ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ
Узбекистан: прогресс только на бумаге

Анализ заключения Госдепартамента США

3 июня 2003 г.

14 мая 2003 г. Госдепартамент в своем заключении признал наличие реального и последовательного прогресса Узбекистана в выполнении последним его обязательств в области прав человека и демократии в соответствии с Декларацией о стратегическом партнерстве и рамках сотрудничества, подписанной в марте 2002 г. Такое заключение необходимо для выделения Ташкенту очередной американской помощи. Некоторые события, на которые ссылается Госдепартамент, действительно следует отнести к позитивным, однако лишь немногие на деле отвечают критериям реального и последовательного прогресса, которого требует закон. Ниже показывается, что во многих областях положительные сдвиги сводятся на нет серьезными проблемами. Далее приводятся негативные моменты, имевшие место после предыдущего заключения Госдепартамента от 26 августа 2002 г.

Амнистия:

Позиция Госдепартамента: В период с декабря 2002 г. по март 2003 г. в Узбекистане была проведена амнистия. В ходе нее был освобожден ряд известных политических заключенных, в том числе политический активист Юлдаш Расулов и Комил Бекджонов, брат лидера оппозиционной партии Мухаммада Солиха, живущего в эмиграции за пределами Узбекистана. По данным Правительства, по амнистии освобождено 923 заключенных, арестованных за преступления против конституции (те, кого мы считаем политическими заключенными); некоторые были, как утверждают, узниками совести. По-видимому, были амнистированы и другие политические заключенные, лишенные свободы по другим статьям закона, информацией о которых мы не располагаем.

На самом деле: Освобождение некоторых политических и религиозных заключенных, в том числе ключевых фигур, на которые указывает Госдепартамент, можно только приветствовать. Однако оценка Госдепартамента не отражает двойственного характера амнистии. Проводимая в Узбекистане ежегодно, она служит для властей удобным способом на время снять проблему перенаселенности в местах заключения, позволяя при этом создать либеральное впечатление. Амнистия применяется только при определенных условиях и только к весьма ограниченному кругу заключенных. Главное - она никак не сказывается на практике произвольных арестов, которая служит первопричиной роста числа заключенных.

В текущем году по амнистии было освобождено примерно на 60 религиозных и политических заключенных больше, чем в предыдущие годы. При этом даже они составляют лишь малую часть осужденных по политическим и религиозным статьям, а освобождение было обставлено условиями. Для того чтобы быть амнистированным, заключенный должен покаяться и на администрацию мест заключения возлагается задача обеспечить раскаяние. Тюремные власти решают эту задачу с помощью произвола, зачастую подвергая упорствующих пыткам или жестокому обращению. От родственников не попавших под амнистию Хьюман Райтс Вотч получено множество жалоб такого рода; нам также известно о письмах с просьбой о пересмотре дел, которые отправляют властям осужденные за религию. Когда заключенные объявляют голодовку, протестуя против отказа администрации дать ход таким письмам, их избивают, отправляют в ШИЗО или переводят в другие колонии с более суровыми условиями содержания.

Правительство Узбекистана не представило никакого списка освобожденных. Некоторые амнистированные впоследствии подвергаются новым притеснениям или повторному аресту. Более того, по оценке российского правозащитного центра "Мемориал" только в Ташкенте и Ферганской долине за мирную религиозную или политическую деятельность по-прежнему каждый месяц арестовывают 20 человек. Результаты мониторинга ташкентским офисом Хьюман Райтс Вотч отдельных дел свидетельствуют о том, что за первые три месяца 2003 г. по религиозным мотивам было осуждено 27 человек и еще 19 арестовано. По признанию самого Госдепартамента, в Узбекистане остается еще порядка 6 тыс. политических и религиозных заключенных.

Такая политика продолжения преследований, сопровождающаяся периодическими амнистиями, служит неизменным и недвусмысленным сигналом жителям Узбекистана: инакомыслие чревато арестом. От тюрьмы может спасти только повиновение и раскаяние. Критерии реального и последовательного прогресса:
- Обнародование списков амнистированных.
- Прекращение арестов по политическим и религиозным мотивам.
- Освобождение без предварительных условий всех тех, кто осужден в связи с ненасильственной религиозной или политической деятельностью.

Пытки:

Позиция Госдепартамента: С 25 ноября по 6 декабря 2002 г. в Узбекистане находился с визитом спецдокладчик ООН по пыткам Тео ван Бовен. Он заявил, что встретил адекватное сотрудничество со стороны Правительства Узбекистана, хотя посещение двух тюрем вызвало трудности. В марте 2003 г. он опубликовал свой доклад, в котором делается заключение о системном характере пыток в Узбекистане. Визит стал свидетельством большей готовности Правительства Узбекистана обсуждать проблему пыток. Мы ведем с Правительством Узбекистана диалог о выполнении рекомендаций спецдокладчика, и Правительство Узбекистана заявило о своей приверженности борьбе с пытками. В марте 2003 г. от работника аппарата Президента последовало публичное заявление о приверженности Правительства Узбекистана искоренению пыток (на сегодняшний день это заявление самого высокого уровня из когда-либо делавшихся).

Как отмечалось в предыдущем заключении, Правительство Узбекистана предпринимало шаги по борьбе с пытками еще до визита спецдокладчика. В прошлом году семь сотрудников милиции были осуждены за пытки, один - за подброшенные подозреваемым улики. 16 апреля 2003 г. узбекский адвокат Ильдар Шайфиев выиграл гражданское дело против двух сотрудников милиции, избивших его в мае прошлого года, а также против должностного лица, принимавшего участие в фабрикации против него уголовного дела. Это стало первым подтвержденным случаем в Узбекистане, когда против милиции было выиграно гражданское дело.

На самом деле: Вопреки утверждению Госдепартамента спецдокладчик ООН по пыткам Т. ван Бовен ясно обозначил, что не встретил адекватного сотрудничества со стороны узбекских властей. После визита он заявил, что ему серьезно помешал отказ правительства разрешить посещение главной тюрьмы в Ташкенте. В апреле 2003 г. он заявил Комиссии по правам человека, что условия проведения миссии соблюдались узбекской стороной не в полном объеме. На посещение джаслыкской колонии, известной жесткостью режима, спецдокладчику было предоставлено всего два часа. Две тюрьмы, которые упоминаются в заключении Госдепартамента как места, которые спецдокладчику посетить не удалось, известны как наиболее зловещие центры пыток и жестокого обращения во всей республике. Диалог о выполнении рекомендаций спецдокладчика, возможно, действительно ведется правительством Узбекистана, но на деле ни одной рекомендации до сих пор не выполнено. Не следует выдавать заявления о намерениях за реальный и последовательный прогресс. Более того, правительство Узбекистана отвергло тезис спецдокладчика о системном характере пыток; если власти не в состоянии признать откровенную оценку масштабов проблемы, то их заявления о приверженности реформам вряд ли стоит принимать на веру.

Многие рассчитывали на то, что президент И.Каримов выступит с осуждением пыток в своей речи на открытии ежегодного собрания Европейского банка реконструкции и развития 4 мая 2003 г. Этого не произошло. Осуждение пыток, как признает и сам Госдепартамент, пока ограничивается уровнем неназванных представителей аппарата Президента, что также вряд ли можно расценивать как реальный прогресс.

Госдепартамент ссылается также на последние успехи в уголовном преследовании виновных в пытках. Упоминаемый приговор, однако, относится к более раннему периоду, и с тех пор новых судебных процессов не последовало. За прошедшее после этого суда время власти также не провели расследования ни по одному из случаев пыток, которые были документально зафиксированы Хьюман Райтс Вотч. Выигрыш адвокатом Ильдаром Шайфиевым гражданского дела - событие безусловно позитивное, поскольку сотрудники милиции признали свою вину, однако дело было урегулировано на основе мирового соглашения и компенсация не выплачивалась. Такой случай, будучи единственным за период с августа 2002 г. по апрель 2003 г., вряд ли может служить примером существенного прогресса в обеспечении ответственности милиции за пытки.

При этом пытки, по собственному признанию Госдепартамента, носят в Узбекистане системный характер, и это положение будет сохраняться до тех пор, пока не последует масштабных изменений на самом высоком уровне. 15 мая, на следующий день после вынесения Госдепартаментом своего заключения, умер Ориф Эршанов, арестованный Службой национальной безопасности по подозрению в принадлежности к запрещенной исламской организации "Хизб-ут-Тахрир" (Партия освобождения). Очевидцы сообщили Хьюман Райтс Вотч, что на теле имелись обширные синяки и ссадины в области рук, плеч, верхней части груди, а также на ногах и ступнях. На одной руке и спине имелись открытые раны. Несколько ребер было сломано. Это подтверждается и полученными Хьюман Райтс Вотч фотографиями. По словам свидетелей, имелись следы того, что под ногти О.Эршанову загоняли острые предметы, возможно иголки.

Хьюман Райтс Вотч располагает и еще несколькими сообщениями о пытках за последнее время:
- В апреле-мае несколько заключенных джаслыкской колонии были, как утверждают, отправлены в ШИЗО, где их избивали, лишали пищи и угрожали им смертью.
- В это же время другого заключенного неоднократно насиловали сокамерники с молчаливого одобрения надзирателей. Впоследствии его заставили дать подписку о том, что никаких изнасилований не было, и перевели в тюремный госпиталь в Ташкент.
- Ташкентской милицией по обвинению в мужеложстве были задержаны трое мужчин. Один из них провел под стражей десять суток и подвергался побоям.
- С конца августа 2002 г. по меньшей мере шесть человек умерли в местах заключения при обстоятельствах, указывающих на то, что причиной смерти могли стать пытки и жестокое обращение.

Критерии реального и последовательного прогресса:
- Выполнение ключевых рекомендаций спецдокладчика ООН по пыткам, включая введение судебной проверки законности задержания, предоставление задержанному адвоката в течение 24 часов с момента ареста, прекращение использования в судопроизводстве признательных показаний, полученных под пыткой или в отсутствие адвоката.
- Возбуждение уголовных дел по фактам пыток, обозначенным в докладе спецдокладчика.
- Публикация доклада или его краткого содержания в ведущих узбекских СМИ и официальных вестниках для правоохранительных и судебных органов.

Религиозные и политические преследования:

Позиция Госдепартамента: Представляется, что Правительство Узбекистана смягчает свой подход к борьбе с исламским экстремизмом. Помимо амнистии, отмечается смягчение приговоров членам "Хизб-ут-Тахрир" (ХУТ). (Два года назад за членство в ХУТ обычно давали от 12 до 19 лет. В минувшем году средний срок по приговору составлял 7-12 лет.) С ноября 2002 г. число новых арестов членов ХУТ почти не растет, снижается и число других арестов по политическим мотивам. В 2002 г. по политическим мотивам было арестовано порядка 600 человек, в то время как в 2001 г. - около 1700.

На самом деле: Свобода совести относится к основополагающим правам. Трудно представить, каким образом 7-12 лет тюрьмы за мирное выражение человеком своих религиозных и политических убеждений может свидетельствовать о каком-то смягчении. Напротив, вызывает тревогу позиция Госдепартамента, который может говорить о таких сроках лишения свободы как о свидетельстве существенного прогресса в области соблюдения прав человека только на том основании, что в какой-то период сроки наказания были еще больше. Все это служит жутковатым сигналом как узбекским властям, так и преследуемым в республике инакомыслящим.

Снижение числа арестов может, на первый взгляд, показаться позитивным. Однако здесь может сказываться и целый ряд других факторов, в том числе уменьшение из-за страха ареста числа людей, готовых открыто заявлять свою политическую или религиозную позицию. Несмотря на более чем 50-процентное снижение числа политических арестов, 600 последних случаев, о которых говорит Госдепартамент, составляют, тем не менее, 10% от текущей численности политических и религиозных заключенных. Каждый отдельный такой случай пополняет список несправедливо осужденных в Узбекистане и свидетельствует о сохранении решимости узбекских властей отправлять за решетку всех тех, чья религиозная и политическая практика выходит за установленные государством рамки. Каждый такой шаг - это шаг назад, а не вперед.

Критерии реального и последовательного прогресса:
- Прекращение произвольных арестов.
- Внесение изменений в Закон о свободе совести 1998 г. с целью отмены уголовной ответственности за прозелитизм.
- Отмена уголовной ответственности за хранение и распространение печатных материалов.

Политические партии:

Позиция Госдепартамента: Правительство Узбекистана разрешило запрещенному оппозиционному движению "Бирлик" продолжить проведение региональных конференций в рамках подготовки к предстоящей в будущем году регистрации в качестве политической партии. С сентября 2002 г. состоялось несколько конференций, последние - в Кашкадарье 20 апреля 2003 г. и Джизаке 15 февраля 2003 г. В мае "Бирлик" готовит общенациональный съезд.

На самом деле: Собрания активистов "Бирлика" - это позитивный момент. Однако власти по-прежнему отказывают движению в праве на регистрацию в качестве легальной политической партии. Лидер "Бирлика" Абдурахим Пулатов живет в эмиграции и не может вернуться на родину. Более того, видный деятель движения Пулат Ахунов, вернувшийся в Узбекистан после прошлогоднего обращения президента И.Каримова к эмигрантам, проведя в республике только два месяца, недавно был вынужден вновь перебраться в Швецию из-за давления со стороны властей и угроз возбудить против него уголовное дело. Ни одна из других оппозиционных партий не получила возможности вести хоть какую-либо деятельность, даже в таких ограниченных рамках, как было позволено "Бирлику", не говоря уже о легализации.

Религиозное образование:

Позиция Госдепартамента: Правительством Узбекистана предприняты также некоторые попытки расширить возможности получения религиозного образования. Представители духовенства стали периодически приходить в школы и обсуждать с учащимися вопросы ислама. Бывший опальный муфтий Мохаммед Садык, все еще вызывающий подозрение у многих в Правительстве Узбекистана, начал проводить встречи с молодежью в провинциальных городах и получил возможность издать книгу по исламу. Власти постепенно расширяют список официально разрешенной исламской литературы с включением изданий на арабском языке.

На самом деле: Хьюман Райтс Вотч не удалось подтвердить факты посещения школ представителями духовенства. При этом известно, что имамов направляют в места заключения, с тем чтобы они разъясняли заключенным опасность экстремизма. Тех заключенных, которые вступают в спор с имамами, отправляют в карцер.

Свобода печати и Интернета:

Позиция Госдепартамента: После отмены предварительной цензуры отмечено увеличение критических материалов в узбекских СМИ. Несмотря на случаи государственного притеснения и арестов журналистов, пресса стала более открытой, появляются новые периодические издания и большее число материалов, отражающих реальную ситуацию. Так, региональные узбекские телеканалы без купюр передали пресс-конференцию зам. госсекретаря Джоунс 24 января 2003 г., включая критику правозащитной практики Правительства Узбекистана. Точно так же в общенациональной газете была опубликована резкая критика ситуации с правами человека в Узбекистане со стороны посла Хербста, прозвучавшая в его выступлении 17 апреля 2003 г.

В октябре 2002 г. Правительство официально отказалось от государственной монополии на Интернет. В прошлом все интернет-провайдеры были обязаны действовать через государственный сервер "Узпак". Ликвидация монополии "Узпака" должна способствовать большей конкуренции в этом секторе и привести к облегчению доступа в Интернет, хотя Правительство Узбекистана и не отказалось от фильтрации содержания. По-прежнему блокирован доступ к некоторым оппозиционным и независимым информационным сайтам.

На самом деле: Хьюман Райтс Вотч с удовлетворением воспринимает то, что власти пошли на ряд шагов в направлении снятия части ограничений свободы СМИ, в частности полностью передали выступление зам. госсекретаря Э.Джоунс. К сожалению, такие случаи остаются слишком редкими, чтобы говорить о переходе к освещению реальной ситуации. Контролируемые государством СМИ продолжают умышленно искажать или даже фабриковать заявления тех, кто со стороны критикует правительство. Журналистов по-прежнему притесняют, увольняют с работы, избивают и арестовывают. В частности:
- 4 мая исполнительный директор Хьюман Райтс Вотч Кеннет Росс выступал на одной из рабочих групп ежегодного собрания ЕБРР с резкой критикой неудовлетворительного положения с правами человека в Узбекистане и позиции Банка, не использовавшего в полной мере рычаги давления в интересах обеспечения реформ в период подготовки к собранию. Ташкентский Молодежный канал радио Узбекистана (государственный) в тот день передал выступление К.Росса следующим образом: "Тот факт, что ежегодное собрание ЕБРР проводится в Ташкенте, свидетельствует о том, что международные финансовые институты, и в частности ЕБРР, высоко оценивают экономические реформы в Узбекистане. Форум станет еще одной возможностью привлечь внимание других международных организаций и стран-доноров к этой стране".
- Узбекские СМИ грубо исказили комментарии министра Великобритании по международному развитию К.Шорт по поводу выступления И.Каримова на форуме ЕБРР. В СМИ было сообщено, что она подчеркивала стремление Узбекистана к прогрессу, региональной интеграции, верховенству закона, предоставлению свободы неправительственным организациям и к обеспечению ответственности власти перед народом. Прекрасные слова. По информации из присутствовавших на месте надежных источников, ничего подобного К.Шорт не говорила.
- Один из руководителей узбекского ТВ был снят с должности за компрометирующие президента И.Каримова кадры с форума ЕБРР.
- В марте был снят с должности главный редактор независимого еженедельника "Хуррият" (а также с поста руководителя Национального пресс-центра). Незадолго до этого он санкционировал выпуск статьи о бездомных детях. Ранее ему выносилось замечание за публикацию статьи с критикой положения в хлопковой отрасли. С 1997 г. это уже третий случай увольнения главного редактора.
- 22 февраля в Ташкенте был задержан Олег Сарапулов - помощник независимого журналиста, публикующего свои материалы в Интернете. Его продержали в милиции двое суток, не давая возможности встретиться ни с адвокатом, ни с родственниками или близкими. О.Сарапулов сообщил представителям Хьюман Райтс Вотч, что от него хотели получить информацию по имевшимся у него двум статьям с критикой узбекских властей и обвиняли в распространении этих материалов. Статьи, принадлежащие У.Хакназарову и размещенные на сайте centrasia.ru, получили широкую известность в Ташкенте в январе этого года за критический анализ внутренних механизмов функционирования узбекского правительства. По словам О.Сарапулова, сотрудники милиции подбросили ему листовки "Хизб-ут-Тахрир" и он опасается возбуждения уголовного дела.
- Лутфалла Мамасолиев, корреспондент "Голоса Узбекистана", был арестован в феврале по обвинению в получении взяток. Он считает, что причиной стала его критика хокима Самаркандской области. В настоящее время Л.Мамасолиев освобожден под залог.
- Журналист Маджидум Абдураимов с 2001 г. остается в местах заключения в неудовлетворительных условиях.
- Уголовное дело возбуждено в отношении бывшего журналиста и члена правозащитной организации Олима Тошева; он считает это местью за его критические выступления в прошлом. Начавшийся в апреле суд в настоящее время продолжается.
- В марте закрылось издание "Время и мы". Это было вызвано как финансовыми проблемами, так и давлением со стороны властей.
- Два внештатных сотрудника радиостанций "Свободная Европа" и "Голос Америки" были избиты неизвестными, действовавшими, как утверждают, по приказу ташкентской милиции. В марте они освещали акцию протеста женщин в Ташкенте. Нападавшие забрали у них аппаратуру и записи интервью. Находившиеся неподалеку сотрудники милиции в форме спокойно наблюдали за происходящим.

Критерии реального и последовательного прогресса:
- Проведение расследования по фактам нападений на журналистов и привлечение виновных к ответственности.
- Возобновление изданий, закрытых с весны 2002 г., когда, как утверждается, была отменена цензура.
- Прекращение практики вызова главных редакторов периодических изданий в президентскую администрацию на инструктаж о том, какие материалы следует разрешать к публикации.
- Открытие доступа к интернет-сайтам оппозиционных политических партий и движений.

Правозащитные и неправительственные организации:

Позиция Госдепартамента: 19 марта 2003 г. Правительство Узбекистана зарегистрировало независимую правозащитную оргаизацию "Эзгулик". Это уже второй случай регистрации независимой узбекской правозащитной организации. На момент подписания декларации ни одной такой организации зарегистрировано не было.

На самом деле: Регистрация еще одной правозащитной группы расширяет правовое поле для деятельности активистов, готовых открыто выражать свои убеждения. К сожалению, такое право предоставлено далеко не всем. Незарегистрированными остаются многие правозащитные организации, члены которых являются легкой мишенью для преследований, по-прежнему практикуемых узбекскими властями, всячески препятствующими правозащитной деятельности. Только в прошлом году за решетку были отправлены шесть правозащитников из всего одной незарегистрированной организации - Общества прав человека Узбекистана (ОПЧУ), еще многие подвергались милицейским притеснениям и избиениям, против них фабриковали уголовные дела и даже отправляли их на принудительное психиатрическое лечение. Четверо из арестованных в 2002 г. по-прежнему содержатся под стражей. Помимо этого, правозащитники, в том числе и из зарегистрированных групп, становятся объектом многочисленных случаев притеснений и нарушений. В частности:
- В сентябре 2002 г. член Независимой организации по правам человека Узбекистана (НОПЧУ) Джахангир Шосалимов был арестован после того, как сопроводил журналиста на встречу с человеком, пострадавшим от милицейского насилия и бывшим свидетелем стихийного протеста, когда сотрудники милиции избили его и его беременную жену. Правозащитник получил 15 суток ареста за нарушение общественного порядка.
- В ноябре 2002 г. правозащитнику из Ферганской области Абдусалому Эргашеву не удалось доставить на своей машине в Ташкент группу коллег, после того как его водительское удостоверение и регистрационные документы на машину были украдены. Обстоятельства инцидента вызывают подозрения: А.Эргашев оставил машину всего на несколько минут, и это произошло непосредственно перед планировавшейся поездкой.
- В январе 2003 г. узбекские власти депортировали сотрудника российского правозащитного центра "Мемориал" Николая Митрохина. Никаких объяснений предоставлено не было, а при повторной попытке въехать в страну Н.Митрохину было отказано во въезде, несмотря на то что виза для поездки не требовалась. За некоторое время до этого Н.Митрохин опубликовал статью о пытках в Узбекистане.
- Правозащитник Ольга Краснова, активно выступавшая в поддержку Е.Урлаевой (см. ниже), была задержана милицией в тот самый день, когда должна была встречаться с зам. госсекретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда Л.Крейнер (январь 2003 г.). Во второй половине дня, когда назначенное время уже истекло, О.Краснову отпустили. В конце августа 2002 г. она задерживалась вместе с Е.Урлаевой за участие в пикете; в милиции ее избили.
- В конце августа 2002 г. член ОПЧУ Елена Урлаева была арестована за участие в пикете против нарушений прав человека. Вместе с Л.Вдовиной ее продержали в милиции до следующего дня, после чего обе были отправлены на принудительное лечение в центральную ташкентскую психиатрическую больницу. Эта мера воздействия уже применялась ранее в отношении Е.Урлаевой, от которой власти неоднократно требовали прекратить правозащитную деятельность. В период пребывания в психиатрической больнице Е.Урлаеву против ее воли подвергали медикаментозному лечению. В декабре 2002 г. Е.Урлаеву выписали, однако власти предъявили иск о признании ее юридически недееспособной (суд до сих продолжается). 4 мая 2003 г. Лариса Вдовина была задержана милицией, когда направлялась для участия в мирной акции протеста в связи с форумом ЕБРР. В отделении ей пригрозили уголовным делом и потребовали прекратить участие в акциях протеста. В 15.00 часов того же дня, когда пикет уже завершился, Л.Вдовину отпустили.

Критерии реального и последовательного прогресса:
- Немедленно освободить до беспристрастного рассмотрения предъявленных обвинений правозащитников Дж.Мурадова, М.Хамраева, Н.Раджапова и Т.Утамуратова.
- Прекратить целенаправленные аресты и притеснения правозащитников.
- Зарегистрировать независимые правозащитные организации, такие, как Общество прав человека Узбекистана, "Мазлум", Комитет правовой помощи заключенным, "Матери против смертной казни и пыток".
- Направить, в соответствии с имеющимся запросом, приглашение посетить Узбекистан спецпредставителю Генерального секретаря ООН по правозащитникам.

Программы, осуществляемые при финансовой поддержке США:

Позиция Госдепартамента: С сентября 2002 г. ABA/CEELI [Американская ассоциация юристов/Правовые инициативы в Центральной и Восточной Европе - прим. Хьюман Райтс Вотч] руководит программой юридических консультаций по правам человека в Ташкентском государственном юридическом институте. В течение четырех месяцев студенты проходили подготовку в области конвенций и законодательства о правах человека, а также их практической защиты. В феврале 2003 г. консультация была открыта для приема посетителей.

В октябре 2002 г. АМР [Агентство международного развития, USAID - прим. Хьюман Райтс Вотч] приступило к осуществлению Программы поддержки гражданских инициатив (CASP), призванной оказать содействие отдельным НПО в организации общенациональных кампаний по проблемам жилья, здравоохранения, экономических возможностей, окружающей среды и социального развития. Цель данной программы заключается в налаживании диалога между НПО и обществом в целом и правительством и парламентом, с тем чтобы первые могли добиваться изменения как законодательства и политики, так и практики. Хотя программа только начата, НПО уже приступили к налаживанию контактов с правительством и пытаются обеспечить изменение законодательства и политики.

В октябре "Фридом Хауз" открыл ресурс-центр для правозащитных НПО. Программа предусматривает поддержку правозащитников через комплекс мер по подготовке на национальном уровне и оказанию технического содействия, финансовой и технической поддержки, а также по ознакомлению с приемами, успешно используемыми правозащитниками в других странах. Национальный центр по правам человека Узбекистана и один из депутатов Олий Маджлиса (Парламента) согласились стать сопредседателями серии "круглых столов" с участием "Фридом Хауз". Предполагается участие представителей министерств, правозащитных организаций, международных организаций и посольств. Первый "круглый стол" будет посвящен рекомендациям спецдокладчика ООН по пыткам.

На самом деле: Хьюман Райтс Вотч неизменно приветствует любую помощь узбекским неправительственным организациям и отдельным лицам, испытывающим острую нужду в финансовой и иной поддержке. Однако эти усилия не доказывают, что узбекское правительство, от которого требуется лишь согласие на присутствие таких программ, демонстрирует реальный и последовательный прогресс в направлении соответствия правозащитным стандартам. Если речь и идет об искренних усилиях продвинуть реформы, то такие усилия в данном случае исходят от правительств и организаций иностранных государств.

Реформа законодательства:

Позиция Госдепартамента: На апрельской сессии парламент будет обсуждать проект закона "Об общественных фондах", подготовленный при содействии финансируемого АМР Международного центра некоммерческого права (ICNL); этот законопроект выгодно отличается от предыдущих и поможет приблизить законодательство Узбекистана к международной практике. ICNL также работает с правительством над проектами законов о благотворительных организациях и о гарантиях и поддержке неправительственной деятельности.

На апрельской сессии парламент рассмотрит проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан" и "О выборах в Олий Маджлис Республики Узбекистан". Эти законы предполагается принять по итогам референдума 2002 г., предусматривающего создание двухпалатного парламента. При том что введение профессионального парламента, в отличие от прежнего - собиравшегося периодически, станет существенным улучшением, пока преждевременно судить, станет ли это шагом вперед в целом.

На самом деле: Как признает Госдепартамент, пока действительно слишком рано говорить, будут ли эти меры каким-либо образом способствовать утверждению законности в Узбекистане. На данном этапе это всего лишь проекты и предложения, а не вступившее в силу законодательство. Реформы, которые пока не утверждены, не говоря уже об их реализации, нельзя представлять как свидетельство реального и последовательного прогресса.