А.Джаганова (глава Агентства по миграции и демографии) - Почему сокращается население Казахстана 06:47 27.05.2003
Главное богатство - люди
Алтыншаш ДЖАГАНОВА, председатель Агентства РК по миграции и демографии г. Астана
За последние годы в Казахстане произошли серьезные положительные перемены во всех сферах жизни, и это вселяет в народ уверенность в завтрашнем дне. Тем более что у государства сегодня есть все необходимые предпосылки для дальнейшего продвижения вперед - это и царящие в обществе согласие, стабильность, а также богатства, дарованные природой. Но, конечно, не обходится без проблем. Общеизвестно, что устойчивое развитие любой страны определяется разумным балансом между ростом экономики и качественными изменениями человеческого потенциала. И здесь нельзя не отметить сложную ситуацию, сложившуюся в демографии. В 1999 году по индексу развития человеческого потенциала, который определяется средней предстоящей продолжительностью жизни, уровнем образованности и размером ВВП на душу населения, наша страна находилась на 76-м месте в мире. Если по последним двум показателям у нас налицо положительная динамика, то по уровню средней продолжительности жизни мы, к сожалению, значительно отстаем даже от некоторых развивающихся государств.
Проблемы демографии каждой страной решаются самостоятельно, сообразно специфике развития. Если Китай с его более чем миллиардным населением проводит политику, направленную на снижение рождаемости, то страны Персидского залива, наоборот, борются за ее повышение.
По прогнозам Всемирного банка, к 2030 году население мира вырастет до 8,5 миллиарда человек. При этом, как отмечают зарубежные ученые, два миллиарда из них родятся в странах, где дневной заработок составляет меньше двух долларов. Несомненно, возникнут большие проблемы с обеспечением их продовольствием и водой, орудиями труда. В связи с чем прогнозируется массовый отток населения из стран третьего мира в более развитые государства.
Казахстан по размерам территории входит в десятку крупнейших стран мира, по численности же населения относится к категории малых стран. На 1 января 2003 года в республике проживало 14 862,5 тыс. человек, плотность населения на 1 кв. км составляла всего 5,4 человека.
В принципе, в течение довольно продолжительного периода, начиная с 60-х годов, демографическое развитие Казахстана характеризовалось устойчивыми, высокими темпами прироста населения. В 1992 году в республике была отмечена максимальная его численность - 16 млн. 452 тыс. человек. Однако в последующем наметились негативные тенденции, и сегодня демографическая ситуация оценивается как сложная и неустойчивая. Только за последний межпереписной период (1989-1999 гг.) количество казахстанцев сократилось на 1 млн. 246 тыс. человек. По данным Агентства РК по статистике, разница численности населения в 2002 году по сравнению с 1991 годом составила 1 млн. 495,7 тыс. человек.
Существенное влияние на данные процессы оказали различные факторы, в том числе и политического характера. Это касается, к примеру, выезда на историческую родину немцев, представителей других национальностей. Определенную роль сыграло и существенное ухудшение в первые годы после обретения независимости материального положения граждан, проблемы в сфере образования и здравоохранения. Помимо увеличения миграционного оттока наблюдалось также снижение рождаемости и рост смертности.
Если говорить о показателях рождаемости, то они в немалой степени зависят от состояния брачно-семейных отношений. Сейчас данные статистики свидетельствуют о сокращении заключаемых браков. Если в 1990 году их было 164 тысячи, то в 2002 году - 99 тысяч. Высоким остается и количество разводов. За прошлый год их число составило свыше 31 тысячи. Больше всего распадов зарегистрировано в городах, при этом они приходятся на самый репродуктивный возраст семейных пар.
Пик рождаемости в Казахстане пришелся на 1987 год, когда родились 417 тыс. человек, или 25,7 на 1 000 человек населения. В 1999 году отмечен самый низкий за последнее десятилетие XX века коэффициент рождаемости - 14,2 на 1 000 человек (за 2002 год - 15,4). Неблагоприятные тенденции прослеживаются с 1991 года и в показателях смертности. За период до 2001 года он возрос с 8,2 до 10,1 случая на 1 000 человек, (за 2002 год - 10,2). Одной из причин снижения темпов естественного прироста можно назвать также то обстоятельство, что за последние годы заметно увеличился возраст вступления в брак.
В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост за последние 12 лет (1990-2002 гг.) снизился почти в три раза.
Говоря о структуре населения по полу, нужно отметить, что под влиянием демографических и социально-экономических факторов в Казахстане сложилось соотношение с небольшим перевесом доли женщин. Их численность составляет 51,8 процента от общего числа граждан. За 2002 год средняя продолжительность жизни в республике составила 65,5 лет. У мужчин - 59,8 лет. У женщин - 71,3 года.
Что касается миграционных процессов, то они особенно активизировались с распадом СССР. При этом пик миграционного движения пришелся на 1994 год, когда из республики выехали 480,8 тыс. человек, а въехали только 70,4 тыс. Начиная с 1995 года миграционная активность населения стала снижаться, и уже в 1997 году сальдо миграции составило 261,4 тыс. человек. В 2000 году этот показатель был равен 123,2 тыс. человек. За 2001 год сальдо миграции составило 94,249 тыс. В составе эмигрантов значительно снизилась доля выезжающих за пределы СНГ, в иммиграции наблюдается рост числа представителей некоренной нации. Численность эмигрантов имеет тенденцию к сокращению, число выбывших из РК в 2002 году, по сравнению с 1994 годом, уменьшилось на 360,7 и составило 120,1 тысячи человек.
Стоит назвать и такие цифры: если в прошлые годы основной поток иммигрантов приходился на оралманов, то теперь стало больше и реэмигрантов. Число прибывших в республику в 2002 составило 57 965 человек, что на 8 % больше чем в 2001-м. Для регулирования потоков оралманов и их дальнейшего обустройства ежегодно утверждается квота иммиграции, которая на этот год указом Президента составила 5 тысяч семей. На 2004 год она определена в 10 тысяч, далее - до 2010 года - по 15 тысяч.
Важным аспектом является также регулирование внутренней миграции. Люди переезжают в города из сельской местности, переселяются из экологически неблагоприятных районов. Перемещение, как правило, происходит стихийно, без государственного регулирования. Самое большое межобластное отрицательное сальдо миграции - в Жамбылской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях. Положительный миграционный прирост приходится на Западно-Казахстанскую, Павлодарскую, Мангистаускую области и города Астану и Алматы.
Актуальность демографической политики обусловлена прежде всего тем, что она является одним из важнейших факторов, влияющих на экономическую и социально-политическую безопасность страны. В ней тесно переплетены жизненно важные интересы государства, общества и человека. И не случайно в Стратегии "Казахстан-2030" сильная демографическая политика выдвинута в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности. В Послании Главы государства народу Казахстана этой теме также уделено повышенное внимание. В частности, поставлена задача увеличения численности населения страны к 2015 году до 20 миллионов человек.
Агентство РК по миграции и демографии в пределах своей компетенции активно занимается осуществлением важных программ в сфере демографической и миграционной политики. Но для повышения эффективности этой работы необходимо решение ряда неотложных вопросов.
В первую очередь, на мой взгляд, государству необходим специальный закон о демографической безопасности, который бы определил правовые и организационные основы данной сферы. При этом под понятием "демографическая безопасность" следует понимать состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, в том числе депопуляции, старения населения, нерегулируемых миграционных процессов, деградации института семьи.
Учитывая крайне неблагоприятную демографическую обстановку в стране, агентство разработало Концепцию государственной демографической политики, которая одобрена постановлением Правительства № 1272 от 17 августа 2000 года. В этом документе дается оценка ситуации и предлагается взаимосвязанная система принципов, приоритетов и основных направлений реализации демографической политики с учетом современных геополитических реалий.
На основании концепции агентством разработана также Программа демографического развития РК на 2001-2005 годы, которая утверждена постановлением Правительства от 30 октября 2001 года. Кроме этого, руководствуясь задачами, поставленными в Послании Президента народу Казахстана, нам поручено разработать и внести в третьем квартале этого года единую государственную программу демографической и миграционной политики на 2004-2010 годы.
Это поручение Правительства весьма ответственное и требует объединения усилий госорганов, неправительственных объединений, общественных организаций. Стоит отметить, что проект данной программы нами уже разработан и направлен акимам областей, министерствам и другим заинтересованным организациям для внесения замечаний и предложений.
Задача программы - выработка и реализация комплексных решений для преодоления негативных тенденций в демографических процессах и достижение положительных изменений демографических показателей. В качестве основных направлений следует выделить: защиту материнства и детства, стабилизацию рождаемости и ее рост; уменьшение смертности, улучшение состояния здоровья населения; укрепление института семьи; рост качества жизни населения; управление внутренней миграцией; содействие возвращению бывших соотечественников на родину и их адаптации.
Немаловажную роль в улучшении демографической ситуации играет стимулирование рождаемости. В этих целях в проекте программы предусмотрены следующие меры: выплата единовременных пособий в размере 15-кратного месячного расчетного показателя (МРП) по случаю рождения ребенка (с 2003 года); по случаю рождения второго ребенка - 25 МРП (с 2005 года); по случаю рождения третьего и последующих детей - 35 МРП (с 2005 года); выплата пособия по уходу за ребенком до полутора лет - в размере трех МРП в месяц (с 2004 года); ежеквартальные пособия беременным для приобретения основных продуктов питания - в размере двух минимальных месячных заработных плат (с 2004 года). Кроме этого, предлагается: выплата единовременного пособия вставшим на учет в ранние сроки беременности - в размере одной минимальной заработной платы (с 2004 года); выплата ежемесячного пособия (лучше назвать "заработной платой") женщине, имеющей троих и более детей до 12 лет, - в размере одной минимальной заработной платы (с 2005 года); жилищное кредитование молодых семей с условиями погашения частей его после рождения каждого последующего ребенка - по 20 % от первоначальной суммы кредита (с 2005 года); отмена подоходного налога с родителей, имеющих пятерых и более детей (с 2004 года); отмена подоходного налога с родителя, одного воспитывающего ребенка (с 2004 года); отмена подоходного налога с родителей, воспитывающих ребенка-инвалида (с 2004 года). Многодетной предлагается считать семью, имеющую троих и более детей. Также проектом предусмотрено увеличение размера социального пособия (до 20 МРП) и сроков отпусков (до полутора лет - оплачиваемый, далее до трех лет по желанию женщины - не оплачиваемый) по беременности, родам и уходу за ребенком (с2004 года); оплата больничного листа (100 % от заработной платы) в связи с заболеванием ребенка.
Реализация документа предполагает совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. В частности, речь идет о разработке проекта закона "О демографической безопасности РК" и внесении изменений и дополнений в Закон "О миграции населения РК". Кроме этого, будут вноситься изменения в законодательство, касающееся социальной сферы.
Для реализации программы разрабатывается проект плана мероприятий, который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мер, что позволит координировать и контролировать деятельность госорганов. Оперативное управление процессом реализации программы обеспечивается Агентством РК по миграции и демографии. В регионах, где планируется разработка местных программ, за эту работу будут отвечать акимы.
В результате реализации программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будет достигнута стабилизация всех демографических показателей, осуществлен дальнейший количественный и качественный рост населения, и тем самым обеспечено устойчивое социально-экономическое развитие республики.
27 мая 2003
|