентской – зампред Джамбульского облисполкома М.Уркумбаев, в Восточно-Казахстанской – экс-председатель Госснаба А.Бектемисов, Павлодарской области – начальник управления Минэнерго А.Жабагин.

В принципе полностью без прежнего руководства осталась только одна область Њ Северо-Казахстанская: председатель облсовета С.Медведев стал министром, председатель облисполкома Ш.Кулмаханов переехал в Актюбинск.

Однако и в этом, и во всех других регионах оставшиеся без новых постов руководители переместились во второй-третий эшелоны исполнительной и представительной власти, сохранив тем самым определенную долю преемственности [2].

В целом за три года (10.1991-10.1994) сменилось 15 глав администраций областей и города Алматы. При этом в Жезказганской и Кокчетавской областях смена руководителей происходила дважды. В то же время на своих постах остались главы Акмолинской (А.Браун), Алматинской (А.Есимов), Атырауской (С.Тугельбаев), Жамбылской (О.Байгельди), Западно-Казахстанской (К.Джакупов), Карагандинской (П.Нефедов), Кызылординской (С.Шаухаманов), Северо-Казахстанской (В.Гартман) областей. Можно отметить три временных отрезка, на которых происходила смена и ротация кадров руководителей областей. Первая началась в феврале 1993 г., когда сменились главы областей в Кокчетаве, Павлодаре, Уральске, Талды-Кургане. Вместо Ж.Карибжанова, А.Жабагина, Н.Искалиева, С.Турсунова соответственно пришли Н.Искалиев, Д.Ахметов, К.Джакупов, С.Ахымбеков. При этом Н.Искалиев был "переброшен" из Уральска в Кокчетав.

Вторая волна назначения новых глав областей произошла осенью 1993 г. в Актюбинске (С.Пачин сменил Ш.Кулмаханова), Кустанае (Б.Турсумбаев сменил К.Укина), Кокчетаве (К.Жумабаев сменил Н.Искалиева), Актау (Л.Киинов сменил Ф.Новикова) и Шымкенте (З.Турисбеков сменил М.Уркумбаева).

В июне 1994 г. сменились руководители ряда регионов: в Усть-Каменогорске Ю.Лавриненко сменил А.Бектимисова; в Семипалатинске Г.Жакиянов сменил В.Чернова; в Жезказгане А.Саламатин сменил Г.Юрченко; в Аркалыке Ж.Косабаев сменил С.Кулагина; в Алматы Ш.Кулмаханов сменил З.Нуркадилова. В августе 1994 г. депутат Верховного Совета К.Нагманов сменил на посту главы Жезказганской области А.Саламатина, который находился на этой должности всего два месяца и вскоре перешел на должность первого зам. генерального директора Российской угольной компании. Таким образом, в общей сложности 40% глав областей (8 человек из 20) продолжили свою работу без перерыва, на протяжении всего периода функционирования первого правительства.

Средний возраст руководителей глав областных администраций на конец деятельности первого правительства (октябрь 1994 г.) составил 47,4 года. При этом в возрасте от 30-39 лет находился 1 человек (5%), от 40-49 лет – 12 (60%), от 50-59 лет – 7 (35%). Самым молодым главой области стал руководитель Семипалатинской области Г.Жакиянов (31 год), самым старшим – глава Акмолинской области А.Браун (57 лет).

Средний возраст занятия должности главы области в первом правительстве составил 46 лет. Здесь и далее принимаются во внимание состав глав областей на конец деятельности каждого из правительств. По этому показателю на октябрь 1994 г. среди действующих 20 глав областей в возрасте 31–39 лет находилось 2 (10%), в возрасте 40-49 лет - 11 (55%), в возрасте 50-59 лет - 7 (35%). Первая тройка "молодых" глав областей в правительстве (1991-1994) представлена Г.Жакияновым (31), Д.Ахметовым (38) и А.Есимовым (41). В свою очередь, самыми старшими стали А.Г.Браун (55), О.Байгельди (52), С.Шаухаманов (52) и Ж.Косабаев (52). При этом отметим, что первые трое перешли в 1992 г. с должности председателя облсоветов (ранее все занимали пост первых секретарей обкомов) на должность глав областных администраций. Соответственно, на момент вступления в должность первого секретаря обкома партии О.Байгельди и С.Шаухаманову исполнилось 50 лет, а А.Брауну - 49 лет. С учетом этого, главу Тургайской области Ж.Косабаева, который занял эту должность в возрасте 52 лет, можно условно назвать самым старшим в составе первого правительства.

Средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности руководителя региона, полученная в результате анализа биографий, равняется 23,1 года. При этом за 5-9 лет этот путь смог пройти 1 человек (5%), от 10-19 лет – 3 (15%), от 20-29 лет - 14 (70%), от 30-39 лет - 2 (10%). По этому показателю первая тройка выглядит следующим образом: Г.Жакиянов (8 лет), Д.Ахметов (17), А.Есимов (18) и С.Тугельбаев (18). Больше всего понадобилось пройти путь от окончания вуза к креслу главы области О.Байгельди (30), С.Шаухаманову (30), К.Жумабаеву (28), Ж.Косабаеву и С.Пачину (28).

Основные возрастные параметры глав областей первого правительства (1991-1994) на октябрь 1994 г. свидетельствуют, что их средний возраст составил 47,4 года; средний возраст занятия должности главы области - 46 лет; средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности руководителя области - 23,1 года.

С началом деятельности второго правительства (10.10.1994-0.10.1997) в октябре 1994 г. сменились главы Алматинской и Атырауской областей, где, соответственно, на место ставшего зам. Премьер-Министра А.С.Есимова пришел зам. главы Алматинской области С.Умбетов, а на место ушедшего в бизнес С.Тугельбаева пришел министр нефти и газа Р.Чердабаев.

Следующие крупные перестановки в регионах прошли осенью 1995 г., когда А.Мусин стал акимом Актюбинской области, Б.Сапарбаев Њ Кызылординской, Т.Кадамбаев -Костанайской, В.Левитин - Мангистауской, А.Тшанов - Жамбылской, В.Брынкин - Тургайской, а Л.Десятник - Восточно-Казахстанской области. Они, соответственно, сменили С.Шаухаманова, Б.Турсумбаева, Л.Киинова, О.Байгельди и Ю.Лавриненко.

В марте 1996 г. У.Узбеков был назначен акимом Талдыкорганской области вместо С.Ахымбекова, ставшего министром сельского хозяйства, а С.Умбетов - акимом Алматинской области вместо У.Узбекова. В апреле за нарушения был снят с поста аким Восточно-Казахстанской области Л.Десятник, его сменил К.Нагманов, которого, в свою очередь, в Жезказгане сменил Е.Смаилов. В июне Д.Жангалов стал акимом Кокшетауской области вместо К.Жумабаева.

В марте 1997 г. В.Метте становится акимом Семипалатинской области, которого уже в апреле сменяет и.о. акима области А.Бергенов. Примерно в этот же период в Восточном Казахстане К.Нагманова сменила В.Сухорукова, которую, в свою очередь, сменил В.Метте. В апреле и мае 1997 г. были упразднены Талдыкорганская, Тургайская, Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области. Таким образом, на конец деятельности второго правительства функционировали 14 областей и столица город Алматы.

В июне 1997 г. министр энергетики и природных ресурсов В.Храпунов стал акимом Алматы вместо Ш.Кулмаханова, вице-премьер Ж.Карибжанов был назначен акимом Акмолинской области вместо ветерана А.Брауна, глава Налогового комитета М.Есенбаев - акимом Карагандинской области вместо П.Нефедова.

В целом за последующие три года (10.1994-10.1997) сменились в общей сложности 21 глава областей и города Алматы. При этом в Восточном Казахстане за этот период сменилось четыре главы области, два раза менялись главы Алматинской и Семипалатинской областей. Такая частая смена объясняется процессами реорганизации и слияния областей, имевшими место в тот период. На конец деятельности второго правительства в октябре 1997 г. осталось всего три главы области (1991-1994), которые занимали эту должность без перерыва с октября 1994 г. по октябрь 1997 г.: Д.К.Ахметов (Павлодар), В.К.Гартман (СКО), К.К. Джакупов (ЗКО).

Средний возраст руководителей глав областных администраций на конец деятельности второго правительства составил 48,2 года (в октябре 1994 г. - 47,4 года). При этом по данному показателю на октябрь 1997 г. среди действующих 15 акимов в возрасте 31-39 лет не было ни одного человека, в возрасте 40-49 лет - 9 (60%), в возрасте 50-59 лет - 6 (40%). Самыми молодыми стали главы Актюбинской и Павлодарской областей (А.Мусин и Д.Ахметов - по 43 года), самым старшим стал глава Атырауской области Р.Чердабаев (57 лет).

Средний возраст занятия должности главы области на октябрь 1997 г. среди 15 действующих на тот момент акимов областей и города Алматы составил 46,06 лет, практически оставшись на уровне октября 1994 г. (46 лет). В возрасте 31-39 лет на тот период находился 1 человек (6,6%), в возрасте 40-49 лет - 10 (66,6%), в возрасте 50-59 лет – 4 (26,6%). Первая тройка самых "молодых", назначенных на пост глав областей в правительстве (1994-1997), представлена Д.Ахметовым (38), А.Мусиным (41), К.Абдуллаевым и Б.Сапарбаевым (по 42). Самыми старшими на октябрь 1997 г. являлись Р.Чердабаев (54), А.Тшан (52), Т.Кадамбаев (51).

Средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия руководящей должности руководителя областной администрации равняется 21,8 лет (в октябре 1994 г. - 23,1 года). При этом за 10-19 лет этот путь смогли пройти 4 человека (26,6%), от 20-29 лет - 10 человек (66,6%), от 30-39 лет - 1 человек (6,6%). По этому показателю первая тройка выглядит следующим образом: С.Умбетов (13), Д.Ахметов (17), Б.Сапарбаев (18). Однако с учетом того, что С.Умбетов закончил вуз в 33 года, по нашему мнению, здесь пальму первенства правильнее будет отдать Д.Ахметову, который закончил вуз в 22 года. Больше всего понадобилось пройти путь от окончания вуза к креслу главы области К.Абдуллаеву (32), Р.Чердабаеву (28) и В.Метте (27).

Основные возрастные параметры глав областей второго правительства (1994-1997) свидетельствуют, что их средний возраст составил 48,2 года (увеличение на 0,8 лет); средний возраст занятия должности главы области - 46,06 лет (без особых изменений); средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до

занятия должности руководителя области - 21,8 лет (снижение на 1,3 года).

Первые назначения глав регионов в период третьего правительства (10.10.1997-01.10.1999) пришлись на декабрь 1997 г. - январь 1998 г. В этот период советник Президента К.Абдуллаев стал акимом Южно-Казахстанской области, глава Павлодарской области Д.Ахметов был "переброшен" в Северо-Казахстанскую область, глава СКО В.Гартман - в Акмолинскую, советник Премьер-Министра Н.Баев - в Мангистаускую, первый зам. акима Акмолинской области А.Джаксыбеков стал мэром Акмолы (ставшей столицей государства), председатель наблюдательного совета ФПГ "Семей" Г.Жакиянов - Павлодарской области, депутат Мажилиса З.Нуркадилов - Алматинской, руководитель Администрации Президента С.Калмурзаев - Жамбылской области.

В августе 1998 г. заместитель руководителя Администрации Президента У.Шукеев был назначен акимом Костанайской области. В сентябре министр сельского хозяйства С.Кулагин стал акимом Акмолинской области.

В феврале 1999 г. С.Калмурзаев вернулся на пост руководителя Администрации Президента, а его в Таразе сменил С.Умбетов; в Атырау акимом области стал первый помощник Президента И.Тасмагамбетов, сменивший Р.Чердабаева; зам. генерального директора КТК Л.Киинов во второй раз возглавил Мангистаускую область. В июле в Шымкенте К.Абдуллаева сменил Б.Сапарбаев, которого, в свою очередь, сменил в Кызылорде - С.Нургисаев.

В целом за два года деятельности правительства Н.Балгимбаева (1997-1999) сменилось 15 глав областей и города Алматы. Без перерыва с октября 1994 г. по октябрь 1999 г. занимал должность главы области только аким ЗКО К.Джакупов. Начиная с октября 1997 г. по октябрь 1999 г., в своих должностях остались акимы Актюбинской, ВКО, ЗКО и города Алматы (А.Мусин, К.Джакупов, В.Метте, В.Храпунов).

Средний возраст руководителей глав областных администраций на конец деятельности третьего правительства составил 46,6 лет (для сравнения, в октябре 1997 г. - 48,2 года). При этом по данному показателю на октябрь 1997 г. среди действующих 16 акимов в возрасте 31-39 лет было 2 человека (12,5%), в возрасте 40-49 лет - 8 (50%), в возрасте 50-59 лет - 6 (37,5%). Самым молодым акимом стал глава Костанайской области У.Шукеев (35 лет), самым старшим стал глава Алматинской области З.Нуркадилов (55 лет).

Средний возраст занятия должности главы области на октябрь 1999 г. акимов областей и городов республиканского значения составил 44,8 (для сравнения, в октябре 1997 г. - 46,06 лет). По этому показателю в возрасте 31-39 лет на тот период находилось 2 человека (12,5%), в возрасте 40-49 лет - 11 человек (68,7%), в возрасте 50-59 лет – 3 человека (18,7%). Лидерами по этому показателю стали Г.Жакиянов (34), У.Шукеев (34), А.Мусин (41), А.Джаксыбеков, С.Нургисаев и И.Тасмагамбетов (по 43 года). Самыми старшими на октябрь 1999 г. являлись З.Нуркадилов (53), К.Мухамеджанов (51), В.Метте (50).

Средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности акима области, полученная в результате анализа биографий, на октябрь 1999 г. равняется 21,06 лет (для сравнения, в октябре 1997 г. - 21,8 лет). При этом за 10-19 лет этот путь смогли пройти 4 человека (25%), от 20-29 лет - 11 человек (68,7%), от 30-39 лет - 1 человек (6,2%). По этому показателю первая четверка выглядит следующим образом: Г.Жакиянов (11), У.Шукеев (12), С.Умбетов (16) и С.Нургисаев (19). Больше всего понадобилось пройти путь от окончания вуза к креслу главы области З.Нуркадилову (30), Л.Киинову (28), В.Метте и К.Мухамеджанову (по 27 лет).

Основные возрастные параметры глав областей третьего правительства (1997-1999) свидетельствуют, что их средний возраст составил 46,6 лет (снижение на 1,6 лет); средний возраст занятия должности главы области - 44,8 лет (увеличение на 1,2 года); средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности руководителя области - 21,06 (снижение на 0,7 лет).

С началом деятельности четвертого правительства страны (01.10.1999-28.01.2002) в октябре 1999 г. акима Северного Казахстана Д.Ахметова (стал заместителем Премьер-Министра) сменил К.Нагманов, работавший до этого в организационно-контрольном отделе Администрации Президента; акима Карагандинской области М.Есенбаева (стал министром финансов) сменил его первый заместитель К.Мухамеджанов.

Следующие перестановки в корпусе областных акимов произошли только в декабре 2000 г., когда в Атырау акимом области на место И.Тасмагамбетова (стал заместителем Премьер-Министра) был назначен министр окружающей среды С.Даукеев, а в Уральске акимом области на место К.Джакупова (стал вице-министром транспорта и коммуникаций) был назначен министр образования и науки К.Кушербаев.

В апреле 2001 г. акимом Алматинской области стал Ш.Кулмаханов, в свою очередь, на его бывшее место (директора Агентства по ЧС) перешел экс-аким этой области З.Нуркадилов. И, наконец, в ноябре 2001 г. на место Г.Жакиянова, акима Павлодарской области, во второй раз пришел Д.Ахметов.

В целом же за два года и два месяца деятельности правительства (10.1999-01.2002) сменились главы только шести регионов. Вместе с тем по состоянию на январь 2002 г. в корпусе областных акимов не осталось ни одного человека, который занимал бы эту должность без перерыва с октября 1994 г. "Рекордсмен" по длительности нахождения на должности акима ЗКО К.Джакупов в декабре 2000 г. ушел со своего поста. Стоит также отметить, что, начиная с октября 1997 г. по октябрь 1999 г., свои должности сохранили акимы Актюбинской, Восточно-Казахстанской, города Алматы (А.Мусин, В.Метте, В.Храпунов).

С октября 1999 г. по январь 2002 г. на своих должностях, кроме перечисленных, остались главы шести регионов (Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Южно-Казахстанской, городов Астаны и Алматы) - С.Умбетов, К.Мухамеджанов, У.Шукеев, С.Нургисаев, Л.Киинов, Б.Саппарбаев, А.Джаксыбеков и В.Храпунов. Таким образом, на протяжении двух сроков правительства (1999-2002) свои посты смогли сохранить 11 глав областей (из 16).

Средний возраст руководителей глав областных администраций на конец деятельности третьего правительства составил 49,4 года (для сравнения, в октябре 1999 г. - 46,6 лет). При этом по данному показателю на октябрь 1997 г. среди действующих 16 акимов в возрасте 31-39 лет был 1 человек (6,2%), в возрасте 40-49 лет - 7 (43,7%), в возрасте 50-59 лет - 8 (50%). Самым молодым акимом в этот период стал глава Костанайской области У.Шукеев (37 лет), самым старшим стал глава Алматинской области Ш.Кулмаханов (56 лет).

Средний возраст занятия должности главы области на январь 2002 г. среди 16 действующих акимов областей и городов республиканского значения составил 46,6 (в октябре 1999 г. - 44,8 лет). По данному признаку в возрасте 31-39 лет на тот период находился 1 человек (6,25%), в возрасте 40-49 лет – 10 (62,5%), в возрасте 50-59 лет - 5 (31,2%). В целом первая тройка самых молодых, назначенных на пост глав областей на январь 2002 г., представлена У.Шукеевым (34), А.Мусиным (41), А.Джаксыбековым и С.Нургисаевым (по 43 года). Самыми старшими на январь 2002 г. являлись Ш.Кулмаханов (55), К.Мухамеджанов и К.Нагманов (по 51 году), С.Даукеев и В.Метте (по 50).

Средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности акима области, полученная в результате анализа биографий, на январь 2002 г. равнялась 23,06 лет (в октябре 1999 г. - 21,06 лет). При этом за 10-19 лет этот путь смогли пройти 3 человека (18,7%), от 20-29 лет - 11 человек (68,7%), от 30-39 лет - 2 человека (12,5%). По этому показателю первая четверка выглядит следующим образом: У.Шукеев (12), С.Умбетов (16) и С.Нургисаев (19). Больше всего понадобилось пройти путь от окончания вуза к креслу главы области Ш.Кулмаханову (32), С.Даукееву (30), Л.Киинову и К.Нагманову (по 28 лет).

Основные возрастные параметры глав областей четвертого правительства (1999-2002) свидетельствуют, что их средний возраст составил 49,4 года (увеличение на 2,8 лет); средний возраст занятия должности главы области - 46,6 лет (увеличение на 1,8 лет); средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до

занятия должности руководителя области - 23,06 лет (увеличение на 2 года).

Период деятельности пятого правительства начинает отсчет с 28 января 2002 г. Здесь мы будем рассматривать основные параметры глав регионов в течение одного года (с января 2002 г. по январь 2003 г.). Первое назначение состоялось в феврале 2002 г., когда акимом Мангистауской области стал первый зам. ген. директора Национальной компании "Транспорт нефти и газа" Б.Палымбетов, в свою очередь, экс-аким этой области стал главой-президентом ЗАО НК "Казмунайгаз". В апреле 2002 г. глава Актюбинский области А.Мусин перешел на должность акима Атырауской области, а акимом Актюбинской области стал председатель областного налогового комитета Е.Имантаев. Бывший глава Атырауской области С.Даукеев перешел в руководящие структуры Академии наук. В мае 2002 г. акимом Северного Казахстана стал вице-министр иностранных дел А.Смирнов, а бывший аким области К.Нагманов был назначен министром транспорта и коммуникаций. В августе 2002 г. акимом Южно-Казахстанской области стал глава города Шымкента Б.Жылкышиев вместо Б.Сапарбаева, который возглавил казахстанскую таможню. Таким образом, в течение 2002 г. произошло пять перестановок в областных центрах республики.

На 1 января 2003 г. средний возраст действующего корпуса акимов областей Республики Казахстан составил 48,3 года (на январь 2002 г. - 49,4 года). При этом в возрасте от 31 до 39 лет находятся 2 человека (12,5%), с 40-49 лет - 7 (43,7%), с 50 до 59 лет - 7 (43,7%). По этому показателю первая тройка выглядит следующим образом: Е.Имантаев (35), У.Шукеев (38) и Б.Палымбетов (41). Самыми старшими в возрасте 56 лет являются аким Алматинской области Ш.Кулмаханов и аким СКО А.Смирнов. Далее идут В.Метте (55), К.Мухамеджанов и В.Храпунов (по 54).

Средний возраст занятия должности главы области на 1 января 2003 г. среди 16 действующих на тот момент акимов областей и городов республиканского значения составил 45,5 (для сравнения, в январе 2002 г. - 46,6 лет). По данному признаку ранжирование акимов областей распределилось следующим образом: в возрасте 31-39 лет на тот период находилось 2 человека (12,5%), в возрасте 40-49 лет - 10 (62,5%), в возрасте 50-59 лет - 5 (31,2%). По этому показателю лидирует У.Шукеев (34), Е.Имантаев (35), Б.Палымбетов (40). Самыми старшими на январь 2003 г. являются Ш.Кулмаханов и А.Смирнов (по 55 лет), К.Мухамеджанов (51), В.Метте (50).

Средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности акима области на январь 2003 г. равнялась 20,7 лет (для сравнения, в январе 2002 г. - 23,06 лет). При этом за 10-19 лет этот путь смогли пройти 6 человек (37,5%), от 20-29 лет - 9 (56,2%), от 30-39 лет - 1 человек (6,2%). По этому показателю первая четверка выглядит следующим образом: Е.Имантаев (10), У.Шукеев (12), С.Умбетов (16), Б.Палымбетов (18) и С.Нургисаев (19). Больше всего понадобилось пройти путь от окончания вуза к креслу главы области Ш.Кулмаханову (32), В.Метте и А.Мусину (по 27 лет).

Основные возрастные параметры глав областей пятого правительства (2002-2003) свидетельствуют, что их средний возраст составил 48,3 года (уменьшение на 1,1 года); средний возраст занятия должности главы области - 45,5 лет (уменьшение на 1,1 года); средняя продолжительность пути от начала трудовой деятельности (окончания вуза) до занятия должности руководителя области - 20,7 лет (уменьшение на 2,3 года). В отношении корпуса областных акимов в период пятого правительства более подробно рассмотрим такие параметры, как образовательный уровень. Среди действующих акимов областей одно высшее образование имеют семь человек (43,7%), два диплома о высшем образовании имеют пять человек. Кроме того, пять областных акимов закончили Алматинскую Высшую Партийную Школу (АВПШ), а К.Мухамеджанов закончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ (РАГС). С учетом этого для С.Кулагина, Ш.Кулмаханова, А.Смирнова, В.Храпунова, К.Мухамеджанова - это стало вторым, а для С.Нургисаева - третьим образованием. Таким образом, всего по два высших образования (с учетом АВПШ и РАГС) имеют девять человек (56,2%).

Лидером среди казахстанских вузов выступает Казахский политехнический университет - его окончили 3 действующих акима, Алматинский институт народного хозяйства (Казахская академия государственного управления) - 2, Целиноградский инженерно-строительный институт - 2. Российское образование получили 5 действующих акимов, в том числе московские вузы окончили трое (А.Джаксыбеков, Е.Имантаев, У.Шукеев). При этом отметим, что аким города Астаны окончил два московских вуза: Всесоюзный институт кинематографии и Московский институт народного хозяйства. В свою очередь, аким Актюбинской области Е.Имантаев окончил Московскую государственную финансовую академию, а аким Костанайской области У.Шукеев - Московский экономико-статистический институт.

После рассмотрения динамики смены и ротаций акимов областей на протяжении деятельности пяти республиканских правительств, подведем некоторые обобщающие итоги. В целом всего за 11 лет 11 месяцев (01.02.1991-01.01.2003) зафиксировано 82 назначения на должности глав областей и городов республиканского значения Алматы и Астаны. На данные должности в общей сложности назначалось 64 человека.

В Восточно-Казахстанской и Мангистауской областях в рассматриваемый период акимы областей сменялись шесть раз; в Алматинской, Атырауской и Южно-Казахстанских областях - пять раз; Акмолинской, Актюбинской, Жамбылской, Жезказганской, Кокчетавской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Семипалатинской, Торгайской областях - четыре раза; в городе Алматы, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской и Талдыкорганской областях - три раза; в городе Астане - один раз (с декабря 1997 г.).

Из 64 глав регионов 15 человек назначалось на эту должность более одного раза (23,4%), в т.ч. два раза - 12 человек (18,7%), по три раза - 3 человека (4,6%). Всего один раз назначалось на должность одной главы какой-либо области или города республиканского значения 49 человек (76,5%).

Своеобразными лидерами по передвижению из региона в регион являются Д.Ахметов (Павлодарская, Северо-Казахстанская, Павлодарская), Ш.Кулмаханов (Актюбинская, город Алматы, Алматинская), К.Нагманов (Восточно-Казахстанская, Жезказганская, Северо-Казахстанская). По два раза вступали в должность глав регионов В.Гартман, Г.Жакиянов, Н.Искалиев, Ж.Карибжанов, Л.Киинов, С.Кулагин, В.Метте, А.Мусин, З.Нуркадилов, Б.Сапарбаев, У.Узбеков, С.Умбетов.

К лидерам среди "долгожителей", которые перешагнули 4-летний рубеж пребывания во главе области, являются К.Джакупов (7,11 лет), Д.Ахметов (7,10), В.Гартман (6,8), А.Мусин (6,7), А.Браун (6), В.Метте (5,8), В.Храпунов (5,6), П.Нефедов (5,5), А.Джаксыбеков (5,1), Л.Киинов (4,10), Р.Чердабаев (4,4), У.Шукеев (4,4), З.Турисбеков (4). Всего 4-летнего рубежа пребывания во власти во главе регионов смогли перешагнуть 13 человек, или 20% из числа всех назначенных глав областей. Несмотря на то, что действующие акимы областей имеют все шансы увеличить свои достижения, на 1 января 2003 г. первое место по праву занимает бывший экс-аким Западно-Казахстанской области К.Джакупов, который имеет непрерывный стаж (7,11 лет).

Средний возраст руководителей регионов в период 1992-2002 гг. составил 47,9 лет. В межпоколенном разрезе наиболее представленной является группа лиц в возрасте от 40 до 49 лет (52,4%). Следующей по представленности является группа от 50 до 59 лет (41,4%). Далее следует группа лиц в возрасте от 30 до 39 лет (6,09%).

Средний возраст при вступлении на должность руководителя региона в период 1992-2002 гг. составил 45,7 лет. При этом доля лиц, вступивших в эту номенклатурную должность в возрасте 40-49 лет, составила 61,9%; 50-59 лет - 28,5%; 31-39 лет - 9,5%. Самым "молодым" по возрасту, вступившим на должность акима области, стал Г.Жакиянов (31 год), самыми "старшими" - А.Браун и А.Смирнов (по 55 лет).

В среднем путь от окончания вуза до кресла руководителя региона в рассматриваемый период составил 21,9 лет. Доля лиц, которые затратили на занятие должности главы региона от 20 до 29 лет, составила 66,2%; от 10 до 19 лет - 24,09%; от 30-39 лет - 8,4%; от 5 до 9 лет - 1,2%. Меньше всех времени на это затратил Г.Жакиянов (8 лет), больше всех - К.Абдуллаев (32 года). В данном случае отсчет идет с момента окончания вуза, так как 31 человек (48,4%) поступили в вузы и получили диплом о высшем образовании, имея опыт трудовой деятельности. Как известно, занять руководящие партийно-хозяйственные посты могли только лица, получившие высшее образование.

Если же взять за точку отсчета начало самой трудовой деятельности, а не момент окончания вуза, то руководители регионов, начавшие свою трудовую деятельность в 1948Њ1960 гг. и планомерно прошедшие через все ступени иерархической лестницы, составляют в корпусе региональных акимов 14 человек (21,8%); начавшие трудовую деятельность в 1961-1970 гг. - 23 (35,9%); начавшие трудовую деятельность в 1971-1980 гг. - 24 (37,5%); начавшие трудовую деятельность в постсоветский период (1981-1992 гг.) - 3 (4,6%). Доля технократов среди акимов регионов в составе корпуса акимов преобладает - 78,2%, в свою очередь, 21,8% акимов имеет высшее гуманитарное образование (здесь принимается во внимание и наличие у гуманитариев второго технического образования). Самой распространенной специальностью среди акимов областей является профессия инженера (47 человек, или 73,4%), агрария - 13 (20,3%), экономиста (в т.ч. и инженеры-экономисты) - 8 (12,5%), юриста - 2 (3,1%).

Высшим учебным заведением, которое играет роль своеобразного поставщика акимов областей и городов республиканского значения, является Казахский политехнический институт. Его закончило 9 человек, или 14,06% от всего числа корпуса акимов. Второе, третье, четвертое место делят Казахский, Целиноградский и Омский сельскохозяйственные институты, которые окончило по 5 человек (всего - 24,3%).

Всего главы областей и городов республиканского значения обучались в 38 высших учебных заведениях, из которых 17 приходится на бывшие республики Союза, в т.ч. 9 московских вузов закончило 8 человек. За пределами республики образование получило 22 человека (34,3%). Как мы уже отмечали, здесь лидером выступает Омский сельскохозяйственный институт (окончило пять человек) и Московский экономико-статистический институт, его окончили С.Калмурзаев и У.Шукеев. Экс-аким Мангистауской области Н.Баев получил один московский и один казахстанский диплом о высшем образовании.

В свою очередь, 29 казахстанских вуза закончило 42 человека (65,6%), из них шестеро (Б.Жылкышиев, Т.Кадамбаев, С.Нургисаев, Б.Палымбетов, К.Укин, А.Тшан) окончило по два казахстанских вуза. При этом Т.Кадамбаев, С.Нургисаев, К.Укин, помимо двух вузов, также закончили АВПШ.

Периферийные вузы в областных центрах окончило 18 человек (28,2%), в т.ч. Б.Жылкишиев, Т.Кадамбаев и А.Тшан, закончившие по два областных вуза. Среди них лидируют вузы Целинограда, их окончило 5 человек, или 7,8% из числа всех глав регионов. Стоит обратить внимание, что КазГУ (Казахский Национальный Университет) окончили только Н.Баев и С.Нургисаев. Это может быть объяснено тем, что основу корпуса региональных акимов составляют в подавляющем большинстве технократы, которые получили образование в специализированных высших заведениях технического, агротехнического и финансового направления.

Отдельно остановимся на таком компоненте, как высшее партийное образование. В общей сложности такие учебные заведения окончило 27 человек, или 42,1% всех глав регионов Казахстана. При этом АВПШ закончило 17 человек (26,5%), Академию наук при ЦК КПСС - 6 (9,3%), Высшую партийную школу при ЦК КПСС - 2 (3,1%), Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР - 2 (3,1%), заочную Высшую Партийную Школу при ЦК КПСС - 1 (1,5%), Российскую академию государственной службы при Президенте РФ - 1 (1,5%).

Военно-техническое образование (военный инженер-механик) имеет только В.Метте (Севастопольское высшее военно-морское училище).

Таким образом, только одно высшее образование (без учебы в партийных школах и академиях) имеет 29 человек (45,3%), два высших образования – 5 (7,8%), одно высшее образование плюс АВПШ, ВПШ при ЦК КПСС, АОН при ЦК КПСС, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР - 24 (37,5%), два высших образования плюс учеба в партийных школах - 3 (4,6%). Анализ образовательного уровня акимов областей показывает, что среди них нет выпускников высших учебных заведений дальнего зарубежья. С учетом того, что широкая практика обучения казахстанцев за рубежом приходится на начало 1990-х гг., можно спрогнозировать, что их приход на ведущие позиции в казахстанской политике можно ожидать в 2008-2010 гг.

Кандидатами и докторами наук являются 46,8%, или 30 человек. Доля докторов наук составляет 10 человек (33,3%), соответственно, доля кандидатов наук - 20 (66,6%). Среди кандидатов наук лидируют экономисты 85% (17 человек) от общего числа кандидатов наук. Среди докторов наук также в лидерах экономисты - 6 (60%) человек от общего числа докторов наук. Кроме того, по два акима области являются докторами политических и технических наук.

Анализ происхождения корпуса акимов областей показал, что в большинстве своем они - выходцы из сельской местности. Среди глав казахстанских регионов 51 человек (79,6%) является уроженцами сельской местности. При этом из них 38 человек (59,3%) родилось на территории Казахстана, а 13 (20,3%) - на территории других республик бывшего СССР. Доля родившихся в городах составляет 13 человек (20,3%), в том числе родились в городах Казахстана – 10 (15,6%), в городах других республик бывшего СССР - 3 (4,6%).

В региональном разрезе, в традиционном делении Казахстана на пять регионов, наибольшую представленность среди глав региона имеет Южный регион (город Алматы, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Талдыкорганская, ЮКО) - 20 человек (31,2 %). Представители Северного региона (Акмолинская, Кокшетауская, Костанайская, СКО, Павлодарская, Торгайская) составляют 10 человек (15,6%); Западного (Актюбинская, Атырауская, ЗКО, Мангистауская) - 8 человек (12,5 %); Восточного (ВКО, Семипалатинская) - 9 человек (14,06 %); Центрального (Карагандинская, Жезказганская) - 1 человек (1,5 %). За пределами Казахстана родились 16 человек (25%). В этническом аспекте представительности казахи составляют 46 человек (71,8%), лица других национальностей - 18 (28,2%).

В гендерном аспекте главы регионов представлены в основном мужчинами (63 человека или 98,4%), женщины представлены только в лице В.Сухоруковой, которая в апреле 1997 г. была и.о. акима Восточного Казахстана.

Главы регионов республики рекрутировались из различных социально-экономических сфер. В частности, 17,07% (14 человек) перешло на должность глав областей и городов республиканского значения с постов председателей облсоветов и обсовпрофа, которые они занимали до начала 1992 г. С правительственных и министерских структур (заместители и советники Премьер-Министра, руководители аппарата правительства, министерств, агентств, комитетов, управлений и заместителей министров) - 18,2% (15); с должности заместителей акимов областей перешло 15,8% (13); с должностей руководителей национальных компаний, предприятий, а также бизнес-структур - 12,1% (11); непосредственно с должности акима одного региона на должность акима другого региона - 9,7% (8); со структур Администрации Президента - 8,5% (7); с постов руководителей областных департаментов, управлений, комитетов, районных акимов - 6,09% (5); с должности глав города республиканского и областного значения - 4 (4,8%); с Парламента (Мажилиса) - 1,2% (1), с должности Государственного советника РК - 1,2% (1).

В свою очередь, главы регионов в большинстве случаев уходили со своих постов на руководящие должности в правительственные структуры - 33,3% (22); в бизнес-структуры и предприятия – 17,07% (14); на должность главы другого региона - 12,2% (8); на должности заместителей акимов областей и руководителей областных управлений - 10,6% (7); в структуры Администрации Президента - 6,06% (4); на дипломатическую работу - 6,06% (4); научные структуры - 3,03% (2); уехали в Российскую Федерацию - 3,03% (2); стали сенаторами - 1,51% (1); перешли на пост руководителя Совета Безопасности РК - 1,51% (1); на пост Государственного советника РК - 1,51% (1).

Таким образом, в результате анализа биографий составлен социологический портрет акимов регионов Республики Казахстан. Как правило, главой региона в период 1992Њ2002 гг. становились лица, достигшие 45 лет, которые в среднем затрачивали на путь от окончания вуза до кресла руководителя региона 22 года. На должность главы региона в большинстве случаев переходили с областных и правительственных структур. В свою очередь, с этой должности в основном уходили на руководящие должности в правительственные и бизнес-структуры. Среди этой категории лиц численно доминируют выходцы из сельской местности (около 80%), которые в своем большинстве получали техническое (инженеры и аграрии) образование, а также оканчивали высшие партийные школы в городах Москве и Алма-Ате.

В целом основу персонального состава глав регионов в начале 1990-х гг. составила партийно-хозяйственная номенклатура, которая занимала в советский период руководящие позиции в регионах и перешла в начале 1992 г. на должности глав областных администраций. В частности, 70% (14 из 20 глав регионов) перешло на эту должность с руководящих должностей областного уровня. На сегодняшний день среди акимов регионов, которые находились на этой должности на начало 1992 г., остались С.Кулагин и Ш.Кулмаханов, многие главы регионов продолжают находиться в высших эшелонах власти (И.Тасмагамбетов, О.Байгельди, М.Есенбаев, А.Есимов, С.Калмурзаев, К.Нагманов, Б.Сапарбаев и т.д.).

В последние годы получила развитие тенденция назначения на должности глав регионов лиц, становление карьеры которых приходится на постсоветский период. В частности, среди действующего корпуса региональных акимов доля лиц, начавших свою трудовую деятельность в 1971-1980 гг., составила ровно половину - 8 человек (50%), а доля лиц, начавших трудовую деятельность в 1960-1970 гг., составила 4 (25%).

В то же время сегодня все еще рано говорить о начавшейся смене кадров руководителей регионов. В частности, главы регионов, начавшие свою трудовую деятельность в период 1981-1992 гг., составили всего 3 человека (4,6%). В настоящий момент эта цифра выглядит еще меньше – 2 человека, или 3,1% от всего корпуса акимов областей и городов республиканского значения. Востребованность в проверенных кадрах подтверждается и последним назначением в мае 2002 г. на должность главы Северно-Казахстанской области 55-летнего А.Смирнова, бывшего в конце 80-х годов заместителем председателя Тургайского и Кызылординского облисполкомов.

В целом в рассматриваемый период не произошло значительной смены персонального состава глав регионов. Полученные нами данные позволяют судить о преемственности в процессе рекрутирования и циркуляции политической элиты в отношении акимов областей и глав городов республиканского значения.

Литература
1. Ашимбаев Д. Кто есть кто в Казахстане: биографическая энциклопедия. – Алматы: ИД "Сredo", 2002. – 519 С.
2. Ашимбаев Д. Кадры решают все // Континент. – 2002. - №5.

Журнал "Аналитик", 2003 .,