Г. ЛУНЕВА

Впервые в республике состоялись общественные слушания по разработке системы распределения стимулирующих грантов. Инициатором выступил комитет по бюджету и финансам Законодательного собрания Жогорку Кенеша при поддержке программы ПРООН.

Кому давать и сколько живо обсуждали представители органов местного самоуправления, многочисленные НПО, международные организации делились опытом. Так, оказывается, при острой нехватке бюджетных средств гранты, стимулирующие активность территориальных самоуправлений, выделялись в Польше, Индонезии, Южной Америке, других странах. Они были долевыми, с обязательным софинансированием и оправдали себя. По словам постоянного советника Урбан Институт Бишкек Билла Куглера, Кыргызстану больше подходят именно субвенции, выделяемые из республиканской казны и дополняющие собственные средства местных сообществ. Деньги пойдут на приоритетные программы и проекты. К примеру, на сельскую инфраструктуру – там сразу виден объем произведенных работ, будь то здание школы, больницы или поликлиники, легко подсчитать затраты, находящиеся под общественным контролем.

До сих пор бюджетная система Кыргызстана использовала два гранта: категориальный и выравнивающий. Первый обеспечивал минимальный уровень услуг на местах, в глубинке, второй предназначался для выравнивания доходной части региональных бюджетов

О необходимости стимулирования деятельности местных сообществ в малых городах и поселках сначала заговорили в Жогорку Кенеше во время прошлогодних бюджетных слушаний. Согласно принятому Законодательным собранием соответствующему постановлению, Минфин выделил на эти цели 40 миллионов сомов. Как их справедливо разделить? Государственный пирог хоть и сладок, да невелик, всем явно не достанется. Как показывает практика, к примеру, лишь одна реконструкция водопроводной сети на юге обошлась в 20 млн. сомов.

Правительство хочет поддержать инициативу местных сообществ (их в республике полторы тысячи), которые не сидят сложа руки, не ждут, как в прежние времена, дотаций из центра, а сами решают свои проблемы, находят для этого средства. Добрые дела стоит поощрять материально. Грантам нужен четкий адрес, а не только планы в голове у соискателей легких денег.

После "шоковой терапии" на селе уже не ждут благополучия, "спущенного сверху", а взялись за бизнес. Объединяются в общины по 8-20 человек, выбирают лидеров. Их деловые проекты финансируют международные организации - ЮСАИД, ПРООН, Каунтерпарт Кыргызстан, страны-доноры. Нужно ли на эти цели направлять бюджетные стимулирующие гранты? Участники парламентских слушаний высказывали различные точки зрения.

Кто-то утверждал, что безвозмездные суммы должны поддерживать только общественные, социально значимые для всего населения дела. Но были и другие мнения: финансировать доходоприносящую деятельность, помочь предприимчивым гражданам "раскрутиться", тогда бедность отступит, людям не надо будет опять просить денег.

Вспомнили, что на Консультативной встрече стран-доноров обещали серьезные ресурсы, большинство - в виде грантов. Идут переговоры с ВБ, АБР, Японией. Есть проект сельских инвестиций на 2004-2007 гг. Под него международные финансовые институты обещали 15 млн. долларов. Средства эти ждут, на них надеются в отдаленных аилах... Тендерная комиссия рассмотрит все заявки, в том числе от общественных объединений, местных сообществ, НПО. О роли стимулирующих грантов в децентрализации управления рассказал министр по делам местного самоуправления и регионального развития Т. Омуралиев.

- Субсидии рассчитаны на деятельных, активных людей.

Многие сообщества собирают у себя земельный налог, строят подстанции, оросительные сети, создают рабочие места. А в Кантском районе, к примеру, организовали стационарный детский сад. Потенциал местных объединений огромен. Мэрия Бишкека, городской кенеш нашли ресурсы пополнить казну, увеличили зарплату столичным учителям, приводят в порядок город. В дальнейшем финансирование самоуправления будет передаваться на районный уровень, в кондоминиумы, квартальные комитеты, советы микрорайонов. Всю эту огромную силу, поддерживаемую населением, следует направить в созидательное русло.

Председатель Бишкекского горкенеша З. Кадыралиев считает, что в республике нет эффективного механизма распределения грантов, нет и должного контроля со стороны общественности за использованием денежных средств.

У представителя Минфина свое мнение: донорские организации, работающие в республике по пилотным проектам, охватывающим несколько десятков сел, имеют своих экспертов, не доверяют другим. Но ни одна программа не стала общенациональной, не определила приоритеты. А ведь для нас главное, чтобы в народе поскорее исчезли иждивенческие настроения, произошла бы его социальная мобилизация. Передача властных полномочий из центра периферии проходит с трудом. А в переходный период стимулирующие гранты выступают как часть капитальных вложений в конкретные региональные проекты.

Как обстоят дела в Нарынской, Таласской, Чуйской, Иссык-кульской, Ошской областях, в малых городах и отдаленных селах красноречиво поведали волонтеры неправительственных организаций: катастрофически не хватает средств, 90 процентов их поступает из вышестоящих бюджетов и, в основном, оседают в городах, до сельских управ почти ничего не доходит. Так что при распределении бюджетных грантов необходимо включить в комиссию нарынские и таласские НПО, дабы в очередной раз не совершить ошибку.

Нельзя бросать столь нужные средства на незавершенки -строительные объекты, оставшиеся со времен Советского Союза. Лучше на три села построить одну элитную школу, чем в каждом населенном пункте восстанавливать учебные заведения, в которых раньше занимались 800 учащихся, а сегодня - лишь 200, подчеркивали выступавшие.

Сигнал SOS подают таджикские беженцы - этнические кыргызы, компактно проживающие в Иссыкатинском районе. Десять лет эти люди не имеют гражданства, а значит, не могут поступить в вуз, зарегистрировать брак, рождение детей, не будет у них и пенсии в старости. Давайте гранты только на новые производства, настаивают они. Надо сначала научиться с пользой тратить деньги, а далеко не каждый сельский житель может похвастаться таким умением.

О печальной участи Общественного объединения социальной защиты населения рассказали пенсионеры. На грани роспуска это популярное у старых людей НПО: закончились гранты, предоставленные правительствами Голландии и Дании, а сейчас все просьбы об оказании помощи к международным финансовым институтам и преуспевающим отечественным бизнесменам остаются без ответа. Между тем за семь лет существования объединение и восемь его филиалов проделали огромную работу и главное - добились регулярной отчетности высоких должностных лиц. А сейчас такое впечатление, что огромного отряда пенсионеров, насчитывающего 519 тысяч человек, как бы не существует.

Итоги общественных парламентских слушаний подвел председатель комитета по бюджету и финансам Законодательного собрания Жогорку Кенеша Марат Султанов. Он заявил, что ни один крик души нуждающихся в поддержке людей -а среди них есть даже фольклорный ансамбль - не останется без внимания. Все предложения проанализирует, обобщит Минфин и в середине мая представит правительству. Затем в детальном виде система распределения грантовой помощи будет включена в бюджетный план 2004 года. Предусматриваются коррективы в проект закона "О финансово-экономической деятельности местных сообществ". В июне планируется рассмотреть законопроект в парламенте с участием Конгресса местных сообществ, Ассамблеи городов Кыргызстана.
13 мая 2003 года