Президент подписал указ об углублении экономических реформ в капитальном строительстве

6 мая Президент Узбекистана подписал Указ "Об основных направлениях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве".

Указом поставлена задача полностью завершить в 2003-2004 годах разгосударствление и приватизацию проектных и подрядных строительных организаций и на их базе образовать частные и совместные предприятия.

Выполнение работ и сдача объектов "под ключ" признана как основная форма организации строительства, осуществляемого, в первую очередь, за счет централизованных источников и инвестиций, привлекаемых под гарантию правительства.

В документе определены ответственность заказчика и генподрядчика, механизм финансирования и кредитования работ, осуществляемых "под ключ". Эти меры призваны обеспечить снижение стоимости строительства, своевременный ввод объектов, резкое сокращение объемов незавершенного строительства.

Ставится задача поднять на качественно новый уровень систему организации проведения конкурсных (тендерных) торгов в строительстве. В частности, к участию в конкурсе допускаются подрядные организации, обладающие необходимыми оборотными средствами или имеющие соответствующее поручительство банка.

Для усиления контроля за качественным выполнением проектных и строительных работ, соблюдением архитектурного оформления, строительных норм, правил и стандартов, обеспечением своевременного ввода объектов и недопущения завышения стоимости проектных и строительных работ предусматривается усилить полномочия и ответственность Государственного комитета по архитектуре и строительству. В частности, намечено расширить права Госархитектстроя по наложению штрафных и других санкций за нарушение качества и установленных требований по проектированию и строительству.

В целях расширения номенклатуры и увеличения объемов производства качественных отечественных строительных материалов и конструкций в указе предоставлены на пять лет льготы по таможенным платежам при ввозе оборудования и комплектующих изделий к нему для их производства.

ТЕКСТ УКАЗА

"Об основных направлениях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве"
Указ Президента Республики Узбекистан.

В целях дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве, широкого внедрения в отрасли хозяйственных отношений, отвечающих принципам и требованиям рыночной экономики, формирования развитых рынков подрядных, проектных работ и строительных материалов, совершенствования механизма ценообразования в строительстве, повышения ответственности всех участников инвестиционного процесса за конечные результаты и эффективность реализации проектов:

1. Определить основными направлениями дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном строительстве:

- полное завершение в 2003-2004 годах процессов разгосударствления и приватизации проектных и подрядных строительных организаций, образование на их базе преимущественно частных и совместных предприятий, создание конкурентной среды на рынке проектных и строительных работ;

- широкое внедрение рыночных принципов и механизмов в систему управления и хозяйственных отношений в капитальном строительстве, повышение уровня организации конкурсных торгов /тендеров/ при размещении заказов на исполнение проектных и строительных работ;

- переход к сооружению объектов "под ключ" как основной форме организации строительства, создание инжиниринговых компаний и проектно-строительных организаций, обеспечивающих выполнение работ с высоким качеством и сдачу объектов "под ключ";

- расширение рынка строительных материалов, освоение производства их прогрессивных видов, внедрение современных технологий на предприятиях строительной индустрии.

2. Установить, что новое строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение предприятий за счет централизованных источников, а также инвестиций, привлекаемых под гарантию правительства, осуществляются на условиях выполнения работ "под ключ" с заключением контракта только на основе конкурсных /тендерных/ торгов.

Министерству экономики, Госархитектстрою, Министерству финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести в Кабинет Министров на утверждение новое Положение об организации строительства объектов "под ключ" и Типовой договор подряда на строительство объекта "под ключ".

В указанных документах четко определить, что:

- заказчик обязан авансировать выполнение работ /услуг/ в размере до 30 процентов от стоимости, заложенной в проект, осуществлять текущее финансирование по согласованному графику в размере до 50 процентов, с учетом авансирования, и произвести окончательные расчеты после завершения строительства объекта и его ввода в эксплуатацию;

- подрядчик обеспечивает сдачу объекта заказчику в соответствии с утвержденным проектом и требованиями, обусловленными в контракте, и несет экономическую ответственность перед заказчиком за выполнение контракта по осуществлению комплекса работ на всех стадиях инвестиционного процесса, за качество строительства и своевременную сдачу объекта;

- подрядчик может привлекать кредиты коммерческих банков для выполнения договорных обязательств по строительству объекта "под ключ";

- ответственность за конечные финансовые результаты строительства и соблюдение установленной в контракте договорной цены возлагается на подрядчика, а экономия, достигнутая в результате снижения фактической стоимости, остается в его распоряжении.

3. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с Центральным банком, коммерческими банками в месячный срок изучить и внести в Кабинет Министров предложения о мерах по увеличению оборотных средств подрядных организаций. При этом предусмотреть сокращение звенности в системе управления строительством, с направлением высвобождаемых активов на пополнение оборотных средств подрядных организаций.

4. Установить порядок, при котором:

- размещение заказов на подрядные работы производится только на условиях проведения конкурсных торгов;

- к участию в конкурсных торгах /тендерах/ могут быть допущены только подрядные организации, имеющие оборотные средства в размере не менее 20 процентов от стоимости работ /услуг/ или поручительство банка на предоставление указанных средств.

Министерству экономики, Госархитектстрою, Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по внесению изменений и дополнений в Положение о конкурсных торгах в капитальном строительстве на территории Республики Узбекистан, предусмотрев меры по усилению ответственности за нарушения установленного порядка проведения конкурсных торгов /тендеров/.

5. Определить, что все отношения между заказчиком и генподрядчиком, между генподрядчиком, субподрядчиками, проектными организациями и поставщиками строительных материалов и конструкций строятся без участия промежуточных звеньев исключительно на основе договорных отношений с заключением контракта.

Министерству экономики, Госархитектстрою, Министерству финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными ведомствами в месячный срок кардинально переработать Положение об организации строительства на контрактной основе и внести на утверждение в Кабинет Министров. При этом четко определить меры ответственности заказчика и подрядчика, предусмотрев, что:

- заказчик несет ответственность за своевременный отвод земель, предоставление формата заказчика, подготовку тендерной документации, организацию и проведение конкурсного торга /тендера/ на подрядные работы, своевременное финансирование по согласованному графику в соответствии с заключенным контрактом /договором/;

- подрядчик несет ответственность за разработку и экспертизу рабочей документации к проекту, выполнение работ в строгом соответствии с согласованным в контракте графиком и своевременный ввод объекта, строгое соблюдение установленных строительных норм и правил;

- приемка объекта в эксплуатацию обеспечивается заказчиком с участием Госархстройнадзора с учетом установленных стандартов качества, а при наличии отклонений по заключению органов, уполномоченных осуществлять архитектурно-строительный надзор, производится исключение объемов работ в размере стоимости некачественно выполненных строительно-монтажных работ или устранение недостатков за счет средств виновной стороны;

- все затраты и убытки, связанные с нарушением условий контрактов, возмещаются за счет средств виновной стороны - заказчика или подрядчика.

6. Министерству экономики Республики Узбекистан, Госархитектстрою совместно с другими заинтересованными ведомствами в месячный срок разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров единый типовой порядок взаимоотношений между генподрядчиками и субподрядчиками, подрядными организациями и поставщиками строительных материалов и конструкций. При этом предусмотреть в системе отношений исключение промежуточных звеньев и посреднических организаций с целью устранения искусственного удорожания стоимости строительных материалов и работ.

7. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с Министерством экономики, Госархитектстроем в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по коренному совершенствованию деятельности заказчиков, осуществляющих строительство за счет бюджетных средств, включая усиление технического надзора за ходом строительства объектов, ликвидацию их снабженческих, торгово-посреднических организаций и промежуточных структур, выступающих от имени заказчика.

8. Ввести, начиная с 2004 года, порядок, при котором:

- Инвестиционная программа Республики Узбекистан формируется ежегодно на трехлетний период с учетом цикла от проектно-изыскательских работ до ввода объекта в эксплуатацию в увязке с источниками финансирования объектов;

- в Инвестиционную программу включаются, как правило, объекты, возводимые "под ключ" за счет централизованных источников и иностранных кредитов под гарантию правительства, а также за счет привлекаемых прямых иностранных инвестиций.

Министерству экономики, Министерству финансов Республики Узбекистан, Департаменту внешнеэкономических связей и иностранных инвестиций Кабинета Министров в месячный срок внести в Кабинет Министров новые Порядок формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан и Порядок финансирования и кредитования капитального строительства, предусмотренного Инвестиционной программой Республики Узбекистан.

9. Признать целесообразным переход в капитальном строительстве на текущие договорные цены при реализации инвестиционных проектов.

Определить, что:

- по договорам /контрактам/, заключаемым на вновь строящиеся объекты по результатам конкурсных торгов /тендеров/, переход на текущие цены осуществляется с момента их заключения, а по переходящим объектам - начиная с 1 января 2004 года;

- по объектам строительства, финансируемым за счет государственных капитальных вложений, с победителями конкурсных торгов /тендеров/ заключаются соответствующие контракты /договоры подряда/ по договорной цене, не подлежащей изменению в первый год строительства и уточняемой в последующем с учетом изменения уровня цен на материально-технические и другие ресурсы.

Кабинету Министров в двухнедельный срок принять постановление о переходе на текущие цены при реализации инвестиционных проектов.

10. Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по пересмотру задач и функций Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству.

При подготовке предложений:

- предусмотреть повышение ответственности Госархитектстроя за качество выполненных проектных и строительных работ, соблюдение архитектурного оформления, строительных норм, правил и стандартов, усиление с его стороны контроля за соблюдением подрядными организациями установленных сроков строительства;

- разработать порядок и формы стимулирования проектных организаций с целью снижения стоимости строительства;

- четко определить права Госархитектстроя по наложению на проектные организации штрафных и других санкций, вплоть до прекращения действия лицензий на осуществление проектной деятельности, за нарушение качества и установленных требований по проектированию;

- разработать новое Положение о порядке наложения финансовых санкций за правонарушения в области проектных работ и строительства.

11. Освободить до 1 января 2008 года предприятия и организации, специализирующиеся на производстве строительных материалов, изделий и конструкций, от уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление, при ввозе оборудования и комплектующих изделий к нему для их производства.

12. Министерству финансов, Госархитектстрою, Комитету по делам об экономической несостоятельности предприятий при Министерстве экономики Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения о внедрении в капитальном строительстве системы арендных и лизинговых услуг. При этом предусмотреть:

- подготовку предложений об источниках финансирования приобретения новых высокопроизводительных строительных машин, транспортных средств и средств малой механизации, используемых на условиях лизинга;

- передачу в уставный капитал лизинговых компаний строительной техники, транспортных средств и средств малой механизации ликвидируемых экономически несостоятельных строительных организаций в счет погашения их задолженности перед бюджетом.

13. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Министерством экономики, Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающие из настоящего Указа.

14. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Козима Туляганова и заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Рустама Азимова.

Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов
Ташкент, 6 мая 2003 года