ПРИРОДООХРАННЫЕ НПО В КАЗАХСТАНЕ ОКАЗЫВАЮТ ВСЕ БОЛЬШЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОЛИТИКУ

Элина КАРАКУЛОВА – научный сотрудник EurasiaNet.

Президент Нурсултан Назарбаев не жалует политическую оппозицию. И все же президентская администрация уделяет все большее внимание вопросам, которые поднимают активисты природоохранного движения.

За последние несколько лет природоохранные неправительственные организации (НПО) начали во все большей степени влиять на политику государства. Это можно было наблюдать и на конференции, прошедшей в начале июня в Алматы, в задачу которой входило обсуждение нового "зеленого" законодательства. Итогом конференции стало создание рабочей группы, которая займется доработкой законодательства с тем, чтобы уже в этом году внести его на рассмотрение парламента.

"Главной целью [создания] рабочей группы является то, что закон будет с самого начала разрабатываться соответствующими НПО, потребителями природных ресурсов и министерством охраны окружающей среды", – заявил агентству "Интерфакс-Казахстан" заместитель министра охраны окружающей среды Нурлан Искаков.

Окружающая среда Казахстана представляла собой объект экспериментов по центральному планированию, которыми проводили над страной коммунисты,. По оценкам экспертов, примерно полтора миллиона человека в Казахстане сегодня, почти каждый десятый, испытывают на себе последствия более чем 400 испытаний ядерного оружия, которые были проведены в советскую эпоху в Семипалатинске. Серьезной проблемой является также загрязнение окружающей среды промышленными отходами.

Тревожные тенденции наблюдаются и в наши дни. Государственный комитет по статистике сообщает о резком ухудшении качества воздуха во многих городах Казахстана. Самый высокая загрязненность атмосферы зафиксирована в Астане, столице, где показатели загрязненности в первом квартале 2003 г. на 190 процентов выше, чем в тот же период прошлого года. В Караганде этот уровень выше прошлогоднего на 90 процентов, а в Шымкенте на 24 процента.

В первое десятилетие после получения независимости (1991 г.) власти Казахстана практически не обращали внимания на вопросы охраны природы. Однако в последнее время правительство осознало, что экологические проблемы способны объединить значительное число казахстанцев и вызвать к жизни влиятельное политическое движение.

За последние три года затраты государства на природоохранные мероприятия выросли почти в три раза, однако все еще остаются на относительно скромном уровне в 400 млн тенге (примерно 2,6 млн долларов), сообщает Кайша Атаханова, основатель и глава казахстанской природоохранной организации "ЭкоЦентр".

НПО играют важнейшую роль в направлении тревог, испытываемых населением, в русло систематического давления на правительство. Перелом в развитии природоохранного движения в Казахстане наступил в начале 2003 г., когда коалиция НПО провела успешную кампанию, вынудив правительство отказаться от выгодной схемы ввоза ядерных отходов. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

"Проведя кампанию против ввозя ядерных отходов, мы поняли, что с нами считаются, что мы услышаны; что мы имеем силы и способности, чтобы воздействовать на людей", – сказала Атаханова.

Письма, которыми граждане завалили законодателей, стали важнейшим элементом проведенной коалицией НПО кампании, направленной против плана ввоза отходов. Отказ от планов ввоза дает "правительству шанс восстановить свою крайне испорченную репутацию", – сказала Атаханова.

Неправительственные организации боролись за влияние в нелегкой борьбе, говорит Атаханова. Всего два года назад "крупнейшие средства массовой информации почти не уделяли внимания вопросу о ядерных отходах"", – добавляет она. Сегодня, как свидетельствует июньская конференция, влияние НПО достигло того уровня, когда правительство стремится услышать мнение его активистов, вырабатывая природоохранное законодательство.

Назарбаев заявил недавно, что в ближайшие годы защита окружающей среды должна стать одним из приоритетов правительственной политики. Признавая роль активистов природоохранного движения в привлечении внимания правительства к экологическим вопросам, Соединенные Штаты готовы увеличить объем помощи НПО, заявляют представители США.

"В настоящий момент нашим приоритетом является выработка политики рационального расходования нового бюджета. Нам предстоит проделать большую работу, чтобы сделать природоохранные программы прозрачными и эффективными", – сказала Атаханова. Она добавила, что НПО предлагает использовать для решения острых экологических проблем, включая безопасное хранение на территории Казахстана уже существующих ядерных отходов, доходы от экспорта нефти и газа.

НПО ожидают, что влияние природоохранного лобби будет возрастать по мере приближения намеченных на 2004 г. парламентских выборов. "Мы используем оставшееся время для просветительской работы по всей стране и пропаганде механизмов общественного контроля над экологией", – сказала Атаханова.

В то же время "экологи" ничего не принимают за само собой разумеющееся. По их словам, поддержка правительством вопросов охраны окружающей среды может испариться так же быстро, как возникла. Кроме того, они не исключают, что национальная атомная компания "Казатомпром" может попытаться возродить идею ввоза ядерных отходов. Они отмечают, что Мухар Джакишев, президент "Казатомпрома", остается твердым приверженцем этого плана.

"Мы располагаем информацией, что Джакишев лично лоббировал правительство, чтобы убедить его в выгодности предложенного плана [ввоза]", – сказала Атаханова. "У Джакишева большие связи в правительстве, и мы думаем, что благодаря связям он может повлиять на принятие решений по этим вопросам".