Д.Каримов - Политический лоббизм в Кыргызстане: профессия или хобби? 06:13 24.06.2003
Лобби: профессия или хобби
Данияр КАРИМОВ
Парламент готовится узаконить деятельность граждан и организаций, оказывающих влияние на власть. Лобби - английское слово, однако как явление оно давно на вооружении кыргызской политики. В переводе на русский означает "кулуары, коридоры в здании парламента". Правда, благодаря бурной деятельности лордов и партии тори с туманного Альбиона, смысл его исказился. Лобби теперь ассоциируется с подкупом, закулисными играми, жестким давлением на неугодных. Говоря образно, со схваткой бульдогов под ковром. Без художественных образов - с оказыванием влияния на власть в целях разработки и обсуждения законопроектов и принятия политических, административных или иных решений сугубо в чьих–то интересах.
Политика и экономика, как известно, идут в обнимку. И нет ничего удивительного в том, что деловые круги Кыргызстана охотно используют все виды лоббирования, оказывая давление прежде всего на депутатов Жогорку Кенеша, в руках которых законотворчество.
От АО до НПО
С недавних пор лоббированием активно занялся и гражданский сектор. А это для политической жизни - явление относительно новое. Сами "неформалы" считают его вполне демократическим.
Кстати, правом лоббирования тех или иных политических решений неправительственный сектор наделило само государство. Согласно Конституции, простые граждане могут выступить с законодательной инициативой, если наберут в поддержку своего предложения 30 тысяч голосов. До 2003 года, правда, подобных прецедентов в истории независимого Кыргызстана не случалось. Однако не столь давно дело сдвинулось с мертвой точки. Свидетельством тому - закон "О социально–правовой защите семьи от насилия", который был подготовлен рядом НПО и одобрен парламентом.
Но самым ярким примером лоббирования гражданским сектором своих инициатив считается другой достаточно показательный факт: благодаря активной позиции НПО, направленной на продвижение интересов слабого пола, Президент Акаев объявил 1996 Годом женщины. Активистов из числа народа привлекли к разработке национальной программы "Аялзат", направленной на улучшение положения прекрасной половины населения Кыргызстана.
Решение главы республики стало сигналом для всей исполнительной власти. В правительстве поняли, что вовлечение общественности в решение многих социально–экономических вопросов помогает продвижению рыночных реформ. В результате с участием НПО государство подготовило программы "Аракет", "Манас", "Ардагер", "Билим" и даже КОР. А также большое количество законов. Гражданский сектор наделили еще одним важным правом - наблюдать за выборами.
Ныне население привлекается даже к мониторингу бюджета. Горожане из Нарына, Токмака и Узгена, к примеру, создали общественные комитеты, которые следят за тем, как и на что тратятся деньги из городской казны.
В качестве аргумента – Запад
В конце девяностых ряд НПО озаботился правами ребенка. Представители гражданского сектора выступили со своими предложениями в Женеве, на заседании рабочей группы Комитета по правам ребенка ООН. Кыргызские НПО представили на рассмотрение Организации Объединенных Наций независимый альтернативный отчет о положении детей в нашей республике. По результатам отчета ООН рекомендовала правительству КР привести национальное законодательство в соответствие со своей Конвенцией, процесс активизировался.
Психам в "лобби" не место
Наиболее же распространенная категория лоббистов - госслужащие. Что, кстати, неудивительно. Ведь лоббист - промежуточное звено между тем, у кого есть деньги, и тем, кто наделен властью.
В условиях рынка такое положение привело к негласной торговле должностями, принятию через внедренных в исполнительную и законодательную власть людей выгодных для определенных кругов законов. Другое имя этому - коррупция. Явление распространенное, а потому как бы непобедимое.
Что делать? Парламентариям кажется, что они нашли ответ на столь непростой вопрос - по примеру западных стран принять закон о легализации лоббирования.
Лоббирование, согласно новому законопроекту, может стать в Кыргызстане одним из видов выгодного бизнеса. А потому правом отстаивать чьи– то интересы будут наделены как обыкновенные граждане, так и целые организации. Но только цивилизованными методами. В частности, представлением в органы власти информации и проектов решений по тем или иным вопросам, участием лоббистов в заседаниях комитетов, комиссий и других отделов Жогорку Кенеша или госструктур, организацией публикаций и выступлений в СМИ и т.п.
Но... Лоббистами, согласно проекту, не могут быть госслужащие или лица, работающие с органами власти по контрактам или договорам, иностранцы, люди без гражданства или с двойным гражданством, судимые, несовершеннолетние, а также те, кто стоит на учете в психоневрологических учреждениях или признан ограниченно дееспособным по решению суда. Вместе с тем госчиновник все же имеет шанс стать лоббистом. Если прежде уволится. Однако даже в этом случае право на отстаивание чьих–то интересов он сможет получить только после того, как пройдет год с момента отставки.
Впрочем, даже те, кого эти ограничения не касаются, лоббировать смогут далеко не все, что захочется. Документ запрещает продвигать законодательные акты в сфере основ организации и деятельности судов, госорганов, местного самоуправления, государственной и воинской службы, обеспечения обороны и безопасности страны, внешней политики, а также административно–территориального устройства республики и госбюджета. А вот регистрацию и контроль за деятельностью лоббистов народоизбранники планируют возложить на Минюст. Ведь спрашивать все равно с кого–то надо...
Из истории вопроса Биография лоббирования насчитывает тысячелетия. Первым человеком, кто начал отстаивать чужие интересы, говорят, была Ева. Она "лоббировала" интересы дьявола, уговаривая Адама вкусить запретный плод. С тех пор, согласно истории, последователи Евы расселились на всей обитаемой территории нашей планеты. Среди тех, кто отстаивал интересы определенных кругов, можно встретить кардиналов и любовниц, министров и журналистов, революционеров и тайных агентов. Наиболее внушительных результатов они добились в США. Свидетельством тому любопытный факт: в Вашингтоне, неподалеку от Белого дома, существует ресторан, в котором собирались первые лоббисты. Теперь в него водят туристов.
Особый размах лоббистские технологии в США получили в XIX веке. Руководствуясь необходимостью укрепить свое влияние на мировых рынках, Штаты использовали эмиссаров, занимавшихся отстаиванием интересов капитала от янки в Южной Америке, Африке и Китае. Известны случаи, когда политика небольших стран целиком и полностью зависела от деятельности фирм США и их лобби. Внутри же Соединенных Штатов о лоббистах ходили легенды. О’Генри пишет о дамочке, продававшей места шерифов за 200 долларов, а у Марка Твена есть целый роман о превращении скромной провинциалки в акулу вашингтонского металлургического лобби. В то время в Америке "лоббирование" и "коррупция" звучали синонимами. Сейчас лоббирование - эффективнейший способ конкурентной борьбы, приносящий более 1000% прибыли за одно действие. Оно может решить проблемы бизнеса быстро, бескровно и цивилизованно. 23.06.2003
|