Отношения между Россией и Киргизией традиционно рассматриваются как ключевые с точки зрения национальной и экономической безопасности России в регионе. Важное место занимает сотрудничество в рамках ЕврАзЭС и Договора о коллективной безопасности, в частности по вопросам деятельности авиабазы "Кант". Мы предлагаем экспертам проанализировать особенности и специфику, динамику и возможные модели развития взаимоотношений России и Киргизии на среднесрочную и долгосрочную перспективу
- Геополитические факторы влияния на отношения между Россией и Киргизией
- Внутриполитическая ситуация в Киргизии в контексте влияния на российско-киргизские отношения - динамика, прогнозы
- Роль и место международных институтов в реализации программ реформ в Киргизии
- Анализ текущего состояния и перспективы развития позиции России в Киргизии
29.07.2003

*****

Исманов А.К. Чтобы у Кыргызстана была серьезная политическая и экономическая перспектива, надо создать в республике приоритет России.

Исманов Алмаз Кабылбекович, руководитель южного представительства "Аргументы и факты Кыргызстан", уверен, что для Кыргызстана Россия - страна, с помощью которой она может сохранить свою территориальную целостность, национальный суверенитет и безопасность, имея вокруг себя беспокойных соседей, претендующих на некую региональную роль супердержавы

Кыргызстан зажат с одной стороны Китаем, с другой стороны Узбекистаном и на севере Казахстаном. Такое "соседство" крайне негативно сказывается на общей политической и экономической ситуации в стране. Это газовый и погранично-визовый прессинг со стороны Ташкента, таможенные проблемы с Алматы. Узбекистан и Казахстан время от времени проявляют антироссийский настрой, расходясь в некоторых геополитических вопросах с Москвой. Бишкек же всегда лоялен по отношению к России. Кыргызстан благожелателен также по отношению к советскому прошлому, которое часто идентифицируется именно как отношение к русским и к России. По большему счету население страны и практически все политические партии лояльны к России, не говоря, про действующую власть. Но, к сожалению, все это носит декларативный характер. Например, ряд подписанных межправительственных договоров между некоторыми регионами России и Кыргызстана были экономически мало эффективны, потому что они были подписаны только ради того, чтобы утвердить "вечную дружбу" между двумя странами, но не могли стать успешными в силу разных причин. Самые главные из них это разные подходы у стран региона к экономическим проблемам.

Последние политические события в Кыргызстане, как народные волнения на юге страны практически никак не отразились в приоритетах внешней политики, скорей это коснулись больше внутриполитической ситуации. Президент вынужден был отправить в отставку правительство, и впервые премьер-министром Кыргызстана за последние одиннадцати лет независимости, был назначен русский, Николай Танаев, как наиболее компромиссная фигура из-за серьезных разногласий между северными и южными политическими группировками.

Для нас Россия - это страна, с помощью которой мы можем сохранить свою территориальную целостность, национальный суверенитет и безопасность страны, особенно, учитывая неразрешенность пограничных проблем с Узбекистаном и территориальные претензии Китая на некоторые участки, оставшиеся в наследство от Советского Союза. Может поэтому, Ташкент достаточно болезненно отреагировал на открытие военной базы России под Кантом. Здесь можно сказать, что четко видны приоритеты России и США в регионе. В связи с открытием российской военной базы под Кантом, она расположена в 45-50-ти метрах от американской военной базы имени Ганси, президент Аскара Акаев при каждом удобном случае говорить, что американцы здесь находятся временно. Но, лично я в это мало верю, потому что американцы Панамским каналом также "временно" владели на протяжении 100 лет. Все прекрасно понимают, что просто так американцы теперь не уйдут из Кыргызстана, может быть просто переведут под юрисдикцию НАТО, что в принципе одно и тоже. США нужно быть ближе к Китая, отсюда они могут контролировать ядерный полигон китайцев, у озеро Лобнор, затем активно влиять на Восточный Туркестан.

Хотя, общественное мнение в Кыргызстане лояльно относится к обеим базам, резонно, считая, что они служат гарантом безопасности страны, учитывая слабую техническую и военную оснащенность кыргызстанской армии. К россиянам лояльно относится основная часть военных, а к американцам большей частью население на севере страны.

Кыргызстан - единственная страна в мире, где военные базы двух бывших идейных врагов расположены так близко. Американцы всячески хотят подчеркнуть, что эта база не военная, а миротворческая. Они постоянно устраивают демонстративные акции с привлечением большей армии местных журналистов, когда посещают детские больницы, детские сады для брошенных детей, покупают игрушки, продукты питания. Недавно они организовали визит в афганский город Баграм с десятью журналистами из Кыргызстана, на закладку первого камня школы для афганских детей.

Против присутствия американцев резко выступает часть депутатов, исламски настроенных. Один из них недавно стал омбудсменом, он ярый противник американской военной базы. Члены экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" (Партии исламского возрождения) в последнее время стали распространять пропагандистские листовки с конкретным призывом: "Америка вон из Кыргызстана!", на местных языках. Если раньше, их тайно разбрасывали на центральном рынке и побрасывали в почтовые ящики граждан, то теперь они их расклеивают вблизи офисов и представительств американских и международных организаций, базирующихся в Оше. Раньше такие листовки содержали цитаты из Корана и проклятиями в адрес Израиля.

Активисты экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" (Партии исламского возрождения) хоть и отрицают насильственные действия в своей деятельности, тем не менее, есть факты, когда они также были причастны к серии терактов на территории Кыргызстана. В 1998 году в Оше сработало, взрывное устройство в маршрутном такси, а 8 мая 2003 года самодельное взрывное устройство было взорвано в обменном пункте местного банка, когда некто пытались перевести деньги через международную систему Western Union, тогда, но 9 мая другое взрывное устройство, должно было сработать в жилом доме по улице Кыргызстана, но благодаря слаженным действиям, кыргызстанских спецслужб удалось предотвратить взрыв.

Заметно активизировались уйгурские экстремистские организации из Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая. Если в России проблема с нелегальной миграцией китайцев, то у нас проблема с уйгурами. Для них Россия идейный враг, потому что поддерживает официальный Пекин. Достаточно сильно ощущается влияние Турции. В Кыргызстане действует сеть турецких учебных заведениях, как среднего, так и высшего звена. Они считают, что надо дружить именно с ними, никак не с Россией. Мы для них как заблудшие овцы, которые якобы забыли о своих корнях, и отошли от своих традиций. У них достаточно сильные антироссийские настроения.

Когда я разговаривал с одним местным, авторитетным богословом, хотел его спровоцировать на тот предмет, что, мол, вот американцы построили базу и бомбят мусульман в Афганистане. Он мне ответил так: лучше пусть американцы будут у нас, чем безбожные русские коммунисты. Откровенно говоря, я ожидал услышать другой ответ. Американское правительство понимает, что военная кампания в Афганистане и Ираке не прибавила популярности Соединенным Штатам в мусульманском мире, поэтому Посольство США в Кыргызстане организовало два визита в Америку авторитетных исламских богословов в основном с юга страны, как наиболее подверженных влиянию экстремистских организаций, для того, чтобы у них изменилось представление о Штатах как о врагу мусульман.

Активно идет миграция кыргызов в южную Сибирь, в районы Горного Алтая и Тувы, как наиболее родственные кыргызам народы. На сегодня существуют целые территории, заселенные кыргызами, что, кстати, немало способствует межгосударственным и международным отношениям между двумя странами, потому что в отличие от нелегальных трудовых мигрантов из Таджикистана, граждане Кыргызстана выбирают районы южной Сибири, где в меньшей мере страдают от каких-либо проявлений расизма и национализма, чем в центральных районах России.

Роль международных институтов в реализации программ реформ оцениваю как негативную. Население страны не видит ничего положительного в том, что государство берет много кредитов, практически не возвращая их. Например, юг и север страны соединен единственной дорогой, которая проходит через Тянь-Шаньские горы, свыше 3 000 метров над уровнем моря. Учитывая первостепенную важность данной автомагистрали правительство объявило тендер среди иностранных компаний (!). Реконструкцией автомагистрали занимались сначала турецкая, затем иранская и китайская компании. Каждый раз все это сопровождалось чередой финансовых скандалов.

Приватизирована шведской компанией "Swedtel" бывшая национальная компания "КыргызТелеком", сейчас идет искусственный процесс банкротства "КыргызГаз". Практически, можно сказать, что к концу текущего года будут приватизированы транснациональными корпорациями все гиганты экономики страны. Гуманитарные международные институты активно финансируют местные неправительственные организации, имеющие четкую политическую позицию и направленность, что не всегда положительно влияет на общую политическую ситуацию в стране. До сих пор не утихают споры, относительно того, финансировались ли международными донорскими организациями прошлогодние народные волнения. На этом фоне, символичным выглядеть недавний скандал в Кыргызско-Американском Комитете по Правам Человека, занимающегося резкую антиправительственную позицию, когда в результате финансового аудита выяснилось, что ее руководитель незаконно израсходовал 450 000 долларов. В связи с этим Голландское правительство поручило всем своим донорским организациям провести финансовую проверку грантов и кредитов, выданных кыргызстанским НПО со стороны Голландии. Все это не самым лучшим образом отразилось на общей репутации всех НПО в стране. Люди доверяли больше неправительственному сектору, чем государственным органам.

Кыргызстану надо определить свои приоритеты во внешней политике. Желание угодить и тем, и другим ни к чему хорошему не приводит. Как, в случае с военными базами России и США. Кыргызстан может иметь серьезную политическую и экономическую перспективу, если сделает приоритет в сторону России. В принципе, есть силы, политические партии, которые реально понимают, что с Россией гораздо легче будет договориться, кроме того, нас связывает общее прошлое. В Кыргызстане каждый день выходят много печатных изданий на кыргызском и русском языках, но самые успешные из них это русскоязычные газеты. В Кыргызстане есть только одна газета, выходящая на киргизском языке, которая коммерчески успешна. Все остальные выходят на русском языке. Это притом, что в Кыргызстане всегда было очень мало русскоязычного населения, чем в Узбекистане и Казахстане. Это говорит о том, что люди еще помнят русский язык и активно читают, и это влияет на объемы продаж газет, на объемы телевещания и так далее.

Половина населения из-за массовой безработицы работает не в Турции, не в Америке, а в России и приобретают там недвижимость, создают семьи. Их родственники знают, что они присылает деньги из России, а не из Америки или Китая. Когда придет время голосовать, они проголосуют за пророссийскую политику, чтобы в Россию можно было спокойно ездить, без виз, как сейчас, поддерживать дружеские отношения.

*****

Таабалдиев К. Политическое руководство Кыргызстана изначально не скрывало избрание основной своего развития политики многовекторность.

Кубанычбек Таабалдиев, директор национального информационного агентства "Кабар", считает, что именно тесные связи Москвы и Бишкека способствовали выходу Кыргызстана, как самостоятельного государства, на международную арену

Как известно, Кыргызстан находится в своеобразном географическом тупике, в самой глубине Центральной Азии. Окружают его не вполне, скажем так, добросовестные соседи, и особенно это касается Юга республики - это Таджикистан, Узбекистан. Связи с новыми странами азиатского региона, как суверенное государство, Кыргызстан лишь начинает налаживать. Даже со своим наиболее влиятельным соседом Китаем, Кыргызстан наладил дружеские отношения лишь в последнее время. В то же время Кыргызстан, как часть Центрально-азиатского региона, всегда находился в поле зрения России, еще с царских времен. Советская власть несколько существенно изменила роль и место Кыргызстана среди советских республик. Поэтому достижения республики во времена правления коммунистов переоценить достаточно сложно. Многие справедливо считают, что Россия повлияла на Кыргызстан именно в экономическом, культурном и цивилизационном развитии. Несмотря на всю сложность тоталитарной власти, все-таки Кыргызстан может считать себя одним из наиболее благодарных республик и народов в системе того времени. Созданием в советское время экономических и интеллектуальных потенциалов, формирование своеобразной политической элиты стала основой уже независимого Кыргызстана. Очень важно, что политическая элита республики в основном получила образование во многих городах России, в российских вузах. Связи, установленные между Россией и Кыргызстаном в годы советской власти не могли не повлиять на двусторонние отношения уже как с суверенным государством. Избрание первым президентом Кыргызстана ученого и академика, который 17 лет прожил в России, я имею в виду Аскара Акаева, стало решающим фактором при определении выбора пути развития суверенного Кыргызстана. Ориентация на Россию, как на стратегического партнера стала естественным и добровольным выбором республики. Немало важно и то, что Россия, особенно в первые годы своего суверенитета, не стала отдаляться от Кыргызстана. Более того, свой первый визит президент России Борис Ельцин сделал именно в Кыргызстан еще в 1992-м году, и с тех пор двусторонние отношения ни разу не пошли вспять, не осложнялись, как это случалось с соседними республиками, граничащими с Кыргызстаном.

Можно сказать, что именно тесные связи Москвы и Бишкека способствовали выходу Кыргызстана, как самостоятельного государства, на международную арену. Что касается взаимоотношений Кыргызстана с другими странами, то политическое руководство республики изначально не скрывало избрание основной своего развития политики - многовекторность. Президент Аскар Акаев неоднократно заявлял, что у Кыргызстана стратегическими партнерами, кроме России, в первую очередь еще являются Соединенные Штаты из стран дальнего зарубежья, а из стран Восточного блока ближайший сосед Кыргызстана - Китай. Естественно, взаимоотношения с этими странами оказывают определенное влияние и на российско-киргизские отношения. Довольно часто это сказывается на политических отношениях. К примеру, события 11 сентября 2001-го года показали уязвимость даже таких стран как США, но когда сам Кыргызстан подвергся нападению сил международного терроризма, еще до терактов в США в 1999-2000 годах, республика практически осталась непонятой. Когда американцы попросили разрешения на размещение антитеррористических сил НАТО в Кыргызстане, это стало своеобразным шансом для республики обезопасить себя. Это объясняется следующим. Из Кыргызстана в 1998-м году были выведены последние военные подразделения России, коими были пограничные службы России. Они охраняли, в основном, киргизско-китайскую границу, но, тем не менее, присутствие их было в определенной степени гарантией безопасности республики.

В обострившейся ситуации, я имею в виду активизацию международного терроризма, Кыргызстан остался совершенно один, и республика пережила своеобразное бедствие именно в то время, когда Россия ушла и была далека, а соседям Бишкек доверяться не желал. Ситуация была очень сложной. А тут, с точки зрения и экономического подхода, и в военном отношении, Соединенные Штаты предлагают спасительный выход из создавшегося положения. Руководство республики уверовало в то, что присутствие Соединенных Штатов, вооруженных сил НАТО будет своеобразным гарантом для безопасности республики, решилось дать согласие на предложение США.

Все же ответ на предложение Вашингтона Кыргызстан дал не сразу, особенно бурными были обсуждения в парламенте. Тем не менее, согласие было дано. Но, к сожалению, этот шаг Кыргызстана был воспринят многими странами бывшего Союза, в первую очередь Россией, неблагосклонно. Тут же были подняты некоторые вопросы на уровне парламента и правительства России, что ощутимо сказалось на экономике Кыргызстана. В СМИ проходили сообщения о том, насколько сильно был возмущен российский парламент. Ситуация изменилась лишь после личных встреч наших президентов, с тех, на мой взгляд, взаимоотношения двух государств развиваются поступательно. Да, действительно геополитические факторы реально влияют на взаимоотношения Кыргызстана и России, и, к сожалению, не всегда положительно. Однако, в случае обострения, разрешаются они за счет личных качеств лидеров двух государств. Насколько мне известно, именно встречи тет-а-тет дали возможность руководству двух государств выйти на нынешний уровень развития, который является довольно показательным для других стран азиатского региона.

На мой взгляд, возможно внутриполитическая ситуация в республике оказывает влияние на отношения с Россией, но говорить о том, что она существенна с точки зрения негативного подхода, говорить не приходится. В республике хотя и имеются националистические течения, которые не желают сближения с Россией, но их степень влияния на политическую ситуацию в республике ничтожно мала. С другой стороны, социально-экономическая обстановка в республике вынуждает Кыргызстан, как и другие постсоветские республики, искать всевозможные пути выживания. Например, для населения очень актуально в поисках заработка выезжать за рубеж, включая выезд на заработки в Россию. Сейчас, по данным разных источников, не исключая и российские, на сезонные работы в Уральский регион, Сибирь, другие области, выезжает от 200 до 400 тысяч граждан Кыргызстана, в основном это представители титульной нации. Мне кажется, и этот фактор не может не влиять на отношения двух государств. К тому же внутри республики все еще сильны позиции компартии, которая хотя и раскололась на две, все же имеет достаточно мощный электорат. А коммунисты всегда мечтали о восстановлении Советского Союза на принципах объединения вокруг России, и эта идея у великовозрастного населения республики находит серьезную поддержку. Электорат коммунистов составляет, по разным оценкам, не менее 20%, особенно если учесть результаты последних выборов. Они представлены сейчас в парламенте наиболее большим количеством среди всех партийных фракций. Если к этому прибавить русскоязычное население, которое составляет более 600 тысяч человек, да еще и то, что многие предприниматели, руководители разных рангов никогда не были против сближения с Россией, то можно с уверенностью сказать, что в республике практически нет сил, способных негативно повлиять на киргизско-российские отношения. Их взгляды может изменить лишь одно, если сама Россия отвернется от Кыргызстана, и будет вести отрешенную от регионального влияния политику. К счастью, пока этого нет. И еще, что хотелось бы особо отметить. Омрачить отношения России и Кыргызстана может решение российской власти "об ограничении въезда соотечественников в Россию на постоянное местожительства". В первую очередь это коснулось тех русских, которые бы желали выехать в Россию, Это отразилось на великовозрастном населении. Пожилых русских у нас не так много, но они переживают определенные трудности в экономическом плане.

В Кыргызстане, я думаю, как и во всех постсоветских странах, работает очень много международных организаций. Это Международный финансовый институт, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк развития и реконструкции, Азиатский банк развития, Исламский банк. Перечислять международные организации можно довольно долго. В Кыргызстане работают различные Фонды, такие как Фонд Сороса, Эггерта, Агахана. Институты развития демократии, ОБСЕ, американские организации и много других. Их роль в развитии Кыргызстана и в проведении реформ я считаю очень разнообразной, и во многом очень специфичной. Я бы разделил на стратегическое влияние и на локальное влияние этих международных институтов. Насколько мне известно, те, которые влияют на локальном уровне, работают наиболее эффективно. Я имею в виду такие институты, которые направляют своих волонтеров. Например, есть Американский институт волонтеров, который направляет своих представителей работать в села. Вот их присутствие в республике оказывает эффективное влияние, и служит примером к чему могут стремиться люди обеспечивая свою жизнедеятельность. Это актуально для тех, кто не в состояние в ближайшее время выехать и на месте ознакомиться с жизнью зарубежных стран, познакомиться с укладом фермеров из США, Германии и т.д. Вот они, на мой взгляд, влияют очень эффективно.

Что касается таких институтов, которые влияют стратегию развития республики, то здесь тоже можно разделить их на две группы. Первые имеют искренние намерения и пытаются честно оказать всевозможную помощь. Особенно, это касается международных финансовых организаций, с помощью которых республика добилась положительных достижений в реформировании банковской системы. В улучшении работы ряда министерств. Положительно отразилось на развитии сельского хозяйства Кыргызстана. Но есть и другие институты, где работа специалистов, приезжающих из-за границы ограничивается оказанием только технической помощи. Приезд западных специалистов в республику ограничивается тем, что они "съедают" деньги пребывая в республике на уровне посещения какой-либо развитой страны, и средства, потраченные на них, ложатся бременем на бюджет республики, как долг этим международным организациям. Более того, проводимые реформы когда-то стабильно работавших предприятий по линии ТАСИС, негативно сказались на экономику республики. В частности, это касается сельскохозяйственного завода машиностроения в Бишкеке, который был реорганизован, но сейчас стоит, производство заморожено. А в свое время завод выпускал единственные в Советском Союзе пресс-подборщики. Из этого следует сделать вывод - роль международных организаций в республике разнородна, и не всегда оказывает положительное влияние на Кыргызстан.

На сегодняшний день, состояние двусторонних отношений, на мой взгляд, наиболее стабильно за все время независимости двух государств. Частным примером и символичным примером этому, можно рассматривать отдых на озере Иссык-Куль первого президента России Бориса Ельцина. Два года подряд он приезжает в Кыргызстан, два года подряд он отдыхает у нас, и два года подряд ему оказывается пристальное внимание и со стороны прессы, и со стороны государственных руководителей. Вторым примером может служить деловой визит главы "Газпрома" Миллера, а затем визит Анатолия Чубайса. Приезд этих господ говорит о том, что у наших стран уже есть практические направления для усиления связи двух государств. В частности, по обеспечению республики газом, и по сближению энергосистем двух государств. В последнее время можно наблюдать региональное сотрудничество России и Кыргызстана. Например, Оршская область Кыргызстана уже установила очень тесные взаимоотношения с двумя областями России, - это Свердловская и Ярославская области. Представители Свердловской области во главе с губернатором Росселем, губернаторы Омской области и ряд других губернаторов уже приезжали в Кыргызстан, подписывали на договора о сотрудничестве. В скором времени ожидается саммит по привлечению российских инвестиций в республику. На саммит мы ожидаем большую российскую делегацию предпринимателей. Политика Кыргызстана по улучшению инвестиционного климата республики, уже начинает давать плоды. Подобные саммиты уже проводились в стране, после чего были приняты определенные государственные программы, в которых значительная роль отводится российскому бизнесу. Еще один пример - в Кыргызстане издаются пять российских газет. Следует отметить, что их влияние на общественное мнение в республике ощутимо. Интерес к событиям, к жизни в России, в Кыргызстане очень высок. Русскому языку придан статус официального языка, что немедленно сказалось на сокращении оттока русскоязычного населения, это наблюдалось в 1999-2000 годы. Сейчас этот отток сократился. К тому же, самое броское событие, которое наверняка сыграет большую роль в перспективе - это открытие российской базы вблизи Бишкека, где будет размещена военная авиация России с целью защиты интересов России в Центрально-азиатском направлении. Кыргызстан, как это было и до этого, никогда не отказывался и не собирается отказываться от сближения с Россией. Определенное охлаждение, как я уже говорил, произошло, когда Кыргызстан позволил разместить у себя на территории военную базу США. Но стоило Москве развернуться в сторону Кыргызстана, так сразу же пошел рост, как политических отношений, так и экономических связей. И в этом отношении показателей еще один пример, что законсервированный еще лет 20 назад очень перспективный аэродром на побережье Иссык-Куля сейчас расконсервирован и усиленно готовится к приему российских самолетов.

*****

Брусина О.И. На сегодняшний день, западными учеными активно ведется исследование Киргизии, но они слабо представляют, какие последствия могут вызвать реформы, проводящиеся под флагом прогрессивности, строительства гражданского общества, демократизации.

Ольга Ильинична Брусина, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН, считает, что правительству России нужно помнить о том, что наши ученые могут анализировать ситуацию и оказать реальную помощь в формировании нужной стране концепции во внешнеполитической деятельности

Во-первых, главный геополитический фактор связан с тем, что мы части бывшие одной страной. Следующий главный момент то, что там до сих пор проживает большая часть русского, украинского и другого русскоязычного населения, особенно в Северной Киргизии. Третий фактор вытекает из первого - то, что они были раньше связаны общими экономическими связями. Думаю, есть некая потребность дальнейшего экономического сотрудничества между Киргизией и Россией, даже в тех направлениях, которые были раньше при СССР, поскольку там производство, заводы в Бишкеке, еще где-то, были ориентированы на нужды не только самой Киргизии, а на нужды бывшего Советского Союза. Естественно, все эти факторы определяют необходимость сотрудничества. Общей границы у нас нет, но, тем не менее, мы близки. Конечно, Киргизия может переориентироваться на связи с другими державами - с Америкой, Китаем, Узбекистаном, но насколько это успешно, плодотворно и выгодно для Киргизии, трудно сказать.

Что касается русского и русскоязычного населения в Кыргызстане, главное то, что это население в основном довольно образованное, профессионально подготовленное, и многие из них - жители городов, которые могут поддерживать наукоемкие производства. Что обращает внимание властей на русскоязычную диаспору и сказывается положительно на жизнь русских в Киргизии. Если русские уедут, многие предприятия попросту остановятся, своих квалифицированных кадров в необходимом количестве в этой стране пока нет. Если ориентация будет иной, то миграция русскоязычного населения, как мне кажется, будет не только продолжаться, но и усиливаться. Вторая ниша, которая традиционно была занята русскими - это сельское хозяйство в северных районах, где выращивали в основном зерновые. Хлеб и корма для животных. Хлопок там только на юге и очень мало. А собственный хлеб для республики важен, потому что киргизы традиционно не выращивали хлеб. Может быть, сейчас в колхозах они что-то и делают, и, но, как я понимаю, все-таки в сельскохозяйственном производства заняты в основном русские, немцы, украинцы, но не киргизы.

Киргизия из всех среднеазиатских стран считается не то чтобы наиболее демократичной, но наименее авторитарной. Поэтому, с этой точки зрения России, с Киргизией легче сотрудничать, поскольку некоторые формы частного бизнеса проходят более демократичные процедуры, и меньшая заорганизованность этому сотрудничеству может способствовать. Может быть, даже через частные предприятия, что наблюдается в Казахстане, в Киргизии тоже способствует развитию российско-киргизским взаимоотношениям. Русскоязычное население организовывает частные предприятия, и эти предприятия, естественно, ориентированы на сотрудничество с Россией.

Что касается внутриполитической ситуации, конечно, в Киргизии так же, как во многих других среднеазиатских странах, наблюдаются сложности, связанные с борьбой разных группировок, кланов за власть. В этом плане ощущается некое не спокойствие. Также не спокойствие связано с так называемым фактором, как сельско-городские мигранты. Такой процесс продолжается, когда, спускаясь с гор и прибывая в города и равнинные населенные пункты городского типа, они там как бы люмпенизируются и становятся достаточно опасным для стабильности контингентом. Это не способствует стабильности самой республики и, наверное, соответственно, является угрозой для правительства, потому что все время у Акаева есть какие-то оппоненты, и его власть не в полной мере крепка. Существует шанс, что его могут "подвинуть" и ощущение этой нестабильности является фактором, не способствующим развитию наших взаимоотношений.

Участвуя в "круглых столах", я пришла к выводу, что западные органицации в лице, будь то ученых или представителей негосударственных структур и т.д. - хотят способствовать развитию прогрессивных реформ. Например, развитию гражданского общества, в Киргизии. Та же авиабаза "Кант", наверное, намерена поддерживать стабильность в Киргизии, может быть, в виде усиления каких-либо демократических преобразований. Но на самом деле, это мое впечатление, несмотря на то, что сейчас западными исследователями ведутся большие работы в Киргизии, они очень слабо представляют, какие последствия могут вызвать те или иные реформы, проводящиеся под флагом прогрессивности, гражданского общества, демократизации. Они не могут ответить на вопрос, готово ли к этим реформам само киргизское общество. На мой взгляд, последствия демократических преобразований в киргизском обществе непредсказуемы. К чему они приведут? На мой взгляд, они приведут к третьему, не просчитываемому результату, если только они не будут поддержаны такими же военными силами, как, предположим, в Ираке.

Как мне представляется, позиция России в Кыргызстане довольно слаба. Скорей всего, это связано с тем, что у России нет средств или она не желает эти средства обнаружить для того, чтобы вести действительно серьезный политический и экономический диалог между Киргизией, да и другими странами СНГ. Возможно, этому препятствует также западный мир, который хочет всячески ограничить Россию. При этом то, что там большая доля русскоязычного населения, это должно, в принципе, укреплять, конечно, позицию России, потому что много сочувствующих российскому государству. Но Россия даже по отношению к своим соотечественникам или бывшим соотечественникам не проводит сколько-нибудь внятную политику, не имеет серьезной позиции с точки зрения политической концепции. Это касается мигрантов, заботы о положении соотечественников за рубежом, в том числе и в Киргизии. Я считаю это слабостью российской политики. Слабость нашей страны еще и в том, что у России, просто нет определенной концепции или есть, но совершенно невнятная. Вот хочется развивать отношения с Киргизией, вроде надо, и в то же время, мне кажется, почти ничего не делается, кроме каких-то голословных заявлений, форумов, симпозиумов, съездов стран СНГ, или ЕврАзЭСа. Политику России по отношению к Кыргызстану необходимо срочно менять. Поскольку, как я уже сказала, сейчас западные ученые активно исследуют Среднюю Азию, и в то же время, по моим многочисленным наблюдениям, они слабо представляют себе путь развития киргизского общества и не могут просчитать, к чему приведут преобразования и реформы. У нас есть хорошие специалисты, которые могут прослеживать и просчитывать эту ситуацию более углубленно в силу накопленных знаний, опыта и так далее. Но наши возможности, наш потенциал не используются не только в должной мере, но и вполовину политиками, которые могли бы извлечь выгоду из наших знаний. Правительству России нужно помнить о том, что наши ученые могут анализировать ситуацию, учитывая исторические исследования того или иного народа, и оказать реальную помощь в формировании нужной стране концепции.

*****

Собянин А.Д. Внешнеэкономическая стратегия Киргизии противоречит интеграции ЕврАзЭС, так как страны ЕврАзЭС готовят вступление в ВТО на согласованных условиях.

Александр Дмитриевич Собянин, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации Приграничного Сотрудничества, уверен в том, что Киргизия реализует проамериканскую внешнеэкономическую стратегию, а навязывание Киргизией евразийской интеграционной риторики не позволяет России говорить о своих интересах в регионе

Первое, что негативно сказывается на российско-киргизских взаимоотношениях - это навязанная с подачи ОБСЕ, европейских организаций в Киргизии и некоторых американских неправительственных организаций, интеграционная риторика, которая не позволяет России говорить о своих интересах в регионе Центральной Евразии так же прямо, как это говорят в Киргизии американцы и европейцы. Примерно с марта-апреля 2003 года западные фонды и представительства официальных структур начали финансировать интеграционные мероприятия в рамках ЕврАзЭС и СНГ, чего раньше не было. В результате этой, иногда доходящей до демагогии риторике интеграции в рамках ЕврАзЭС, Киргизия, зачастую, в практической политике идет вразрез с интересами России.

В частности, Россию не может не заботить то, что Киргизия предоставила территорию под главную американскую базу в регионе Центральной Евразии. Не Узбекистан, и даже не Афганистан с базой в Кандагаре, а именно киргизская база им. Ганси в бишкекском аэропорту Манас является главной для американцев во всей Центральной Евразии. Это база, где садятся стратегические американские самолеты, и базируется центр управления. Уже после того как Россия отреагировала и создала квази-ответ более облегченный, может быть, военную базу в Канте, Киргизия согласилась с просьбой американцев на предоставление территории в Южной Киргизии под две-три площадки в районе Ошской и Баткенской областей, пока не ясно, где конкретно, но вот в этих местах весной Акаев дал разрешение. Что еще более ущемляет российский интерес - американцы заявили, что будут размещаться и в Алайской долине, это уже Памир. Появление сначала американских военных советников, и дальнейшее неминуемое появление военных подразделений на Памире, Россию касается более чем напрямую. На Памире присутствует огромный военный контингент российской 201 мсд и Пограничной Группы ФПС РФ, в Таджикистане находится крайне важная для России станция космического слежения "Око", через Памир пролегает единственная ниточка российского влияния на афганских таджиков. Алайская долина Киргизии не разделена такими хребтами от Таджикистана, как, например, Ферганская долина. Алайская долина - это прямая долина от Китая до Таджикистана, в верховьях река называется по-киргизски Кызыл-Су, которая течет по территории Алайской долины, на территории Таджикистана эта же река называется по-таджикски Сурхоб, и там уже находятся наши военные подразделения, которые теперь будут находиться под прицелом и под колпаком американских ВС. Можно сделать следующий вывод из вышесказанного - Киргизия в вопросах военной сферы противоречит интересам России.

Второе. Киргизия противоречит интересам России в экономической сфере. В частности, без согласования с Россией, Киргизия стала членом ВТО, что противоречит интеграции в рамках ЕврАзЭС, потому что многие положения в ЕврАзЭС - некий единый внутренний рынок. Это создание общего экономического пространства ЕврАзЭС, который несовместим с разными экономическими условиями существования заинтересованных в интеграции государств ЕврАзЭСа. Еще один пример. Киргизия не хочет приглашать Россию к участию в строительстве Китайско-Киргизской железной дороги через Памир. Я считаю, что это является прямым ущемлением российских интересов, потому что в этом случае резко усиливается роль проамериканского Узбекистана, а Китай получает выход в Ферганскую долину, выход неподконтрольный России. Киргизия не дала России ни одного серьезного экономического предприятия, которое бы было коммерчески рентабельным, и самая рентабельная российская компания "Вимм-Билль-Дан" полностью, фактически с нуля поднялась в Киргизии, это не предоставление ресурсов. Главный экономический советник Акаева - Джоомарт Оторбаев - это однозначно настроенный на проамериканскую, прозападную инвестиционную политику политик. Оторбаев выделяет место России только там, где нужно "затыкать" дырки и прорехи и распродавать стоящие или убыточные предприятия. В целом, складывается такая ситуация, когда Киргизия не хочет, в отличие от того же более сильного Казахстана, в практической плоскости поступаться своими интересами для интеграции, а без того, чтобы просто поступиться частью своих интересов ради строительства общего экономического пространства, никакая интеграция невозможна.

В чем проявляется реализация "модели Оторбаева" - когда "ласковый киргизский теленок и русскую и западную матку сосет"? Там, где деньги - отдать Западу. Ну, если Западу не нужно - отдать России за долги или еще лучше продать. То же золото, где есть канадцы, но нет российского "Полиметалла" или "Полюса". Или тот же тендер на "Киргизтелеком", где дают преимущество группе Swedtel, PricewaterhouseCoopers и American Equipment, но не дают преимущества "Ростелекому", - еще бы, в мобильной связи есть живые и быстрые деньги. Российскому ОАО "Атомредметзолото" дали поглотить Карабалтинский комбинат, потому что он без российского атомного комплекса просто никому не нужен, или России предлагают купить шелковый и хлопчато-бумажный заводы в Оше, потому что никому эти заводы не нужны. Киргизия предложила России акции четырех предприятий ВПК - АО "Дастан" (выпуск вооружения для военно-морского флота), АО "Жанар" (выпуск технических систем для охраны госграницы), АО "Айнур" и Бишкекский штамповочный завод (бывший имени Ленина, выпускают патроны к автоматическому оружию) почему - потому что ВПК советского происхождения никому на Западе не нужен.

А чего стоит безобразная ситуация с петербургским предпринимателем А.Г. Беляевым? Тот купил контрольный пакет ОАО "Араванский хлопкозавод Ак-Була" и был в декабре 2002 года дважды жестоко избит "бунтующими рабочими", которые выдвинули свою кандидатуру в лице Мадрахимова, а чтобы Беляев не протестовал против такого оригинального способа отъема собственности, избили его с сотрясением мозга. Что важно - силы правопорядка вмешались лишь после нескольких протестов Генконсульства России в Оше. И что еще более тревожно - по сообщениям независимых источников в Оше, рабочих к насилию подталкивал прокурор Ошской области А. Шерипбаев. Он встретился с рабочими и говорил, что разберется с их проблемами, и даже завел уголовное дело против русского руководства завод. Чувствуя скрытую поддержку госструктур, завод был захвачен бунтующими. И почему? Потому что в отличие от ВПК или урана хлопок может продавать кто угодно и кому угодно, т.е. это можно российским бизнесменам и не отдавать. Такая вот интеграция по-киргизски. Вот это негатив, о котором вряд ли будут говорить другие эксперты.

Теперь о том, что необходимо было бы, на мой взгляд, поднять в рамках визита Путина в Кыргызстан. В рамках визита, конечно, надо было бы поднять вопрос о размещении русских пограничников на китайско-киргизской границе в районе Алайской долины, прежде всего, и в районе перевала Иркештам, и в районе перевала Торугарт, потому что для интересов России очень важно присутствовать. Сейчас уже пограничники ФПС РФ вернулись в город Ош, где исторически была основная пограничная база и для Киргизии и для Таджикистана, но важно, чтобы дело было доведено до конца. А именно: надо прямо обозначить заинтересованность России в том, чтобы Киргизия приоритетным проектом поставила достройку автомобильной дороги Бишкек-Ош, потому что для поддержки российской военной группировки эта дорога очень важна, это единственная дорога в обход Узбекистана и Ферганской долины. А трасса Бишкек-Ош не функционирует значительную часть года по погодным условиям. В том случае, если этот вопрос будет поднят, то нужно обозначить, что участвовать в этом проекте должны и российские автодорожные компании, иначе это не имеет смысла. А сама по себе Киргизия достроит дорогу не раньше 2005-2008 годов. Однако как только вдоль трассы Бишкек-Ош и в Алайской долине на Памире будут размещены американские военные, вся эта катавасия с выстраиванием российского военного снабжения в обход взрывоопасной Ферганской долины потеряет всякий смысл.

И последнее, надо обозначить, что политика ЕврАзЭС - это стратегический курс России. Это означает, в частности, что надо поддержать слова Генерального секретарь ЕврАзЭС Григория Рапоты о том, что условия нахождения в ВТО для государств ЕврАзЭС должны быть согласованы и едины. Общее экономическое пространство - это еще и обязательства придерживаться согласованной политики на внешних рынках, это важно, это не пустые слова, на которые можно не обращать внимания. Вот если это будет озвучено в рамках визита, то эти слова будут услышаны в Бишкеке, а их надо произнести, надо поддержать Рапоту.

Может быть, единственное, действительно светлое пятно, где нет никаких претензий ни у кого, и не может быть, это политика Киргизии в отношении русского населения в Киргизии. Она абсолютно лояльна, там нет никаких проблем в этом отношении, и функционирует Славянский университет, который в республике второй по престижности вуз. Можно было бы по примеру Таджикистана предоставить Киргизии право по открытому конкурсу обучать 100 или 200 киргизстанцев в российских вузах на общих с россиянами основаниях со стипендией. Замминистра образования России Н.Б. Банцекин говорил о том, что госпрограммы России позволяют подобные обмены студентами.