ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ ЕБРР В ТАШКЕНТЕ: ВЫСОКОЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЗБЕКСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕ ПРЕДВИДИТСЯ

Алек АППЕЛЬБАУМ – сотрудник EurasiaNet.

По традиции ежегодные сессии Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) служат поводом для высокой оценки положения дел в странах, в которых проводятся эти встречи. Однако встреча этого года, которая пройдет 4-5 мая в Узбекистане, станет нарушением сложившейся традиции. Нежелание узбекского правительства осуществлять реформы и нарушение в стране прав человека вызывают недовольство у международных кредиторов и ставят ЕБРР в неудобное положение, вынуждающее банк дистанцироваться от политики Ташкента. Несмотря на это, банк продолжает подвергаться критике за недостаточно сильное давление на Узбекистан, которое могло бы заставить правительство начать реформы.

ЕБРР, штаб-квартира которого находится в Лондоне, ставит своей целью развитие частного сектора в странах бывшего коммунистического блока. Предыдущие ежегодные встречи проводились в Восточной и Центральной Европы, в том числе в Литве, Украине и Румынии. Предполагалось, что ташкентская встреча станет первой широкомасштабной акцией ЕБРР в Средней Азии.

В 1999 г., когда банк принял решение провести сессию 2003 года в Ташкенте, Узбекистан подавал больше экономических надежд, чем сегодня. По сути дела, после терактов в феврале 1999 г. администрация президента Ислама Каримова решила ограничить свободу политического и религиозного самовыражения, сохранив жесткий государственный контроль над экономикой. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

За последние полтора года Каримов вывел из себя международных финансовых организаций, практически ничего не сделав для того, чтобы выполнить свои неоднократно высказывавшиеся обещания начать реформы. В этот период узбекская экономика оставалась в застое, появились даже признаки спада. Несговорчивость Ташкента стала источником замешательства для ЕБРР, который в последнее время стремится показать, что не согласен с политикой администрации Каримова.

По словам одного эксперта по региональным инвестициям, обсуждавшего этот вопрос с представителями банка, "ЕБРР пытается сделать все возможное для разъяснения того, что проведение [в Ташкенте] ежегодной сессии не должно восприниматься [или использоваться узбеками] как нечто вроде одобрения их экономической или какой-то иной политики".

На поведение ЕБРР повлиял тот негативный отклик, который вызвало решение о ташкентской сессии, после того как организация Human Rights Watch начала осенью 2002 г. специальную кампанию с целью переноса места встречи. Влиятельный британский журнал The Economist выступил в октябре с резкой критикой позиции ЕБРР, опубликовав краткую редакционную статью под названием "Европейский банк репрессий и диктатуры?" Критикуя решение провести встречу в Ташкенте, авторы статьи спрашивают: "О чем только думал Европейский банк реконструкции и развития?"

Реагируя на давление международного сообщества, банк не позволил узбекскому правительству превратить встречу в пиаровскую акцию. Одним из пунктов повестки дня сессии станет обсуждение представителями организации Human Rights Watch ситуации с правами человека в Узбекистане. ЕБРР намерен превратить ташкентскую встречу в "открытый дискуссионный форум".

В дополнение к этому 16 марта ЕБРР внес изменения в свою "Стратегию для Узбекистана", прямо заявив, что "исполнительная власть не имеет достаточно сильных противовесов в лице законодательной или судебной власти", в стране царит"всепроникающая коррупция", а "правозащитные организации зафиксировали систематические нарушения свободы совести, выражения взглядов, союзов и собраний". Новая редакция "Стратегии" обязывает банк, помимо всего прочего, "следить за прогрессом" в области свободы печати и политического плюрализма.

Правозащитные организации приветствуют более жесткий подход банка. Тем не менее, они разочарованы действиями ЕБРР, заявляя, что банк упустил возможность в период, предшествовавший встрече, использовать все рычаги давления на Каримова с тем, чтобы добиться проведения политических и экономических реформ.

"Они [представители ЕБРР] не смогли сделать проведение реформ условием проведения ежегодной встречи, хотя и вполне четко заявили, что ситуация серьезная и им придется провести новую оценку положения дел в течение года", – сказала Вероника Ченте-Голдстон, руководившая кампанией Human Rights Watch за перенос места встречи ЕБРР.

"Все это хорошо, – сказала она, имея в виду изменение позиции ЕБРР, выраженное в "Стратегии", – однако мы хотели бы услышать эти оценки [на встрече и после нее] от правления и высшего руководства банка, а также услышать, что они скажут узбекскому правительству по поводу его планов".

В настоящий момент официальные представители Узбекистана ведут себя так, как будто в стране не существует никаких экономических проблем. 23 апреля правительство представило доклад о финансовой деятельности за первый квартал 2003 г., в котором заявило об "укреплении тенденции стабильного экономического роста", – сообщило узбекское радио. 1 мая Каримов принял Джона Одлинга-Сми, члена высшего руководства Международного валютного фонда (МВФ), отвечающего за деятельность фонда в Европе. Узбекское телевидение охарактеризовало встречу как "свидетельство растущего сотрудничества между Узбекистаном и МВФ". В действительности же терпение МВФ подходит к концу. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

В то время как контролируемые государством органы печати ничего не сообщают о критике узбекского правительства международными организациями, Каримов в последние недели предпринял шаги, которые свидетельствуют о том, что проблемы все же существуют. 22 апреля кабинет принял резолюцию о стимулировании частного сектора. В решении кабинета говорится также о необходимости разработать "план постепенной передачи на конкурсной основе в 2003-2004 гг. государственных пакетов акций в руки профессионально работающих компаний". Еще через два дня Каримов предложил принять конституционные изменения, которые ограничили бы власть президента.

Учитывая историю "выполнения" Узбекистаном своих обещаний, большинство наблюдателей не торопится с выводами и задается вопросом, сможет ли ЕБРР убедить узбекские власти в "существенных выгодах, проистекающих из политики открытости".

Ченте-Голдстон призывает ЕБРР придерживаться новой позиции и после окончания ежегодной встречи. Human Rights Watch считает, что ЕБРР должен информировать крупнейших инвесторов о документах, подтверждающих обвинения в применении пыток. HRW призывает банк обусловить выдачу будущих кредитов проведением реформ в области прав человека.

Во время встречи Ченте-Голдстон проследит за реакцией властей на акции протеста, которые проведут в Ташкенте неправительственные организации. Общество прав человека Узбекистана, одна из самых авторитетных в стране диссидентских организаций, объявило о намерении выступить с протестом против заключения в тюрьму ее членов.

"Нас беспокоит то, что вокруг Ташкента на дорогах будут установлены заставы, хотя, разумеется, власти заявят о необходимости оградить встречу от террористов", – сказал Ченте-Голдстон. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. "Посмотрим, что случится, когда члены неправительственных организаций попытаются приехать в Ташкент".