КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 05.06.2003
20:01  Кыргызстан надеется получить пост директора антитеррористической структуры ШОС в Бишкеке
19:30  М.Исамиддинов - Коктепа и Сакская принцесса
18:25  Экологическое здоровье Каспийского моря признано очень тяжелым
17:49  Новые бои на юге Афгана "остатков талибов" с правительственными войсками
16:54  Символ войны в Ираке - британская королева в противогазе (фото)
15:03  Наураиз Шакур Хан: Строительство трансафганского газопровода начнется в 2004 году
14:34  Х.Пеймани - Иран и Китай расширяют взаимовыгодное сотрудничество

11:46  Лежа на животе. Неизвестные подробности отрезвления "буйных" граждан в Алма-Ате
07:25  "МН" - Нефть нас связала. Россия и Китай впервые дружат не против США
07:09  США снова предлагают Казахстану деньги за утилизацию "лишнего" стрелкового оружия
06:58  Ж.Туякбай (спикер Мажилиса) - "У нас немало законов, которые не пошли на пользу казахстанцам" (интервью)
06:45  Далай-Лама признал "единый Китай". Переговоры Тибета с Пекином идут успешно
03:22  Интерес к Согдийской области у России большой… Интервью консула в Худжанде
03:10  "Лекарство от столбняка - суд". Киргизский премьер Танаев засудил газету "Моя столица" на 500 тысяч сомов
03:03  Он боролся с произволом. В узбекской тюрьме умер от пыток О.Гафаров
02:34  Реформа казахстанского чиновничества. Рассказывает глава Агентства по госслужбе Турисбеков
02:30  Пока не въехали. Казахстан ограждается от нелегальной миграции со стороны соседей
02:26  Моника Уитлок - "По ту сторону Оксуса". Прошлое и настоящее ЦентрАзии (рецензия)
02:18  А.Коэн - В разнобой. Участники проекта "Баку-Джейхан" обеспокоены своим будущим
02:17  "Эхо" - Без Ирана. Россия за "узкий" формат соглашения по Каспию
02:14  В Таджикистане без предъявления обвинения арестован зампред Партии исламского возрождения Шамсиддинов
02:09  "Правда Ру" - Чем ближе Путин к другу Бушу, тем дальше он от мусульман
02:00  "Daily Telegraph" - Исламисты устанавливают контроль за нравами. Пакистан - новый Афганистан?
01:53  "КП" - Буш обкладывает Китай и Россию военными базами. ЦентрАзию ждет большая передислокация?
01:49  Экс-2-й секретарь Компартии Казахстана основал новую партию - "социальной защиты"
01:48  Россия поможет НАТО в Афганистане. Иванов обещает Рамсфельду
01:47  П.Фельгенгауэр - Буш и Бушер. Почему Иран выбирает уран?
01:36  "МК" - Окно в Aмерику. Россия гордится своим радарным комплексом на Памире
01:25  Интеллигенция просит. Чингиз Айтматов обещает Джорджу Соросу любой участок берега Иссык-Куля
01:06  Новым послом Узбекистана в России стал доктор экономики Б.Исламов
00:56  Таджикистан создает собственное Национальное космическое агентство
00:52  Наследники Феликса. Спецслужбы стран СНГ договорились в Ереване крепче любить друг друга
00:51  "DW" - В Казахстане активизировался "Хизб-ут-Тахрир". Летнее наступление?
00:46  Туркмения вошла в 10-ку самых нефтяных стран мира. Потеснив Казахстан
00:09  Красная Звезда - Расплата за скупость. О катастрофе в Турции Як-42 с испанскими миротворцами
00:04  В Кыргызстане образован новый город - Кочкор-Ата
00:03  "Волшебный щит" Пекина. Спущен на воду уникальный военный корабль
00:00  BBC - Публичный дом в США благодарит военных за иракскую кампанию
Среда, 04.06.2003
22:22  МИД России: Ашхабад поторопился выходить из Соглашения о двойном гражданстве
19:57  В Душанбе оштрафовали итальянца на 1200 минимальных [таджикских] зарплат
17:41  Ш.Кудратходжаев - Прошедший саммит ШОС был важным для Узбекистана
16:50  Die Welt - Москву беспокоит желание Ирана обладать ядерным оружием
16:19  О.Ташкентбаев - Режим Каримова в политическом тупике
15:36  Хамид Карзай начал международное турне с Англии, а закончит в Иране
14:08  В Москве вспоминают имама Хомейни. В Иране открыт сайт Imam-Khomeini.com
13:31  Американская компания за $1 млн. пересчитает в Туркмении иностранцев
13:07  Шамша Беркимбаева: Поднять престиж казахстанской школы (ответы на вопросы читателей КазПравды)
12:11  В ЦентрАзии обеспокоены распространением туберкулеза
11:24  Сменился лидер Независимых профсоюзов Казахстана. Соломин ушел добровольно
10:31  Горный Бадахшан вышел в интернет
09:00  В Крыму установлен мировой рекорд по бегу на ходулях
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Реформа казахстанского чиновничества. Рассказывает глава Агентства по госслужбе Турисбеков
02:34 05.06.2003

Госслужащий -
"человек государственный" или "человек казенный"?

Алексей БАНЦИКИН

Семидесятитысячную армию наших чиновников ожидают крутые перемены: парламент принял пакет изменений и дополнений в законодательство о государственной службе. Что принесут поправки рядовому казахстанскому клерку - "винтику", обеспечивающему поступательное движение машине государственного управления?

О новых веяниях и старых проблемах мы беседуем с председателем Агентства по делам государственной службы РК Заутбеком Турисбековым.

- Заутбек Каусбекович, что-то изменится в жизни мелкого чиновника, служащего, скажем, в районном акимате?

- Безусловно. Изменились процедуры продвижения по служебной лестнице: тщательно проанализировав существующую систему карьерного роста, мы решили совместить конкурсную и карьерную основу. Акцент сместился в сторону карьерной системы, но положение о конкурсе продолжает сохраняться. Его будут обязаны проходить те, кто впервые приходит на госслужбу, и те, кто ушел и через какой-то промежуток времени вновь возвращается в систему управления. Конкурс объявляется и в тех случаях, когда в системе государственной службы не находят подходящей кандидатуры на образовавшуюся вакансию. То есть, принцип равного доступа граждан на госслужбу путем конкурсного отбора сохранен.

- Насколько я понимаю, теперь не нужно будет каждый раз объявлять конкурс на освободившуюся должность: получается, что вышестоящий начальник самолично назначает достойного?

- Для того чтобы избежать проявлений волюнтаризма, мы заложили норму, обеспечивающую надежную защиту чиновника. Любое передвижение по приказу начальника должно сопровождаться письменным согласием работника. Назначение без согласия является нарушением и дает основание отменить приказ. А для того чтобы избежать карьерного роста лиц случайных и некомпетентных, все новые назначения должны быть согласованы с Агентством по делам государственной службы либо его территориальным подразделением. Критерием согласия или несогласия является соответствие выдвиженца квалификационным требованиям, предъявляемым к освободившейся должности. Кстати, мы утвердили новые типовые квалификационные требования к категориям административных должностей. Подобные документы были и раньше, но все это не носило системного характера: не было четкости в определении должностных обязанностей и рамок компетенции. Теперь эта сфера упорядочена и регламентирована. Госорганы на основе типовых квалификационных требований разработали индивидуальные квалификационные требования по каждой из существующих в системе госслужбы семидесяти тысяч должностей. Эти документы представляют собой четкий, регламентированный перечень требований и условий, предъявляемых к претенденту на конкретную должность. Его созданию предшествовала кропотливая работа всех структур государственного управления: от правительства до районных акиматов.

- Осмелюсь заметить, что один из ваших предшественников на посту председателя агентства отстаивал именно конкурсную систему...

- Есть известное выражение: "Практика - критерий истины". Я бы даже сказал, высший критерий. Несколько лет существования конкурсной системы обнажили ряд проблем, в частности психологического характера. Нельзя уходить от того, что наше население имеет иную ментальность, нежели западноевропейское. Личностный характер отношений продолжает играть огромную роль в нашей обыденной жизни. Поясню это на примере проблемы, с которой мы столкнулись. Еще три года назад была повсеместно распространена практика назначения временно исполняющих обязанности до объявления результатов конкурса на замещение должности. С чем мы столкнулись. Три месяца работает новый работник - "врио". За это время и коллектив к нему привыкает, и он - к коллективу. Проведенный нами анализ показал, что в 82 процентах конкурс выигрывает именно "врио": все привыкли к его стилю работы, и потом, как говорится, от добра добра не ищут.

Выяснилось и то, что конкурс не гарантирует от субъективных проявлений и протекционизма со стороны вышестоящих чиновников. Оговорюсь, этот вывод сделали не мы, а опрошенные нами госслужащие различных уровней. Мы заметили такую печальную закономерность: нижестоящие работники не участвуют в конкурсах на замещение вышестоящей вакантной должности. А ведь, казалось бы, вполне логично, когда госслужащий стремится к карьерному росту. Спрашиваем, почему? Логика большинства ответов такая: во-первых, кандидатура "своего человека" уже определена акимом или в министерстве. Во-вторых, если я сейчас приму участие в конкурсе и меня "прокатят", так как моя кандидатура "не глянулась" кому-то из членов конкурсной комиссии, то пойдут вопросы "на засыпку", и завтра я не то, что начальником управления, начальником отдела не останусь работать - уволят! Конкурс в данном случае превратился из стимула в барьер. Любопытно, что на Западе все наоборот: активное участие чиновника в конкурсах характеризует его сугубо с положительной стороны. Увы, нам приходится считаться с ментальностью нашего чиновника, выросшего и сформировавшегося в советское время.

- Сколько же сегодня лет среднестатистическому казахстанскому госслужащему?

- В центральных органах - 36 лет. В местных несколько выше - 39 лет. Хотя в целом госслужба значительно помолодела. Положительное влияние оказал перенос столицы из Алматы в Астану: творческий потенциал молодежи здесь стал востребованным как нигде. Основной резерв госслужбы - выпускники программы "Болашак", Академии государственной службы при Президенте РК, Дипломатической академии, выпускники-отличники вузов.

- Насколько нам известно, особую проблему представляет текучесть кадров...

- Во-первых, эта проблема актуальна в основном для Астаны, где естественная ротация идет более динамично. А, во-вторых, стоит ли к этому относиться отрицательно? Молодой человек набирается опыта на государственной службе и уходит с перспективой роста - это можно только приветствовать. Отличительная черта молодых - незакрепощенность мышления и независимость. Думаю, по мере экономического роста страны и роста заработной платы госслужащих потенциал казахстанской госслужбы будет крепнуть и усиливаться.

- Оживленные споры в парламенте вызвала норма, предписывающая госслужащему по достижении пенсионного возраста подавать заявление об уходе. Некоторые депутаты нашли, что она противоречит Конституции...

- В конечном итоге мы пришли к тому, что противоречие здесь кажущееся. Чем была вызвана эта норма? С одной стороны, потребностью увеличения вакантных мест для молодых специалистов. Вы понимаете, что омоложение кадров - непременное условие дальнейшего развития системы административного управления. С другой стороны, мы встали перед необходимостью сохранить богатейший опыт госслужащих старшего поколения: к сожалению, в отдельных отраслевых управлениях еще достаточно остро ощущается нехватка специалистов. После долгих консультаций с госслужащими регионов и центра, после многочисленных "круглых столов", согласительных комиссий в парламенте и совещаний родилась компромиссная норма. Достижение пенсионного возраста является основанием для увольнения административного госслужащего. В то же время он может продолжить работу в учреждении на основании трудового договора с обоюдного согласия госслужащего и госоргана. Таким образом, имеется возможность продолжения работы на госслужбе.

- Прессу несколько шокировало ваше недавнее высказывание об установлении "предельных размеров взятки" для госслужащих. Нельзя ли пояснить, что вы имели в виду на самом деле?

- На самом деле мы имеем дело с грандиозной проблемой. Согласно нашему законодательству, сумма до 1700 тенге оценивается как подарок. Свыше - уже взятка. В то же время анализ показывает, что наибольшее недовольство населения вызывают мелкие чиновники, с которыми им приходится сталкиваться в повседневной жизни: постовой-гаишник, чиновник районного акимата, инспектор таможни. Кстати, этот вывод подтвердился исследованием по восприятию коррупции среди различных групп населения, проведенным агентством. Нужно учитывать и то, что общество сегодня встало перед необходимостью гуманизации уголовного законодательства: численность осужденных к лишению свободы растет, и, зная о том, что творится в колониях, с трудом веришь в возможность кого-то перевоспитать. Мы обратились к опыту Малайзии - страны, сходной с нами и по историческому опыту реформирования, и по ментальности населения. Здесь установлено, что взятка свыше определенной суммы влечет за собой наказание в административном порядке. При этом взяточник подвергается крупному штрафу и автоматически лишается права занимать должность в системе госуправления на несколько лет. Малайзийские юристы считают, что порицание родственников, "теряющих лицо" вместе со своим проштрафившимся родичем, служит куда более сильным стимулом к перевоспитанию, нежели заключение в тюрьму.

Что предлагаем мы? Мы считаем целесообразным ввести крупный штраф в размере, двадцатикратно превышающем сумму подношения, и на три-пять лет отлучить мздоимца от госслужбы. На самом деле это очень тяжелое наказание. Особенно в селе, где, кроме работы в акимате, существует только одна альтернатива - крестьянский труд.

Но и эта мера была бы половинчатой. Несколько лет назад мы разработали и сделали общедоступными правила этики госслужащего. А сегодня разрабатываются стандарты государственных услуг. Неизбежна ситуация, когда государственный орган, оказывающий услугу налогоплательщику, занимает монопольное положение на этом рынке. Выход один: регламентировать весь процесс взаимоотношений граждан и чиновников, ввести критерии оценки услуг и наказания за несоответствие им. Надо учесть, что мы здесь отнюдь не первопроходцы: в развитых странах подобные стандарты давно введены в обиход.

- В своем недавнем выступлении на семинаре сотрудников аппарата парламента вы связали этот вопрос с необходимостью роста заработной платы госслужащих...

- Средняя зарплата госслужащего в странах Восточной Европы составляет 450 долларов. Думаю, это тот уровень, к которому мы должны стремиться. Как ни странно это звучит, но именно высокая зарплата чиновника служит мощной профилактикой коррупции: когда есть что терять, грошовой взяткой не соблазнишься!

- На ваш взгляд, насколько необходимо введение "провокационной взятки"?

- Сложный вопрос. Здесь речь идет о том, что любой чиновник, поступая на службу, должен будет давать письменное согласие на использование в отношении него некоторых оперативных действий, в частности провоцирование его на взятку. Зная об этом, он будет задумываться, а стоит ли идти на нарушение. Таким образом, естественный страх перед разоблачением, наказанием и общественным порицанием будет удерживать его от проступка. Здесь немало спорного как с моральной, так и с правовой точки зрения. Это вопрос дискуссии, от которой, я считаю, мы не должны уклоняться. Именно открытое обсуждение проблем государственного управления позволило нам стать пионерами среди стран СНГ в области реформирования госслужбы. Мы взялись за решение этой задачи еще в 1997 году, когда создание профессионального правительства было выделено в отдельный приоритет Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Стоит учесть, что учреждения, подобного нашему агентству, нет ни в одной из постсоветских стран. Мне довелось выступать и в Государственной думе, и в Российской академии государственной службы. Заверяю вас, опыт казахстанской реформы всерьез заинтересовал соседей. Совсем недавно к нам с теми же вопросами обратились специалисты Кыргызской Республики. Статус первопроходцев ко многому обязывает. Все предлагаемые изменения законодательства о госслужбе проходили длительное обсуждение с участием широкого круга общественности. Я уверен, что дополнения, принятые парламентом, послужат делу укрепления и профессионализации казахстанской государственной службы.
4 июня 2003

Источник - Экспресс-К
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1054766040
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Премьер-Министр РК посетил с рабочей поездкой Актюбинскую область
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2021 года №455
- Шпионы там, шпионы тут
- Кадровые перестановки
- Тревожный сентябрь: пустят ли чиновники детей в школу?
- О визите Специального представителя Президента РК Е. Казыхана в США
- Рейтинги АО "Банк ЦентрКредит" подтверждены на уровне "B/B" с учетом улучшения качества активов; прогноз - "Стабильный"
- Назначено уголовное наказание за использование поддельного диплома
- Два жителя Атырау осуждены за организацию незаконного игорного бизнеса
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх