Выступление Президента Кыргызской Республики А.Акаева на открытии Партнерского форума 19 июля 2003 года

Уважаемые участники Форума!

Это уже наша четвертая такого рода обобщающая, масштабная встреча, на которую собираются все основные социальные институты: государство, политические партии, неправительственные организации различной направленности, средства массовой информации.

Я рад, что наша идея о проведении партнерского форума нашла поддержку практически всех общественных сил. Я приветствую также представителей международных организаций, присутствующих на нашем форуме.
Как вы знаете, вопросы подготовки решала специальная рабочая группа, в которую входили представители от всех заинтересованных сторон. Даже состав участников в этот раз формировался более демократично: непосредственно самими политическими партиями, неправительственными организациями.

Конечно, как и прежде, не обошлось без проблем: формат встречи накладывает определенные ограничения на число участников, а желающих – куда больше. Сумели попасть не все. Но это не страшно, поскольку важно не представительство всех людей, а представительство всех идей. Это, как я полагаю, нам с вами обеспечить вполне по силам.

Перед нашей встречей я много размышлял над тем, что должен принести наш партнерский форум, каковы его роль и место в жизни нашего общества.
Конечно же, я думал об этом в контексте кыргызской государственности. Год кыргызской государственности, отмечаемый нами при поддержке ООН, сейчас проходит свой пик. Через месяц нам предстоят важные и значимые события, в центре которых – II Всемирный Курултай кыргызов. Вы помните, что первый курултай мы провели в самом начале нашего суверенного существования, в 1992 году. Теперь предстоит своего рода подведение промежуточных итогов: что было в начале и к чему мы сегодня пришли, как видим дальнейший путь страны.

Восстановив в общих чертах полотно великой истории нашего народа, и зная сегодня о своем прошлом значительно больше, чем двенадцать лет назад, мы стали глубже понимать и яснее видеть перспективу, наше будущее, и всю сложность и ответственность вопроса о построении новой кыргызской государственности, отвечающей по своей сути вызовам третьего тысячелетия.

Сегодня, благодаря проделанному за эти годы пути, мы точно знаем, что основами новой кыргызской государственности являются три непреложные вещи, три кита: права человека, демократическое общественное устройство и крепкая, пользующаяся доверием народа государственная власть.
Формирование, укрепление этих основ и есть главная наша задача.
Несомненно, решающая роль принадлежит демократии. Будет у нас демократия, будет и крепкое государство, будет и Кыргызстан страной прав человека, будет и экономика, которая обеспечит высокое благосостояние.
Непростой опыт двенадцати лет научил нас всех одной, может быть не всем приятной, истине. Демократию нельзя, словно костюм, надеть на общество, разом изменив его облик, поведение и саму жизнь. Если мы поставили себе демократию и права человека в качестве общественной цели, то это не значит, что мы можем в мгновение достичь ее.
Мне пришло в голову сравнение пути к демократии с горным восхождением на серьезную вершину. Мы знаем, что такого рода путь не пройдешь одним махом.

На нижнем горизонте, у начала пути можно двигаться как придется, с обычным старым багажом, обходясь имеющимися у нас навыками. Здесь, хотя и очевидна цель, но еще не ясен маршрут, много споров о том, куда и как идти. У некоторых, как например, у сторонников прежнего общественного строя, есть сомнения: на ту ли вообще вершину идем.
Чуть сложнее и выше нужны уже специальная техника и специальные устройства, позволяющие преодолевать трудности, избегать падения в пропасти и горной болезни. Здесь уже становится понятным, что путь к демократии – не легкая прогулка, а сложная общественная технологическая система, требующая своих механизмов и процедур, правил и норм.
И, только, на самом верху, когда освоены все сложности, открывается пространство, где царит демократическое мироотношение, где оно входит в саму плоть жизни. Это то, что мы называем воздухом свободы.
Проблема в том, что если мы поставили себе демократию и права человека в качестве общественной цели, то это не значит, что мы можем в мгновение достичь ее. Нельзя попасть на вершину, не пройдя шаг за шагом, преодолевая трудности, весь путь снизу доверху.

Мы с вами только-только начали обустраивать второй демократический горизонт. Особенность его в том, что на первый план выходят не общие декларации и заявления о намерениях, а реальная партнерская работа всего общества по формированию механизмов функционирования демократии в стране. Время ультиматумов и митинговой горячки уходит в прошлое. Слово "оппозиционер" уже отнюдь не является синонимом героизма, а просто указание на другую точку зрения. Огульная критика власти и ожидание дарованной сверху свободы и благоденствия сменяется осознанием ответственности всего общества за положение дел в стране.
Об этом красноречиво говорит сама подготовка к нашему Форуму. В прежние годы предметом этого этапа были вопросы: идти или не идти, какой формат участия и другие, по сути дела технические вопросы. В преддверие нынешней встречи внимание всех, кто готовился к Форуму, были сосредоточено на содержании разговора. Я знаю, что прошли несколько предваряющих встреч, дискуссий, круглых столов. На них политические партии, неправительственные организации, общественные ассоциации постарались определить: с чем идти на Форум.

Причем, речь шла уже не только о наборе ситуативных претензий друг к другу, упреков, составлении реестров чужих ошибок. Велась интенсивная проработка стратегического видения путей развития страны и роли демократических институтов и установлений в обеспечении этого развития.
С большим интересом были встречены общественностью дискуссии о будущем страны, проведенные Бишкекским деловым клубом, круглые столы по роли оппозиции и принципах партнерства и стабильности в Кыргызстане, организованные рядом неправительственных организаций, телевизионные дебаты и обсуждение тем нашего Форума на страницах газет, ряд партийных инициатив о политическом партнерстве. Даже считающее себя наиболее радикальным и демонстративно не принимающее участие в партнерском форуме так называемое "Движение за отставку Акаева и реформы для народа" занято разработкой своего видения стратегии реформ, которого, видно, у них до сих пор не было и хорошо, что теперь будет.

Все это позитивные общественные сдвиги и они позволяют надеяться, что проходящий на таком фоне наш партнерский форум станет логичным и эффективным итогом той работы, которую нам всем удалось проделать за минувший год и сможет определить вехи для дальнейшего движения.
Как вы помните, на нашей предыдущей встрече год назад в этом зале я предложил провести конституционную реформу и сделать ряд шагов в сторону расширения демократии и превращения Кыргызстана в страну прав человека.

Можно по-разному относиться к тем или иным последовавшим событиям, в разной степени участвовать или не участвовать в них, но, тем не менее, сегодня можно констатировать, что мы имеем заметное продвижение, позволяющее говорить о новом качественном этапе нашего демократического строительства, новом витке на пути к открытому, демократическому обществу.

На мой взгляд, главными были несколько событий. Первое и наиболее значимое – это, безусловно, принятие новой редакции Конституции страны. Ее положения сегодня уже активно работают и меняют ситуацию к лучшему. Заметно прибавилось деловитости в работе нашего парламента. Более активной, самостоятельной и открытой стала позиция Правительства. Идет процесс пересмотра законодательных норм и приведения их в соответствие с новыми конституционными положениями.

Можно твердо сказать, что в стране изменилась сама обстановка, которая в прошлом году была омрачена чрезмерными политическими коллизиями, радикализмом, стремлением ряда политических сил раскачать лодку, используя для этого аксыйские события. Общество сумело взвешенно и ответственно подойти к происшедшему, извлечь из него уроки, избежать губительной конфронтации. И конституционный процесс сыграл в этом весьма позитивную роль. Сегодня ситуация стабильна и создает благоприятные условия для экономического развития. Результаты не замедлили сказаться. По итогам полугодия рост составил 2,3 процента, а без учета Кумтора итог еще более впечатляющий – 4,3процента.
Если мы сможем в таком духе продолжать, так плодотворно работать, как в первом полугодии, то лучшего подарка в год 2200-летия Кыргызской государственности не придумать.

Я думаю, что потенциал новой редакции Конституции еще только разворачивается и он позволит обеспечить демократическое развитие страны на годы вперед.

Вторым крупным шагом сделанным за минувший год по пути демократизации и защиты прав человека стало практическое начало работы нового общественного института – Омбудсмена. Конечно, организационный период идет не без трудностей, институт Омбудсмена ищет свое место в системе социальных институтов. Но начало положено, и результат, я не сомневаюсь, будет хорошим.

Образован Совет демократической безопасности – абсолютно уникальная структура, которая также разворачивает сейчас работу, ведет подготовку Демократического кодекса. Вы знаете, что уже есть несколько вариантов, они опубликованы, обсуждаются, и каждый может принять в этом участие. Демократический кодекс, как это уже реально видится, станет хорошей нравственно-правовой основой общественного демократического устройства, постулатом нового демократического сознания и норм общественных отношений.

В соответствии с новой редакцией Конституции начата и активно идет судебная реформа. Уже реализуется новая конституционная практика назначения судей, с участием Жогорку Кенеша, которая, как мы считаем, послужит повышению качества судейского корпуса и укреплению независимости судей, идет объединение судов, формируется третейский суд, на который мы возлагаем определенные надежды как на одну из эффективных, основанную на доверии сторон, форму разрешения споров.
Все эти меры – практическое воплощение нашей стратегической цели – превращения Кыргызстана в страну прав человека. Глядя на реальности, на имеющиеся нарушения прав человека вы можете скептически относиться к этой идее. Но мы с вами должны понять, что если мы не примем ее в качестве практической цели всей нашей работы, если мы всем обществом не возьмемся за ее реальное воплощение, то все наши призывы и декларации, все ратования за демократию и реформы для народа останутся не больше чем пустыми словами. Давайте поработаем и добьемся этой цели!

Я считаю важным шагом в сторону обеспечения прозрачности и эффективности управления обществом создание Совета по добросовестному управлению. Проект Положения о Совете, определяющего сферу его компетенции, цели и задачи, был опубликован, прошел своего рода общественную экспертизу и я его утвердил своим Указом. Создание этого антикоррупционного по своему назначению органа вызвало большой интерес в мире и ожидания, которые нам, конечно, еще предстоит оправдать.

Здесь дело не только и не столько в борьбе с коррупционерами. С помощью Совета по добросовестному управлению мы должны изменить саму систему, механизмы функционирования государственных органов, сделав их публичными, обсуждаемыми обществом. Тогда и для коррупции не останется темных углов.

Подготовлен и внесен на обсуждение Жогорку Кенеша проект новой редакции Избирательного кодекса, где сделаны существенные дополнения, связанные в первую очередь с вопросами обеспечения больших гарантий избирательных прав граждан, создания максимальных условий для избирателя – главного участника выборного процесса.

Это далеко не малый, хотя и далеко не полный перечень реальных дел, реальных шагов по пути развития механизмов функционирования демократии в нашей стране.

Должен откровенно сказать вам, дорогие друзья, что все эти шаги далеко не спонтанны, они являются частью нашей программы, которая должна обеспечить формирование в стране в ближайшие годы нового качества демократии, адекватного новой кыргызской государственности.
Думаю, что ни для кого тут не секрет, что нам предстоят парламентские и президентские выборы. Сами по себе такие крупные политические события – серьезное испытание для демократии. Но предстоящие выборы будут особыми, я бы сказал, этапными.

Их главное предназначение и исторический смысл состоит в том, что предстоит обеспечить необратимость демократических перемен и выход из первоначального, переходного периода непосредственно на путь устойчивого развития всего нашего общества и в том числе его демократических устоев.

Как первый Президент суверенного кыргызского государства я несу высочайшую историческую ответственность за то, чтобы этот переход не просто состоялся, но и чтобы он послужил новым импульсом в демократическом строительстве.

Поэтому для меня предстоящие выборы – серьезный экзамен, если хотите, за весь период моей работы. Они определят – взошли ли и окрепли ли ростки того нового демократического уклада, у истоков которого я, волею судьбы, стоял и утверждению которого я отдал все эти годы.
Времени осталось мало и я считаю, что должны быть поставлены и решены три главные задачи в области развития демократии на эти два года.
Первая состоит в утверждении в стране посредством механизмов социальной мобилизации и добросовестного управления атмосферы позитивного устремления и социального оптимизма, базирующейся на свободе экономической самореализации, сокращении бедности и укреплении реальных прав человека. Мы должны обратить потенциал реформ на решение конкретных социальных проблем, улучшение социального самочувствия и просто рост благосостояния людей. Это главное содержание и главная цель наших усилий на старте постпереходного этапа.
Вторая задача – завершение формирования развитых институтов гражданского общества: политических партий, неправительственных организаций и средств массовой информации, призванных в совокупности создать надежную ткань общественного организма, являющуюся социальным носителем и гарантом демократии в нашей стране. Мы должны, как это и вытекает из духа и буквы новой редакции Конституции, обеспечить реальное участие широких слоев общества в управлении государственными делами, публичность нашей государственной политики и прозрачность государственной власти власти. Мы должны социальное партнерство сделать нормой жизни, сформировав для этого реальные механизмы и процедуры. Напомню, что широкое партнерство государства с гражданским обществом получило нынче конституционный статус и вошло в обязанности государственных органов.

И третья задача – создание надежной и сильной вертикали представительской демократии: от айильных, поселковых, городских кенешей до Жогорку Кенеша, за счет проведения демократических по сути и чистых по реализации выборов. Лейтмотивом предстоящих выборов в кенеши всех уровней должно стать формирование представительской власти, имеющей глубокие корни в народных интересах и высочайшую этику радения за проблемы своих избирателей, а не свой бизнес или политические амбиции.

В обеспечении высокого уровня демократичности и качества выборов в кенеши мы, помимо укрепления избирательной системы, делаем серьезную ставку на политические партии. Я должен с удовлетворением отметить, что, вопреки предсказаниям пессимистов, новая редакция Конституции и предусмотренный ею новый порядок формирования ЖК дали заметный импульс росту активности политических партий в стране. Только в последние месяцы созданы 3 новые партии. Причем, судя по составу участников и заявленным программам, это серьезные политические организации нового типа.

Заметно возросла активность и существующих партий. Они уточняют свои позиции, кое-кто их меняет, переходит в оппозицию. Активно идет процесс создания партийных организаций на местах. Словом, налицо не упадок, как нас пугают, а партийное возрождение. И это очень важный процесс, поскольку до сих пор политические партии были слабым местом нашей демократической системы.

Убежден, что партии сыграют решающую роль в предстоящих выборах. Сегодня, когда предвыборная тема, как видно по общественным настроениям, все больше выходит на первый план, я думаю, что нет ни одной ответственной политической силы, ни одного ответственного политика, кто бы не признал жизненно важными и не подписался под необходимостью решения этих трех задач, которые отмечены мною. И решения именно сейчас. Никакие выборы не приведут к развитию, если они не будут осуществляться в логике созидания и в духе демократии.
Мы должны все вместе думать и работать над тем, как продвигаться вперед, как в предвыборных баталиях за своими политическими амбициями не растерять, не растоптать, а наоборот, приумножить то, что уже сделано. Сегодня надо складывать силы, а не противопоставлять.

Никто извне не мешает нам обустраивать свой дом, все только помогают. И если мы еще не все сделали, если еще и бедность есть, и коррупция, то это наши проблемы и нам их надо вместе решать.

Так же как вот сегодня мы собрались вместе, чтобы обсудить, что и как можно и нужно сделать.

Я жду от нашего Партнерского форума не просто констатации существующих у каждого присутствующего точек зрения – они хорошо известны, а предельного конструктивизма и конкретности, новых идей и предложений, способных обеспечить продвижение в демократизации нашего общества и укрепление общественного согласия в стране.

В этих целях по-новому организовано и рабочее пространство самого нашего партнерского Форума. Мы решили выделить и обсудить три базовых темы, рассмотрев специальные доклады, содержащие анализ ситуации и проблемы в каждой из вынесенных на обсуждение Форума сфер демократического действия. Каждый из вас может высказаться по этим темам, внести свои предложения.

Итак, я приглашаю всех вас к разговору и желаю сегодняшнему Форуму успешной работы и хороших результатов.

Спасибо за внимание.