Не может быть богатой страна с бедными гражданами

Вячеслав ТИМИРБАЕВ

Ценность социальных преобразований определяется степенью улучшения качества жизни человека.
А. Акаев.

Выросшие в стране победившего социализма, мы твердо усвоили его основной принцип об оплате по труду. К сожалению, в те времена принцип этот больше декларировался, нежели соблюдался. Величину зарплаты (точнее, жалованья) устанавливали в кабинетах Госкомитета по труду, мало заботясь об увязывании ее с ценностью и значимостью выполняемой работы. В оплате труда сплошь и рядом господствовала уравниловка, что лишало людей стимулов к общественно полезному труду. В результате на закате эры развитого социализма производительность и эффективность труда в СССР были на порядок ниже, чем в развитых капстранах.

При этом опыт таких стран показывает, что главное достижение рыночных отношений - это не столько высокие цены на высококачественные товары, сколько достойная оплата за высококвалифицированный и производительный труд и минимальная - за халтуру.

Политика дешевой рабсилы

Руководство и идеологи современного Кыргызстана любят повторять, что республика является лидером среди стран Содружества в продвижении рыночных реформ. Поддерживают их в этом мнении представители Всемирного банка, МВФ, других финансовых институтов. Однако, думается, лакмусовой бумажкой, определяющей степень становления и глубину развития рыночных отношений, служит не самооценка глав государства и правительства, не комплиментарные реверансы зарубежных консультантов (не всегда свободных от личной заинтересованности и субъективизма), а реальная заработная плата граждан страны.

Здесь картина такова. По данным Межгосударственного статкомитета СНГ, среднемесячная номинальная начисленная зарплата (в долларах США) в 2002 году составляла: в Азербайджане - 65, в Армении - 46, Белоруссии - 106, Казахстане - 133, Кыргызстане - 35, Молдавии - 50, России - 141, Таджикистане - 12 и в Украине - 71.

Полагаю, небезынтересно сравнить, насколько размеры нынешних зарплат отличаются от тех, что были в 1991 году. Так вот, за 11 лет в Азербайджане она снизилась в 5,1 раза, Армении - в 9, Белоруссии - в 4,3, Казахстане - в 3,4, Кыргызстане - в 10,8, Молдавии - в 8, России - в 3,6, Таджикистане - в 29,8, Украине - в 6 раз.

Как видим, на всем пространстве СНГ уровень оплаты труда еще далек от того, что трудящиеся имели до развала СССР. Но более всего пострадали в этом плане и продолжают страдать граждане Таджикистана и Кыргызстана. Нужно ли говорить, что низкий уровень оплаты труда не способствует формированию устойчивого спроса населения на продовольствие, промышленные товары, услуги, жилье, что серьезно сдерживает экономическое развитие страны.

Экономисты отмечают, что в большинстве государств СНГ все эти годы проводилась, да и сейчас проводится политика дешевой рабочей силы, сдерживания роста заработной платы. Прямым следствием этого является недопустимо низкая доля зарплаты в валовом внутреннем продукте. Здесь страны СНГ еще очень далеки от сложившейся общемировой тенденции. Скажем, в странах Евросоюза доля фонда заработной платы в ВВП держится на уровне 68, США - 72, Японии - 76 процентов. В странах СНГ в 1991 г. этот уровень колебался от 59 (Украина) до 42 (Белоруссия и Казахстан) процентов. В 2002 г. он составлял от 22 (Азербайджан) до 48 (Белоруссия) процентов. В Кыргызстане за 11 лет данный показатель сократился с 47 до 27 процентов. В этом аспекте мы, кроме Армении, опережаем еще и Таджикистан с его 24 процентами.

Кстати, руководству Кыргызстана следовало бы серьезно подумать о присуждении Таджикистану какой–либо государственной награды. Ведь не будь этого соседа, Кыргызстан прочно бы занимал последнее место в СНГ по многим показателям. А тут какое–никакое все–таки прикрытие. Слабое, но утешение.

Кроме абсолютного снижения размеров заработной платы, специалисты отмечают резкое снижение у основной части населения государств Содружества покупательной способности зарплаты. Если в декабре 1991 г. на одну зарплату в республиках СНГ можно было приобрести от 17 до 52 наборов основных продуктов питания (килограмм говядины, масла животного и растительного, сахара, хлеба пшеничного, картофеля, свежей капусты, литр молока и десяток яиц), то в 2002 г. эта возможность снизилась более чем в два раза. Причем она значительно различается по странам: от двух таких наборов в Таджикистане до 20 в Казахстане. В нашей республике одна среднемесячная зарплата позволяет приобрести пять таких наборов.

Любимчики и изгои

В ходе рыночных реформ в Кыргызстане произошла невиданная доселе поляризация населения как по социальному, так и региональному признаку.
Не секрет, что к регионам с наиболее тяжелыми условиями жизни и высоким уровнем бедности относятся Нарынская и Таласская области, а в целом в республике горожане живут лучше обитателей села. Что же касается социальной поляризации, то, если исходить из данных Нацстаткомитета республики, в 2002 г. среднемесячная зарплата работников образования недотягивала до 17 процентов от уровня средней оплаты труда тех, кто занят в сфере кредитования, финансов, страхования, пенсионного обеспечения, составляла 27 процентов от зарплаты работников заготовительных организаций, менее 29 процентов - от заработков связистов, 36 процентов - работников промышленности.

Еще более удручающим выглядит сопоставление среднемесячных доходов работников здравоохранения, физкультуры и спорта, сельского и лесного хозяйства, культуры и искусства. В республике не прекращаются разговоры о борьбе с бедностью, и в то же время зарплата большинства работников бюджетных организаций продолжает оставаться значительно ниже минимального потребительского бюджета (МПБ). Причем за последние пять лет этот разрыв практически не сокращается. Иными словами, человек, имея работу и, как правило, высшее образование, обречен на полунищенское существование. Не с ликвидации ли этого парадокса надо начинать реальную атаку на бедность?

Необходимо учитывать еще и то, что во всяком обществе цены, как правило, сориентированы на уровень зарплат выше среднего. Кыргызстан в этом смысле - не исключение. А это еще более углубляет социальную пропасть между различными категориями населения, обостряет ощущение собственной ущербности у наиболее низкооплачиваемой части бюджетников.

По данным Международной организации труда (МОТ), подобного отставания социально–культурных отраслей по зарплате в других странах мира нет. К примеру, в конце 90–х годов в Китае оплата труда работников образования, культуры и искусства составляла почти сто процентов от средней по экономике, в Великобритании - 95–115, в Италии - 98–103, в Мексике - 140–155 процентов. В странах СНГ, в том числе и в Кыргызстане, за счет откровенно заниженной оплаты труда работников бюджетных социально–культурных отраслей государства, по сути, обеспечивают выполнение других своих функций (обороны, управления, финансовой деятельности, охраны общественного порядка и др.).

Сложившаяся ситуация с оплатой труда в здравоохранении, образовании, культуре, да и в науке сильно сдерживает развитие научно–производственного и человеческого потенциала, угнетающе действует на значительную и далеко не самую отсталую категорию граждан. В этой связи не вызывает сомнения, что люди, занятые в низкооплачиваемых сферах, должны иметь ясную перспективу и знать, когда их заработки будут сопоставимы с зарплатой работников промышленного сектора и ценами.

По минимуму

По утверждению Всеобщей конфедерации профсоюзов, одним из механизмов повышения покупательной способности зарплаты является повышение ее минимума. Однако резкое снижение требований в государствах СНГ к уровню минимальной зарплаты (МЗП) привело к полному ее обесцениванию. В большинстве стран Содружества размер ее настолько низок, что не способен обеспечить элементарное физиологическое выживание.

В декабре 2002 г. самый низкий (1,4 доллара США) минимум зарплаты был в Таджикистане, Кыргызстан с 2,3 доллара ушел от него не очень далеко. Что касается других партнеров по СНГ, то в Азербайджане МЗП была 6 долларов, Армении и Белоруссии - 9, Казахстане - 27, Молдавии - 7, России - 14, Украине - 30.

Если же обратиться к соотношению МЗП с минимальным потребительским бюджетом и средней номинальной зарплатой, то тут Кыргызстан прочно обосновался на последнем месте, пропустив вперед даже Таджикистан. У нас, к примеру, МЗП на исходе прошлого года составляла лишь 7 процентов от прожиточного минимума, тогда как в Казахстане она была равна 85 процентам (с первого января т. г. - 100), Украине - 52, Азербайджане - 27, России - 22, Белоруссии - 19 процентам.

Думаю, уместно отметить, что серьезно недорабатывает здесь Федерация профсоюзов Кыргызстана, которая вот уже более пяти лет не отваживается поставить ни перед главой государства, ни перед правительством вопрос о пересмотре МЗП и выполнении руководством страны своих обязательств в этой сфере.

Долг платежом красен

К факторам, усугубляющим страдания от бедности, кроме низкой оплаты труда, следует отнести задолженность по ее выдаче. В Кыргызстане систематически нарушается одно из основных прав человека, закрепленное в специальном законе, а также в Конвенции МОТ - право на достойное и своевременное вознаграждение за выполненную работу.

К сожалению, и здесь наша республика оказалась на последней позиции среди собратьев по Содружеству. По данным Межгосударственного статкомитета, на 1 января 2002 г. задолженность по выплате зарплаты составляла у нас 286,8 млн. сомов, а на 1 января этого года - 341,5 млн., или увеличилась на 19 процентов. Тогда как в Казахстане она возросла за этот период на 3 и России - на 2 процента. В остальных государствах СНГ произошло снижение задолженности от 4 процентов в Таджикистане до 82 - в Белоруссии.

Затрагивая проблему задолженности по зарплате, думаю, уместно сказать вот о чем. И президент А. Акаев, и премьер–министр Н. Танаев неоднократно говорили в контексте достижений в борьбе с бедностью об увеличении с 1 января т. г. на 100 процентов должностных окладов работникам культуры, искусства, литературы, образования, имеющим звание "народный".

Действительно, соответствующие решения на этот счет приняты. Вот только, как возмущаются мои знакомые, облаченные званием "народный", ни тыйына из обещанной прибавки они еще не видели, хотя минуло уже семь месяцев 2003 г.

К сожалению, и тут профсоюзы откровенно плохо справляются со своими защитными функциями.

В силу всего этого напрашивается невольный вопрос: как расценить обнадеживающее заявление главы государства, сделанное в преддверии февральского референдума, о стопроцентной надбавке, которое правительство изначально было не в состоянии реализовать в течение последующих семи месяцев. Если это не заигрывание с представителями творческой интеллигенции и не популизм, то что же?

Жизнь по остаточному принципу

Говоря о низком уровне оплаты труда в образовании, здравоохранении, культуре, искусстве, не следует забывать, что в этих финансируемых по остаточному принципу сферах заняты в основном женщины, многие из которых одни воспитывают детей. Да и другие традиционно "женские" отрасли, как легкая, текстильная, пищевая промышленность, народные промыслы, никогда не славились высокими заработками. В результате при обилии разговоров о гендерном равенстве в реальности женщины продолжают оставаться в крайне тяжелых условиях.

Помимо этого, сложивашаяся система оценки труда слишком далека от выполнения стимулирующих функций. Низкая оплата за профессионализм и квалификационный труд, невозможность найти достойное применение своим силам, способностям, практическим навыкам и опыту способствуют росту эмиграции из страны толковых специалистов и перспективной молодежи, что еще больше отбрасывает республику на обочину мировой цивилизации.

Мировой опыт свидетельствует, что ни правительство, ни крупный бизнес не в состоянии создать достаточное количество хорошо оплачиваемых рабочих мест, какой бы развитой страна ни была. Упор всюду и везде делается на развитие малого и среднего бизнеса, базирующегося на самозанятости населения.

С учетом этого вынужден констатировать, что при создавшемся положении наше государство обречено еще довольно долго оставаться бедным, поскольку не может быть богатой страна с бедными гражданами. Ведь за тем, чтобы в стране не росло число богатых, зорко следят тысячи узаконенных и самозваных фискалов. Сколько порывался я поведать о каком–либо успешном мелком или среднем бизнесмене, сделать его опыт достоянием других, обнажить проблемы, мешающие становлению и развитию предпринимательства! И всякий раз следовал твердый отказ с убедительной просьбой не делать этого, если я не желаю зла этим людям и не хочу навести на них фискалов: налетят, как гиены, загубят дело поборами.

Скепсис мой относительно скорого выхода страны из бедности вызван еще вот чем. Практика, этот критерий истины, показывает: когда правительство не имеет четкого видения, как выбираться из сложной ситуации, то вместо конкретного дела всеми силами создает его видимость. Именно это мы наблюдаем в нашей действительности. Вместо настоящих дел и четких эффективных решений, которые бы радикально влияли на улучшение дел в реальном секторе экономики, бессчетные форумы, саммиты, курултаи, конференции, семинары, симпозиумы, "круглые столы" с нескончаемой пустопорожней говорильней и принятием деклараций, программ, кодексов, обращений, заявлений с изначально нулевым коэффициентом полезного действия.

Создается впечатление: наши лидеры никак не возьмут в толк, что в затеваемых и проводимых ими мероприятиях важен не сам процесс, а конечный результат. У нас же все ограничивается процессом.

А тем временем наши партнеры по Содружеству уходят едва ли не по всем направлениям во все больший отрыв и уже не очень охотно приглашают Кыргызстан в создаваемые союзы и сообщества, как страну, не отвечающую даже их, скажем прямо, пока еще не очень высокому уровню развития.

11.08.03