А. Евграфов (газета "ЭХО ОША")

Речка Шахрихансай, по которой проходит граница, разделяющая Кыргызстан и Узбекистан, вновь унесла жизни людей. На этот раз в ней утонули две женщины из Андижана, пытавшиеся перейти в соседний Кыргызстан, чтобы купить товары на Кара-Суйском рынке. Трагедия произошла из-за обрыва троса одного из самодельных мостов, которые в изобилии сделаны местными предпринимателями. У каждой из них остались по двое малолетних детей. А один из них стал свидетелем этой трагедии. Тела погибших удалось обнаружить и доставить семьям лишь спустя 8 дней.

Увы, но в последнее время воды этой стремительной реки, разделяющей не только государства, но город и Кара-Суу приобретают кроваво-красный оттенок. По сообщениям правоохранительных органов с начала этого года здесь уже утонули 96 человек. И все это после того, как власти Узбекистана демонстрировали мост, соединяющий город. Отгородившись, друг от друга границами и блокпостами, политики не смогли разделить исторические, торговые, а зачастую и родственные связи народов, некогда живших в единой стране. Составные части Советского Союза, в одночасье ставшими самостийными и независимыми государства, отправились в плавание по большому морю политики. Каждое из них руководствовалось своими стратегическими интересами, планами, а подчас и целью стать лидером в своем регионе и диктовать соседям свою политику. Эта цель ряда государств привела к тому, что под маркой интеграции начали предлагаться идеи ущемление национальных интересов других государств. Все это привело к обратному эффекту – взаимному недоверию , недопониманию и охлаждению отношений. У каждой из стран сложился свой исторический путь, но вскоре главы новых независимых государств поняли, что нам друг без друга не прожить.

Начался сложный и долгий процесс интеграции, поиска новых интересов. Народы Ферганской долины исторически были связаны давними торговыми связями. Именно они и стали фундаментом для развития интеграционных отношений стран и, в частности, областей Ферганской долины.

Как торговать между собой?

В этого года в Оше состоялся первый " круглый стол" - семинар "Развитие торговли в Ферганской долине". Его организатором выступила корпорация "Прагма". На повестке дня той встречи стояли вопросы изучения различных административных барьеров, развитие региональной торговой сети, обзор и обсуждение существующих двух- и многосторонних соглашений, применимых к торговле в Ферганской долине. В числе участников были представители государственных администраций, предприниматели из трех южных областей Кыргызстана, трех областей Узбекистана и делегация Согдийской области Таджикистана. Поэтому и вопросы решались на высоком уровне.

"Сегодня в Оше, благодаря корпорации "Прагма", удалось собрать представителей частного сектора всех областей Ферганской долины. Издревле мы жили в мире и согласии. И теперь нам надо развивать торгово-экономические связи на региональном уровне. У нас есть многое, чему можно поучиться друг у друга. Мы знаем как развита перерабатывающая отрасль у соседей и нам надо интегрироваться между собой. Вопросы развития торговых связей, которые будут обсуждаться, можно будет в дальнейшем ставить перед нами, губернаторами", - заметил губернатор Ошской области Н.Касиев, открывая "круглый стол". По итогам майской встречи было принято решение о создании координационного совета и его рабочей группы по развитию торговых связей в Ферганской долине. Тогда начался сравнительный анализ тех барьеров, которые имеют место в Ферганской долине, как законных, так и незаконных, мешающих развитию предпринимательства. Объем был огромный, потому что предстояло проанализировать законодательство трех государств, международные договоры, а также выработать рекомендации для правительств стран. На каждый шанс есть свой барьер.

Логическим продолжением майской встречи в Оше стал второй "круглый стол" - семинар в Фергане. Примечателен факт, сама встреча проходила в Узбекистане, стране, которая больше других отгородилась от соседей всевозможными барьерами. Это говорит о том, что любая страна, какой бы она себя независимой не считала, в полной изоляции от других.

Трехмесячная работа показала, что число барьеров зачастую даже превышает ожидаемое. Визовые режимы, транзитные препоны, таможенные барьеры стали возникать на транспортных артериях. По мнению эксперта, старшего научного сотрудника Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при президенте республики Казахстан Ларисы Гусевой, число нефизических барьеров весьма велико; необоснованные задержки при пересечении границы, бюрократическая волокита, различная правовая база, сборы и полное отсутствие какого-либо информационного контроля автомобилей и грузопотоков. Но междоусобные разборки локального характера отпугивают и тех, кто может переправлять свои грузы транзитом через этот регион. А это очередной удар по и без того чувствительной экономике новых независимых государств. Действующие процедуры по импорту, экспорту и транзиту остаются сложными, в них отсутсвует прозрачность. Повторные проверки, туманные формулировки законов, текучесть кадров и нехватка таможенных сотрудников лишь усугубляет ситуацию.

Конечно, особенности нашего региона с его всемирно известным наркотрафиком и репутацией поля деятельности различного рода экстремистов не позволяют таможенным и пограничным службам расслабляться. Но под предлогом борьбы с терроризмом и наркотранзитом зачастую идет борьба с челноками, везущими свой товар и взиманию с них некоторой суммы денег в обход бюдже6та. Об этом свидетельствуют нередкие уголовные дела, заводимые по отношению таможенникам.

Еще одним барьером становится требование различных справок на ввозимый товар. Практика показывает, что чаще всего предприниматели попросту не знают всех этих юридических тонкостей. Причем последние меняются тоже достаточно быстро. Чтобы решить эту проблему была создана сравнительная таблица, в которой указывается, какие справки, документы и сертификаты необходимые при перевозе груза в ту или иную страну. Уже разработаны пособия по законодательству Таджикистана и Узбекистана, готовится к публикации аналогичного пособия по Казахстану. Каждый желающий сможет ознакомиться с ней либо в государственной администрации Ошской области, либо в Центре развития предпринимательства корпорации "Прагма".

Еще одним пунктом повестки дня ферганской встречи стал информационный обмен в Ферганской долине. Для этих целей будет создан специальный сайт координационного совета, который будет доступен всем пользователями Всемирной сети.

Наш путь извилист, но перспективы светлы

Координационный совет по развитию торговли в Ферганской долине начал свою работу. И это вселяет надежду на то, что дело интеграции, о которой столь много говорят, но которое столь мало осуществляется, наконец сдвинется с мертвой точки. Проблему регионов взялись решать сами регионы, которые на деле знают менталитет, и свои особенности. Следующая встреча координационного совета состоится в Худжанте. Уже намечены планы на следующие три месяца работы и главным вопросом на повестке дня стоит вопрос устранения лишних административных барьеров на пути предпринимателей.

Но еще раньше, в сентябре, планируется встреча губернаторов областей Ферганской долины, которым уже представлены итоги работы координационного совета. Напомним, что в прошлом году инициатором подобной встречи выступило ОБСЕ, но она не состоялась. Губернатор Ошской области Н. Касиев высказал надежду на то, что эта встреча станет точкой нового отсчета в деле интеграции областей Ферганской долины, развития торговли между братскими народами, населяющими этот многонациональный регион.

Сдвинулось дело с мертвой точки и в масштабах всей республики. По итогам визита премьер-министра Кыргызстана Н.Танаева в Ташкент, было принято решение о том, что узбекские пограничные не будут ставить штампы в паспорта кыргызских граждан при пересечении кыргызско-узбекской границы.

Как отметил заведующий отделом региональных проблем аппарата премьер-министра КР С.Аламанов, работа по делимитации кыргызско-узбекской границы проводится в четыре этапа.

Стороны пришли к единому мнению по делимитации 697 км границы и сейчас готовится соглашение по этому вопросу, ожидается, что оно будет подписано до конца этого года. Сейчас идет заключительный этап переговоров по делимитации еще 228 км границы. Но есть еще 314 километров спорных территорий. Стороны не смогли определиться по 260 километрам границы, они считаются особо спорными участками, - сказал С.Аламанов.

Похоже страны делают важные шаги навстречу друг другу, а это означает, что появляется шанс на открытие закрытых границ государств, бывших некогда одним целым. Это означает, что появляется шанс прервать череду трагедий на границах, когда ради того, чтобы отовариться, люди вынуждены рисковать своей жизнью, балансируя на самодельных мостах над стремительно бегущей рекой.

Этот шанс в руках политиков, потому что люди, живущие в Ферганской долине, давно решили для себя проблему интеграции. Ни визовые режимы, ни таможенные препоны не становятся барьерами на пути тех кто едет в гости к своим родственникам, живущим в соседнем государстве, на другом берегу реки.
08.09.2003