ПДС - школа политической этики и культуры

Инеш КАНКЕНОВА

С обретением независимости Казахстан взял курс на построение демократического государства. На смену единообразным формам мышления, обусловленным жесткими рамками идеологического пресса, пришли свобода мысли и слова. Многопартийность, разнообразие печатных изданий, телевизионных каналов, отсутствие цензуры свидетельствуют о достигнутых успехах молодого государства в процессе демократизации общества.

Сегодня на всем постсоветском пространстве наблюдается политическая активизация населения. Исчезло характерное для застойных времен равнодушие людей к общественно-политическим процессам. Сегодня представители всех политических сил, независимо от их направленности, и каждый гражданин, патриот своего Отечества, стараются внести свою лепту в процесс демократизации общества. В демократическом, правовом государстве, каковым на сегодняшний день является Казахстан, учитываются позиции всех политически активных групп общества и каждого гражданина в отдельности.

Само государство нуждается в поддержке граждан, общественное мнение сейчас играет далеко не последнюю роль. Как отметил доктор исторических наук, профессор Анвар Исмаилов, "как бы четко ни была выстроена вертикаль властных структур, как бы слаженно ни работали Правительство, Парламент и другие органы власти, ни одна, даже самая важная реформа не сможет быть реализована без поддержки общества и большинства сограждан".

Однако многообразие политических взглядов и мнений имеет и другую сторону. Это способствует усилению соперничества между представителями различных политических сил страны, а иногда и приводит к конфликтным ситуациям. Стремление стать лидером зачастую преобладает над общими интересами и несет в себе угрозу дестабилизации в обществе. Равноправный диалог между ними, построенный по "горизонтальной" прямой без главенствующих и подчиненных, единственно разумное средство предотвращения кризисных явлений в политике.

Позитивные изменения последних лет свидетельствуют о все большем стремлении государственной власти и общественного мнения прийти к компромиссу. С каждым годом растет уровень политической культуры, повышается степень политического этикета: наконец-таки мы научились слушать друг друга, научились договариваться. Ярким тому примером стало образование, пожалуй, не имеющей аналогов в мире внутриполитической организации сотрудничества между различными политическими структурами, название которой заключено в аббревиатуре - ПДС.

Инициатива созыва постоянно действующего Совещания по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества принадлежит Президенту нашей республики. В конце прошлого года, на девятой Ассамблее народов Казахстана, Н. А. Назарбаев впервые предложил создать такой орган власти, который бы объединил все политические силы страны. Большинство казахстанцев выразили надежду, что ПДС станет связующим звеном между властью и народом, государственные органы смогут аккумулировать мнения, идеи и пожелания всех политических объединений, представляющих многогранное общество.

Особенностью ПДС является то, что оно одновременно включает в себя представителей как государственных, так и независимых организаций. Несмотря на существенные различия в подходах к основным проблемам общества, участники Совещания призваны совместными усилиями решать насущные вопросы современности. Как подчеркнул Н. А. Назарбаев: "Все, кто радеет за народ и общество, должны садиться за один стол, выслушивать различные мнения и приходить к консенсусу". ПДС, таким образом, предоставляет возможность сотрудничества на равных между властными структурами, с одной стороны, и гражданским обществом, с другой. Это единственная "площадка", на которой реально осуществим диалог между ними.

Первоначально отношение к этой инициативе было неоднозначным. Многие говорили о бесперспективности таких совещаний, о том, что ПДС, стремящееся к выработке единых принципов, по сути, несопоставимо с демократией, предполагающей плюрализм мнений.

Однако, как гласит известная пословица, "одна голова хорошо, а две - лучше". Именно так можно охарактеризовать деятельность постоянно действующего Совещания. Из небольшого опыта работы организации видно, что единство позиций - это не одиночное, доминирующее мнение, а мнение переработанное, многогранное. ПДС не стремится к полному отсутствию разногласий. Напротив, чем больше мнений, тем больше шансов найти верный путь решения проблемы. Потому, несмотря на полугодовой опыт деятельности, круг участников Совещания постоянно расширяется, от заседания к заседанию оно обретает своих новых сторонников. По словам председателя организации Бауыржана Мухамеджанова, состав членов ПДС не является закрытым. Все желающие могут принять участие в любом из заседаний. Постоянные изменения количественного и качественного состава членов организации свидетельствуют о возрастании роли Совещания во внутриполитической жизни страны.

ПДС еще не исполнилось и года, а мы уже можем говорить об определенных результатах его деятельности. Распоряжение о создании постоянно действующего Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества было подписано Главой государства в ноябре 2002 года. И уже 2 декабря состоялось первое заседание, на котором участники определили конкретную цель Совещания - выработку общих принципов взаимодействия всех политических сил республики, объединенных надеждой на налаживание долговременного сотрудничества. ПДС должно разрабатывать рекомендации для государственных органов по углублению демократических процессов.

В течение полугода прошло шесть заседаний ПДС. На каждом из них участники Совещания поднимали особо важные для общества вопросы, высказывали свое мнение, разрабатывали замечания и предложения по обсуждаемым законопроектам. Так, 20 декабря 2002 года впервые был поднят вопрос о внесении изменений в закон о выборах. В январе текущего года - об изменении некоторых положений уже принятого закона о политических партиях. 28 февраля и 28 марта, наряду с другими, не менее важными вопросами, активно обсуждался проект закона о введении частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. На последнем, шестом заседании ПДС, состоявшемся 29 мая 2003 года, был рассмотрен законопроект "О средствах массовой информации".

Многообразие и важность рассматриваемых вопросов свидетельствуют о глубокой совместной работе участников ПДС. Конкретные рекомендации по обсуждавшимся законопроектам были отправлены на рассмотрение в государственные органы власти.

В результате длительных дебатов по вопросу об избирательном процессе Совещанием рекомендовано предоставить маслихатам право самим формировать участковые избиркомы; размещать места подсчета голосов вне зданий акиматов; сократить сроки обжалования решений избиркомов об отказе в регистрации кандидатам в депутаты и т. д.

Бурное обсуждение вызвал принятый закон о политических партиях. Не менее горячо обсуждался вопрос о введении частной собственности на землю. Новый законопроект о средствах массовой информации был разработан Министерством информации, культуры и общественного согласия РК. Но на заседании постоянно действующего Совещания был также предложен альтернативный вариант этого законопроекта, разработанный партией "Аћ жол". Учитывая возникшие разногласия, участники Совещания выработали единые рекомендации для внесения изменений и дополнений в Закон о СМИ.

Таким образом, за небольшой срок своей деятельности постоянно действующее Совещание доказало состоятельность основополагающих принципов - открытое и свободное обсуждение актуальных проблем, реальное взаимодействие субъектов политического процесса и гражданского общества. Сам факт существования ПДС свидетельствует о возможности деятельности в республике независимой от государства структуры, представляющей интересы всего общества.

Совместное стремление политических сил страны действовать целенаправленно и конкретно, без сомнения, послужит укреплению внутриполитической стабильности и снизит до минимума риск возникновения кризисных явлений в социально-политической сфере. Этому же будет способствовать обозначенный Президентом Н. А. Назарбаевым принцип широкой гласности деятельности ПДС, предполагающий большую прозрачность политических процессов, доступность государственной политики всем слоям общества.

Заложен прочный "фундамент" для дальнейших демократических преобразований в стране. Главное в процессе дальнейшего строительства - не торопиться, а медленно, но верно идти к намеченной цели. К счастью, на данном этапе развития обстоятельства позволяют не зависеть от краткосрочных планов. За годы советской власти мы слишком отстали от западных стран, но времена панической гонки государственных процессов остались позади. Сегодня можно уверенно говорить о том, что мы не просто преодолели кризисные явления, но и встали на путь устойчивого экономического роста. Теперь, когда экономика страны стабилизировалась, а политическая власть получила прочную основу, можно позволить себе, обдумывая каждый шаг, постепенно продвигаться по пути демократических преобразований.

ПДС возникло именно сейчас, когда, по словам Президента страны, "продвижение по пути динамического и устойчивого экономического роста, социального развития и достижения высоких параметров человеческого измерения невозможно без дальнейшего углубления процессов демократизации, без активного участия всего общества". Тот факт, что постоянно действующее Совещание было образовано, когда в государстве уже созданы необходимые для этого экономические предпосылки, в который раз доказывает умение Н. А. Назарбаева чувствовать время и прогнозировать развитие политических событий.

Свидетельством верности стратегического курса, определенного Главой государства, являются нынешние успехи Казахстана, признанные не только на постсоветском пространстве, но и мировым сообществом. Многими политиками и экспертами наше государство рассматривается как общество с оптимальным политическим и экономическим устройством.

Главная причина успеха - не скачкообразное, а равномерное движение к осуществлению намеченных целей и задач. Достигнутая политическая и экономическая стабильность в обществе позволяет осуществлять преобразования, необходимые для устойчивого развития в условиях непростой ситуации в мире.

Политическая этика и культура членов ПДС во многом определяют ход совещания. Как заявили его представители, они готовы идти на уступки и компромиссы, хотя порой это оказывается довольно сложным. И все же, если поначалу политические силы "притирались" друг к другу, чувствовался сопернический дух, то теперь заметно их стремление к сотрудничеству, желание достичь согласия по самым насущным проблемам. Уважение к мнению противоположной стороны во многом обусловлено пониманием важности проведения солидарной политики. Конфронтация ни к чему не приведет, а лишь затормозит поступательное развитие.

Однако нельзя воспринимать противоречия, возникающие в ходе дискуссий, негативно. Напротив, они жизненно необходимы, на основе их противоречий формируется поле взаимодействия. Нет смысла обсуждать проблему, если члены Совещания единогласно принимают решения. И хотя споры проходят иногда слишком эмоционально, по конкретным результатам можно судить о глубокой совместной работе.
9.08.2003