Россия–Туркмения: газ в обмен на граждан?

Алексей МАКАРКИН

Oтношения между Россией и Туркменией переживают один из самых серьезных кризисов в своей истории. Еще несколько недель назад ничего не предвещало конфликта – 10 апреля состоялась встреча президентов Владимира Путина и Сапармурата Ниязова, подписано соглашение о сотрудничестве в газовой сфере сроком на 25 лет. Одновременно произошло подписание протокола к соглашению о двойном гражданстве (фактически ликвидировавшего этот институт в российско-туркменских отношениях), которое привело к взрыву внешне спокойной ситуации.
Но вначале о газе. По оценке Алексея Миллера, соглашение между Россией и Туркменистаном стало "революционным прорывом в сотрудничестве великих газовых держав". Как заявил председатель правления "Газпрома", в 2004 г. планируется поставить в Россию 6 млрд м3 туркменского газа, к 2006 г. – 10 млрд м3, а к 2009 г. – уже 80 млрд м3. Отметим, что по состоянию на нынешний год Туркменистан экспортирует газ на Украину (36 млрд м3), в Иран (6–8 млрд м3) и продает компании ИТЕРА (10 млрд м3). То есть со временем Россия станет закупать весь экспортируемый газ Туркменистана.

Для России подписание контракта имеет важнейшее значение. Во-первых, "Газпром" вытесняет с газового рынка Туркменистана компанию ИТЕРА – некогда мощнейшую структуру периода правления в ОАО "Газпром" Рема Вяхирева, практически контролировавшую газовый рынок стран СНГ. Для Миллера это личный успех, причем не только экономический, но и политический – протеже Владимира Путина взял под свой контроль одну из важнейших сфер деятельности "Газпрома". К тому же он продемонстрировал свою эффективность как менеджер, что нелишне в обстановке критики со стороны соперников в борьбе за контроль над "Газпромом" (эта критика активно транслируется в СМИ, создавая часто неблагоприятный информационный фон для деятельности главы компании).

Во-вторых, российский газовый монополист избавляет Туркменистан от попыток построить обходной трубопровод через Иран, Азербайджан или Пакистан и закрепляет зависимость "страны Туркменбаши" от доступа к российскому трубопроводу. В третьих, Россия получает возможность увеличить поставки газа в Западную Европу, а также на Украину, которая в связи с дефицитом импортируемого газа занимается "несанкционированным отбором" топлива из российских трубопроводов.

Все эти экономические и геополитические выгоды от подписанного соглашения, однако, в значительной степени девальвированы в связи с обострением отношений между двумя странами, которое произошло из-за того, что туркменские власти посчитали: у них развязаны руки по отношению к людям с двойным гражданством, проживающим в их стране. Москва, мол, все стерпит в обмен на выгодный газовый контракт.

Напомним, что в Туркменистане на данный момент проживают около 100 тыс. человек, имеющих паспорта Туркмении и Российской Федерации, но не избравших Россию местом своего постоянного проживания. Двойное гражданство позволяло этим людям беспрепятственно покупать авиабилеты на российские рейсы, отправлять на учебу своих детей в российские вузы, навещать своих родных и близких (для граждан Туркмении фактически нет свободы въезда и выезда из страны). Однако такая ситуация вызвала резкое недовольство Ниязова – его спецслужбы обвинили ряд лиц с двойным гражданством в участии в заговоре против президента и покушении на его жизнь. Отсюда и инициатива туркменской стороны по отмене двойного гражданства. Отмена двойного гражданства и подписание соглашения о сотрудничестве в области безопасности (также направленного против туркменских диссидентов) стали условиями, при выполнении которых Ниязов был готов пойти на уступки в газовом вопросе.

Однако российские власти, сосредоточившись на газовом вопросе, не придали большого значения гарантиям прав своих граждан (очевидно, расчет делался на то, что эта тема Ниязову нужна только для локальной задачи – борьбе с конкретными оппозиционерами). Результат не заставил себя ждать. Уже 22 апреля, менее чем через две недели после возвращения из Москвы, Ниязов подписал указ "Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией", согласно которому проживающие в республике граждане Туркменистана, которые, в соответствии с соглашением между Туркменией и Россией от 1993 г., получили и российское гражданство, теперь в течение двух месяцев должны выбрать, гражданами какого из двух государств они являются. О решении необходимо сообщить в соответствующие органы, иначе автоматически им будет оставлено лишь туркменское гражданство.

Проживающие за рубежом обладатели двойного гражданства должны прийти в посольства Туркмении и также сообщить о своем выборе. Если они этого не сделают, их немедленно лишат туркменского гражданства. Помимо этого на период с 22 апреля по 22 июня люди, имеющие двойное гражданство, лишались права на безвизовый въезд и выезд из Туркмении. Отметим также, что согласно туркменским законам неграждане страны не имеют права владеть недвижимостью, то есть те, кто не откажутся от российского гражданства, лишаются квартиры и фактически вынуждаются к тому, чтобы уже в ближайшее время покинуть Туркменистан. Показательно, что в Ашхабаде уже в три раза упали цены на квартиры.

Если человек оставляет туркменский паспорт, ему практически закрыта дорога назад, в Россию, поскольку, чтобы покинуть Туркмению, необходимо получать выездную визу, что сейчас почти невозможно. Если же человек оставляет российский паспорт, то он моментально лишается собственности в Туркмении. Такая ловушка вызвала недовольство российской стороны. Глава МИД России Игорь Иванов 26 апреля в телефонном разговоре со своим туркменским коллегой Рашидом Мередовым выразил "серьезную обеспокоенность односторонними и поспешными действиями туркменской стороны в связи с прекращением действия соглашения о двойном гражданстве между нашими странами". Официальный представитель МИД России Александр Яковенко отметил, что "российская сторона пока не ратифицировала протокол, подписанный к соглашению о двойном гражданстве от 1993 года" и данное соглашение продолжает действовать. Он также подчеркнул, что "протокол обратной силы не имеет, поэтому те граждане, которые ранее получили двойное гражданство, должны его иметь и в будущем" (эту же позицию Яковенко подтвердил и в начале июня в очередном своем заявлении).

Похоже, что возникает конфликт интерпретаций уже подписанных документов. Есть основания полагать, что аргументы российской стороны в Ашхабаде не были услышаны – по крайней мере, никакой информации об изменении позиции официального Туркменистана пока нет, несмотря на давление по дипломатическим каналам. Да и само "давление" осуществлялось крайне мягкими средствами, что, видимо, было продиктовано стремлением не повредить газовой сделке. Соответственно, Ниязов мог чувствовать себя достаточно уверенно и не обращать внимания на "серьезную обеспокоенность" российского МИДа.

Поэтому российская сторона прибегла к новым методам с использованием парламентской дипломатии. В качестве главного игрока был выбран Дмитрий Рогозин, который сделал небывало резкое заявление. Цитируем дословно: "В думском международном комитете есть серьезная информация, крайне настораживающая, о том, что в свое время режим г-на Туркменбаши был непосредственно связан с поддержкой талибов, в том числе была передача топлива талибам как раз накануне контртеррористической операции". Кроме того, председатель думского комитета заявил, что "у нас есть настораживающая информация, которую мы собираемся проверить, о том, что руководство Туркменистана имеет отношение к переброске наркотиков, к транзиту наркотиков и вообще фактически к поддержке международного терроризма".

Но и это не предел обвинений. "Если информация подтверждается, то вообще есть смысл просто говорить о том, что такого рода режим требует международной изоляции. Ну и, конечно, превентивных мер по недопущению депортации, а возможно, даже и гибели русского населения", – сказал парламентарий, известный своими связями с властными структурами. Если дипломаты пока проявляют определенную сдержанность, то политики могут быть "злыми следователями" и демонстрировать партнеру по СНГ (и по газовому соглашению) весь арсенал угроз.

Дмитрий Рогозин сообщил, что думский международный комитет будет предлагать провести парламентские слушания, возможно, в закрытом режиме, по вопросу нарушения прав человека в Туркмении "с приглашением представителей МИД и разведывательного сообщества России". И, наконец, Рогозин дал понять, что в ближайшее время думцы встретятся с представителями оппозиции Ниязову. Однако пока что выступления Рогозина не подкрепляются соответствующими заявлениями МИДа и руководства страны. Таким образом, российские власти все еще надеются на компромисс с Ниязовым – отсюда и критика Туркменбаши только на парламентском уровне и явная слабость предпринимаемых акций (слушания в Думе, причем, возможно, в закрытом режиме, что резко снижает их эффективность). Да и заявления Рогозина, выступающего в данном случае в качестве думца, а не представителя президента, можно всегда дезавуировать.

Поэтому рогозинский демарш произвел на Ниязова весьма слабое впечатление. Тем более что режим Туркменбаши действительно переживает сейчас, пожалуй, самый крупный кризис за всю свою историю. Сообщения, поступающие из Ашхабада, все более подтверждают версию о том, что если заговор против Ниязова и был раздут туркменскими спецслужбами (так, покушение на него выглядит довольно странным), но все же не является полной выдумкой. Показательно, что в страну еще до "покушения" нелегально прибыл бывший глава МИД Туркменистана, а затем один из лидеров оппозиции Борис Шихмурадов, который скрывался у своих сторонников. Обращает на себя внимание и смещение со своего поста начальника Генштаба – Ниязов больше не доверяет даже таким приближенным к себе военным.

Таким образом, за фасадом всеобщей любви к "отцу нации" скрываются серьезные противоречия внутри истеблишмента бедной азиатской страны. В этой ситуации очевиден страх режима перед любыми группами населения, которые ему неподконтрольны, обладают определенной автономией в условиях режима, близкого к тоталитарному. В современной Туркмении такой автономией пользуются люди, имеющие в кармане российский паспорт и имеющие тем самым право искать защиту у властей России. Так что речь идет о принципиальном для режима вопросе, а не о борьбе с несколькими беглыми чиновниками, а ныне оппозиционерами, которые также в свое время обзавелись двойным гражданством.

В этой ситуации России пришлось задействовать "тяжелую артиллерию". Во время петербургских торжеств Владимир Путин встретился со своим ашхабадским визави, причем, по словам пресс-секретаря главы российского государства Алексея Громова, "при обмене мнениями по вопросу о двусторонних отношениях особое внимание было уделено вопросам двойного гражданства". Стороны договорились, что в самое ближайшее время представители МИД России посетят Ашхабад, чтобы "совместно с туркменской стороной комплексно рассмотреть этот вопрос". Так что точка в вопросе о двойном гражданстве пока не поставлена.

Российско-туркменский конфликт имеет два варианта развития. Первый заключается в нахождении скорейшего компромисса между странами – тогда российские думцы, видимо, постараются забыть о гипотетических связях режима Ниязова с талибами и наркоторговцами. Второй связан с дальнейшей эскалацией противостояния, крайними в котором окажутся лица с двойным гражданством. В любом случае можно говорить о том, что российская власть, пойдя на масштабное политико-экономическое соглашение с Ниязовым, недооценила специфику его жестко авторитарного режима. И теперь получается, что Владимир Путин вел продуктивные переговоры в Москве, а затем беседовал в Петербурге с человеком, режим которого председатель одного из ключевых думских комитетов обвиняет в связях с террористами и наркоторговцами, ставя чуть ли не на одну доску с такими признанными изгоями, как талибы.

Представляется, что основной причиной случившегося являются ставшая уже традиционной недооценка российской дипломатии темы прав человека, а также стремление добиться быстрых и внешне эффективных решений (в данном случае, заключить газовое соглашение) без учета побочных эффектов таких успехов. Кроме того, отсутствие внимания к правам человека в азиатских странах бывшего СССР даже является "козырем" российской дипломатии – она не "надоедает" тамошним президентам напоминаниями о несоответствии их режимов международным стандартам, как это делают европейцы и американцы (последние, впрочем, более прагматичны, в особенности в отношении своего главного партнера в регионе – Узбекистана). Однако если в ходе диалога с "умеренными" режимами Центральной Азии (Казахстан, Киргизия) подобные российские подходы еще "работают", то Туркменбаши оказался куда менее договороспособным партнером.