Факты говорят о другом.

В издающемся в США журнале "Нэшнл интерест" была опубликована статья политолога и экономиста по международному консалтингу из штата Айдахо Ричарда Слотера "Бедный Кыргызстан". Р. Слотер около года работал техническим консультантом в Джалалабаде. Его видение ситуации в Кыргызстане представляется весьма спорным. Вот некоторые тезисы из его статьи:"Изученный без иллюзий пример Кыргызстана показывает, что стандартное предписание внешней помощи и инвестиций, идущее от развитого в неразвитый мир, может быть ни необходимым, ни достаточным для роста или демократизации."

"... Не хватит никаких инвестиций, кредитов и доступа на рынок для обеспечения роста в странах, чьи политические институты действовали по модели более близкой к Испании XV века, чем Британии XVII века или Америки XX века...

... Несмотря на присоединение их к существенно европейской индустриальной основе,новые Независимые государства походят на бывшие европейские колонии в Африке гораздо в большей степени, чем на бывших восточноевропейских сателлитов СССР."

"Широкопрофильные субсидированные инфраструктурные инвестиции при отсутствии поддерживающих юридических и финансовых институтов тоже не являются ответом, приводя к росту долга Кыргызстана от нуля до более чем 150% от ВНП меньше чем за 10 лет..."

"... В случае с Кыргызской Республикой капитал практически полностью достигается за счет иностранных займов (для инфраструктуры) или субсидированных иностранных Инвестиций (для промышленности). Капиталовложении от граждан Кыргызской Республики практически не поступает. Это контрастирует с почти всегда успешными случаями развития, когда основной капитал рос внутренне и большая часть иностранных инвестиций являются частными..."

По истории внешних займов, их содержанию и характеру практически можно проследить историю становления нашей республики. Кардинальные поэтапные реформы в своем большинстве проводились при финансовой поддержке извне. И это понятно.

Распад огромной советской производственно-торговой системы поставил перед нашей страной жесткий выбор - или осуществлять заимствования, или стать свидетелями полного крушения экономической и социальной систем, а может быть, и фактической утраты обретенной независимости, скатывания в хаос. Было бы полезным упомянуть о дотациях из союзного бюджета в советское время - Кыргызская Республика не была самодостаточной республикой, не имела необходимых внутренних источников для обеспечения роста на требуемом уровне. Время неумолимо требовало принятия в непостижимо короткие сроки решительных мер. Любое замедление означало "проедание" производственного капитала, дальнейшую потерю рабочих мест, снижение уровня жизни людей. Это могло привести к мощнейшим потрясениям, как в социальном, так и в политическом плане. При этом ощущалась острая нехватка финансовых средств, как для проведения реформ, так и для финансирования социальных статей.

Принципиальной целью была определена закладка трех столпов, на которых бы держалась создаваемая нами рыночная экономика. Во-первых, это обеспечение макроэкономической стабильности, во-вторых, возможность рынка самостоятельно определять цены на товары и услуги - то есть либерализация цен и, в-третьих, введение, а затем и укрепление института частной собственности.

Достижение макроэкономической стабильности было важнейшим условием успешного проведения реформ. Важно было дать уверенность людям в будущем, что их доходы не будут обесценены инфляцией, что работники бюджетных организаций вовремя получат зарплату, а пенсионеры - пенсии, что их деньги можно спокойно обменять на валюту по разумному курсу.
Самой главной проблемой обеспечения стабилизации стало сокращение бюджетного дефицита, когда внутренних ресурсов республики уже без союзных дотаций не хватало на выполнение своих социальных обязательств. Экономическая база была слишком слаба, чтобы обеспечить достаточными доходами; государственное производство сворачивалось, частные предприятия только-только зарождались. Поэтому в 1992-1994 годы Кыргызстан получил существенную финансовую помощь от Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ), Азиатского банка развития (АБР), правительств Японии, Швейцарии. За эти годы для поддержания реформ в Кыргызстане международным сообществом было выделено финансовой помощи на сумму около 258 млн. долларов США.

Эти деньги были направлены на поддержку бюджета - финансирование социальных статей (зарплата, пенсии и т.д.). Средства также были направлены на поддержку ключевых секторов экономики (энергетику, транспорт, коммуникации, сельское хозяйство), для обеспечения потребности в товарах, оборудовании и иностранной валюте. Это позволило смягчить жесткое приземление экономики в условиях отсутствия бывшего союзного финансирования и налаженных производственных связей, что дало предприятиям время сориентироваться в новых условиях.
В тот период использованные внешние ресурсы решили задачу обеспечения стабильности и оперативной подготовки базы для последовательного перевода экономики на новые рыночные рельсы.

Введение в этот период национальной валюты стало началом новой вехи развития нашего государства, ознаменовав фактический отрыв экономики Кыргызстана от экономики бывшего Советского Союза. Введение сома дало возможность самостоятельно и своевременно маневрировать в новых условиях для эффективного решения поставленных задач, позволило в кратчайшие сроки снизить уровень инфляции в 8-9 раз.

Для поддержания национальной валюты и обеспечения потребности хозяйствующих субъектов в иностранной валюте государству требовалось наличие валютных запасов. В первые годы обращения сома резервы составляли менее 63,4 млн. долларов США, что было крайне недостаточно для нормального функционирования экономики, но уже к концу 2002 года запасы составили около 280 млн. долларов США. Ощутимая помощь в этом была оказана Международным валютным фондом, предоставившим на поддержание платежного баланса и международных валютных резервов Национального банка за весь период сотрудничества около 282 млн. долларов США.

Благодаря взвешенной политике валютный режим в Кыргызстане является среди стран СНГ одним из самых либеральных и стабильных. Свободное обращение и неограниченный вывоз иностранной валюты, необязательная продажа валютной выручки на межбанке - это то, в чем у Кыргызстана действительно реальное преимущество перед соседями. Политика обеспечения надежной опоры для существования сома будет проводиться и дальше.

Но для эффективного функционирования рыночной экономики требовалось сделать еще один серьезный шаг вперед. Нужно было перейти ко второму этапу реформ - к введению частной собственности и созданию конкурентной среды. Ключевым решением этих задач стала приватизация. Приватизация жилья была начата раньше - в конце 80-х годов, что дало возможность сформировать в стране полноценный рынок жилья. За последние годы приняты меры, которые направлены на полноценное владение гражданами не только квартирами, но и вспомогательными помещениями, землей, прилегающей к индивидуальным и многоквартирным домам, что дает новые возможности для их содержания, модернизации и эффективной эксплуатации. В 1994-97 годах в Кыргызстане была проведена массовая приватизация объектов госсобственности, что позволило сформировать частный сектор с его многообразием форм собственности и методов управления. Значительная поддержка этому процессу была осуществлена в рамках двух проектов - приватизация и реформа промышленных предприятий, и приватизация сельского хозяйства.

Следующим шагом стал третий этап - 1997-2001 годы - проведение структурных преобразований в части создания негосударственного сектора и внедрения новых форм управления. Спустя определенное время стало очевидным, что приватизация сама по себе не решает всех проблем. Требовалась дальнейшая работа с преобразованными крупными предприятиями в области внедрения современных методов управления.
Важно было совершенствовать появившиеся институты рыночной экономики: банковскую систему, фискальную политику, государственное управление, систему социального обеспечения и социальной защиты. Нужно было подлаживать систему под новый темп и качество работы. Сделать так чтобы все элементы прижили друг с другом и стали единой, гармоничной системой, которая дала бы человеку максимум возможностей для созидательной самореализации в экономической, социальной и политической сферах. Третий этап позволил сконцентрироваться на этих задачах.

Под цели 2-го и 3-го этапа реформ международные финансовые организации выдел ли Кыргызстану свыше 61 млн. долларов США.
Для полноты картины об и пользовании внешней помои необходимо остановиться более подробно именно на инвестиционных проектах. Эти проекты направлены на конкретные цели: развитие инфраструктуры, восполнение человеческого потенциала и т. д. Я бы хотел выделить 4 направления, в рамках которых и были реализованы финансовые ресурсы, предоставленные меже народными организациями странами-партнерами.

1. Инвестиции на развитие инфраструктуры и производства
Бесспорен тот факт, что государственные инвестиции в развитие инфраструктуры служат стимулом для роста частной, деловой инициативы. Развитая инфраструктура позволяет расширить участие в хозяйственной деятельности отдаленных регионов, снижает издержки производителей, что благоприятно сказывается конкурентоспособности наших товаров на международных внутренних рынках. Она, как нервная система, позволяют ускорить и своевременно реагировать на сигналы рынка. Именно с этих позиций око четверти от всех заимствований было направлено на улучшение инфраструктуры.

Транспорт. Кыргызстану с его географическим положением важно преодолеть "комплекс" транспортного тупика. Важно создать разветвленную дорожную систему высокого качества и подключиться к сети мировых транспортных коридоров, что позволит максимально стимулировать социально-экономическое развитие республики и гармонично интегрироваться в мировую хозяйственную систему.

Важнейшим объектом за последние годы в сфере инфраструктуры является проект реконструкции 620 км дороги Бишкек - Ош, ценность данного проекта значительна. По расчетам специалистов, общая стоимость выгоды, которая уже получена от реабилитации дороги, составила более 200 миллионов сомов. А если взять снижение дорожно-транспортных происшествий и сохранение за счет этого человеческих жизней и здоровья, то положительный эффект просто неизмерим.

В социальном плане этот проект значителен и тем, что при реабилитации автодороги Бишкек - Ош было создано 14 тысяч новых рабочих мест. Для нашей республики, где повышение занятости является основным приоритетом и ключевым в решении вопроса преодоления бедности, эти новые рабочие места имеют большое значение.

На настоящий момент для проведения работ по реабилитации и развитию автотранспортной сети привлечено 246 млн. долларов США.
Большая работа проведена и по реконструкции аэропорта Оша, где установлено оборудование для Центра управления воздушным движением, соответствующее международным стандартам. Принимаемые меры позволят обеспечить безопасность полетов над всей республикой, как для местных авиалиний, так и для транзитных.

В целом на обновление аэропортов "Манас" и "Ош" было использовано около 59 млн. долларов США.
Телекоммуникации. В информационный век важнейшим элементом жизнедеятельности и бизнеса является устойчивая телекоммуникационная система, на развитие которой правительством республики было направлено около 48 млн. долларов США иностранных кредитов. Благодаря оказанной помощи республика одной из первых смогла перевести обслуживание с устаревшего аналогового оборудования на принципиально новую базу современных цифровых технологий, которые намного эффективнее. Все это обеспечено благодаря внедрению такого оборудования, как: наземная спутниковая станция стандарта "А" , цифровые радиорелейные линии, коммутационное оборудование и системы передачи, прокладка оптико-волоконного кабеля.

Энергетика. С 1992 по 2002 год для модернизации энергетического сектора привлечено международных финансовых средств, в размере 183 млн. долларов США. Эти средства были сфокусированы на трех основных направлениях: строительство и реконструкция линий электропередачи, строительство подстанций, реабилитация системы центрального отопления.
Одним из наиболее крупных объектов в области электроэнергетики является проект реабилитации ТЭЦ Бишкека и введение в действие турбины № 11 мощностью 100 МВт. Была проведена реконструкция тепловых и электрических сетей г. Бишкека.

Десятки трансформаторных подстанций в Чуйской долине и модернизация столичной ТЭЦ позволили увеличить выработка тепла и электроэнергии, улучшить подачу электроэнергии и горячей воды в домах и на предприятиях всей северной части Кыргызстана.

Главной задачей было и остается достижение бесперебойного и надежного энергообеспечения всех регионов страны. Мы не должны допустить сбоев в энергосистеме, как это было на Дальнем Востоке России, в Грузии. И думаю, это нам удается.

Промышленность и сельское хозяйство. Промышленность и сельское хозяйство - были основными дотируемыми отраслями экономики. Сокращение дотаций и отсутствие внутренних источников вылилось в спад производства, ухудшение технической оснащенности данных отраслей.
С 1992 года и по настоящий момент для восстановления и развития промышленного сектора было привлечено 78 млн. долларов США внешней помощи. Средства были направлены на модернизацию предприятий текстильной, фармацевтической, мебельной, легкой, машиностроительной, электронной и электротехнической отраслей промышленности.
Первые годы самостоятельного развития сельского хозяйства характеризовались резкий сокращением применения минеральных удобрений, средств защиты растений и животных, ухудшением селекционной и племенной работы, что привело к падению производительности в сельском хозяйстве.

Государство вынуждено было изыскивать средства для возобновления нормального производства и развития данной отрасли экономики. Необходимо было обучить фермеров новым рыночным механизмам ведения хозяйства и обеспечить их вспомогательными услугами. В целом на нужды сельскохозяйственного сектора было привлечено 124,5 млн. долларов США.

В ходе привлечения международной помощи особенное внимание уделялось привлечению ресурсов для кредитования частных предприятий, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности и в сфере услуг. Эти ресурсы стали подпиткой для развития предпринимательской деятельности в республике, позволив десяткам и сотням предприятий и хозяйств встать на ноги.

Так, в 1997 году в целях обеспечения доступа сельского населения к кредитным средствам начата реализация двух важнейших проектов - финансирование села и сельских финансовых институтов. Для обеспечения кредитования фермеров Всемирным банком и Азиатским банком развития были выделены финансовые ресурсы на сумму 43,5 долларов США. Результатом первого проекта стало создание Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации, которая стала надежным источником для предоставления кредитов сектору сельского хозяйства и агробизнеса. Общий объем кредитов, предоставленных корпорацией сельскохозяйственному сектору, уже достиг уровня 1 млрд. сомов. Более того, корпорация целенаправленно работает над достижением максимального географического охвата своими кредитами.

Параллельно в рамках проекта Азиатского банка развития активно ведется работа по созданию развитой системы кредитных союзов. На сегодняшний день в республике уже функционирует 330 кредитных союзов с уставным капиталом в размере около 160 млн. сомов. Кредитные союзы в течение нескольких лет своего существования становятся все более значительной финансовой силой на селе, доказав жизнеспособность и результативность.
Для финансирования частных предпринимателей были
привлечены средства кредитных линий Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Германии (КфВ) в размере 68,8 млн. долларов США. Предприятия легкой и пищевой промышленности, строительства, сферы услуг, транспорта и торговли нашли поддержку в рамках указанных кредитных линий, сумев прочно занять свои рыночные ниши.

2. Инвестиции в человеческое развитие

Здравоохранение. В условиях социально-ориентированной рыночной экономики стремление жить по средствам, но в то же время стремление обеспечить доступ к основным качественным медицинским услугам обусловило приоритетность реформ в здравоохранении, на которые было привлечено 93 млн. долларов США. Можно отметить два главных достижения реформ - создание института семейной медицины и повсеместное внедрение системы обязательного медицинского страхования.

Сегодня медицинской страховкой охвачено население, более чем в два раза превышающее аналогичные показатель 1999 года. Созданы условия для частного сектора медицинского обслуживания, что позволяет наиболее эффективно удовлетворять потребности людей.

Образование. Вследствие экономического кризиса структура финансирования образования в республике была практически разрушена.
Благодаря поддержке Азиатского банка изданы и распределены по школам более десятке наименований учебников общим тиражом 369 тыс. экземпляров и учебных пособий общим тиражом 68 тыс. экземпляров. Всего планируется издать 46 наименований учебников и учебных материалов нового поколения.

Первоочередность вопроса создания нормальных условий для занятий в школах определила приоритетность работ по реконструкции школ и обеспечению их теплом. Всего подобной работой будет охвачено более 1000 школ.

В целом на эти реформы будет использовано в рамках внешней помощи 18,7 млн. долларов США.

3. Защита уязвимых слоев населения

Переход на рыночные основы построения экономики неизбежно повлек за собой социальные последствия. Множество людей, еще не готовых к столь кардинальным изменениям, оказалось на грани крайнего обнищания.
С 1997 года в Кыргызстане идет реформа социальной сферы по специальным программам, поддерживаемым Всемирным банком и правительством Японии, выделившим бюджету на временные издержки от преобразований системы 58,5 млн. долларов США. Вместе с тем дополнительно для завершения преобразований социальной помощи и защиты было выделено еще 17 млн. долларов США.

Старую систему всеобщей социальной поддержки из-за ограниченности ресурсов должны были заменить программы, основанные на адресной социальной помощи, что позволило оказывать более весомую помощь действительно нуждающимся. За счет проведенных реформ численность получателей пособий сокращается в сочетании с увеличением размера пособий. Мы смогли сохранить прежнем уровне численность получателей льгот - сегодня около 30 категорий наших граждан общей численностью свыше 400 тыс. человек пользуются теми или иными льготами. В целях социальной защиты населения в условиях повышения тарифов на коммунальные услуги и энергоносители введены механизмы социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Другим основным направлением реформ было обеспечение финансовой устойчивости социального фонда, в том числе через совершенствование системы сборов страховых взнос и расширение базы путем лечения всех юридических лиц занимающихся трудовой деятельностью на территории страны. Это направлено, во-первых, на государственную гарантию минимума пенсионных выплат, во-вторых, на учет трудового вклада пенсионера, сделанного в советское время, в-третьих, на выплату из накопленных су страховых взносов на личных счетах застрахованных лиц.
В целом реформа пенсионной системы позволила резко сократить дефицит бюджета социального фонда.

4. Охрана окружающей среды и безопасность

Регулярно происходящие юге республики природно-климатические потрясения - паводки и оползни - стали причиной разрушения объектов инфраструктуры, электроснабжения, телефонной связи, школ, больниц.
В целях предупреждения и ликвидации возможных последствий наводнений и проведения реабилитационных работ были привлечены средства международных организаций.

Все это в совокупности позволило восстановить нормальную жизнедеятельность в населенных пунктах.
Значительная помощь доноров в этой сфере была оказана на грантовой и гуманитарной основе.

Таким был расклад внешней финансовой помощи. При привлечении и использовании внешних ресурсов важное значение уделяется возможностям республики обслуживать внешний долг и темпы экономического развития. В современном мире почти нет стран, не имеющих долгов. Для успешного использования внешних вливаний необходимо проводить тщательную приоритезацию проектов, привлекать кредиты на наиболее льготных условиях кредитования, проводить реструктуризацию "тяжелых" долгов.

Соблюдение этих принципов является приоритетом в управлении внешней помощью, что позволяет обеспечивать способность бюджета выполнять свои обязательства как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах. В частности, большое позитивное значение для Кыргызстана имеет реструктуризация долгов перед кредиторами в рамках Парижского клуба. Реструктуризировав часть из них на льготной и более долгосрочной основе, мы тем самым снизили давление на бюджет страны, высвободив так необходимые сегодня средства для финансирования наших жизненно важных расходов, связанных с развитием экономики и обеспечением необходимых условий человеческого развития.

Привлечение помощи подчинялось строгой логике необходимости проведения своевременных и поэтапных реформ по самым важным направлениям общественной жизни. Конечно, какая-то часть помощи не была столь эффективной, как ожидалось. Но это неотвратимые издержки строящейся системы, не обладающей всеми необходимыми качествами эффективного управления в новых рыночных и демократических условиях.
И все же можно однозначно сказать, что внешняя финансовая помощь стала тем "горючим", которое позволило нам выбраться из практически тупиковой ситуации и открыть новые перспективы.

Р. S. На статью Р. Солтера отреагировал также вице-президент Международного фонда Андрея Сахарова Алексей Семенов, направивший свой ответ в редакцию журнала "Нэшнл интерест".
Его ответ будет опубликован в ближайших номерах.

21 августа 2003 года.