Н.Назарбаев - Почему не исполнено мое поручение о сокращении генеральских должностей? (выступление) 08:02 11.09.2003
Демократические ценности и непререкаемый авторитет закона Вчера в Астане под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялось совещание по вопросам борьбы с преступностью, в котором приняли участие председатели палат Парламента и парламентских комитетов, члены Правительства, руководители Администрации Президента, Канцелярии Премьер-Министра, республиканских, территориальных правоохранительных и судебных органов.
Как отметил в своем выступлении на совещании Нурсултан Назарбаев, за последние годы в стране произошли положительные подвижки по улучшению ситуации в сфере соблюдения правопорядка и законности. Наращивается потенциал противодействия криминальному насилию, обеспечения надежной охраны жизни, здоровья и имущества граждан. Во многом этому способствовали улучшение социально-экономической ситуации в стране, повышение уровня жизни и занятости населения, проведенные серьезные политико-правовые реформы, в том числе демократические преобразования в уголовном законодательстве.
Государством принимаются все меры по обеспечению правоохранительных и специальных органов. За последние три года на треть, как отметил Президент, увеличилось выделение средств на нужды данных подразделений, а это миллиарды тенге (с 45,7 миллиарда тенге в 2001 году до 70 миллиардов в 2003 году). В прошлом году увеличена заработная плата сотрудникам, предусмотрено повышение денежного содержания и на следующий год.
Существенно расширены правовые гарантии личности в ходе проводимой гуманизации уголовной политики. В качестве одного из показательных результатов этой деятельности стало освобождение в нынешнем году от дальнейшего отбывания наказания в местах лишения свободы более 20 тысяч человек. Впервые за последние пять лет численность осужденных в местах лишения свободы снизилась. И, как заметил Н. Назарбаев, разумная гуманизация уголовной политики будет проводиться и дальше.
Отметив проделанную правоохранительными органами работу, Глава государства, однако, заметил, что их отчеты в основной своей массе не отличаются глубоким анализом и самокритичностью.
Зачастую преступления, связанные с ложным банкротством, оказываются "не по зубам" нашим органам, сказал Президент. Слабо проводится выявление организованных преступных групп в финансово-экономической сфере, фактов лжепредпринимательства, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, хищения бюджетных средств.
В стране действует огромное число различных контролирующих и надзорных органов, призванных обеспечить порядок в банковской системе и ее защиту от преступных посягательств. Однако, подчеркнул Нурсултан Назарбаев, их деятельность малоэффективна. Плохо выполняется и поручение Главы государства о прекращении необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность.
В истекшем году около трех с половиной тысяч субъектов предпринимательства подвергались проверкам более трех раз, выявлено свыше 440 проверок предпринимателей без соответствующей регистрации в органах прокуратуры.
В стране 42 государственных органа осуществляют контрольно-надзорные функции в отношении хозяйствующих субъектов, которыми только за первое полугодие текущего года осуществлено около 90 тысяч проверок.
Мной, сказал Нурсултан Абишевич, был объявлен мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства. Между тем с момента его объявления выявлено более 400 нарушений со стороны госорганов.
Понятно, что мораторий - вынужденная мера. Проверки должны быть. Но как их упорядочить? В некоторых государствах, например, в России, заметил Н. Назарбаев, действуют законы, устанавливающие порядок проведения контрольных мероприятий, права и обязанности, а также ответственность сторон. Реалии сегодняшнего дня диктуют необходимость принятия подобного акта и у нас. Полагаю, отметил Президент, что нам пора уже сейчас подводить предварительные итоги моратория и разобраться, что же он дал положительного предпринимателям, каковы его результаты, какие возникали проблемы.
В соответствии с этим Правительству дано поручение провести соответствующий анализ, выработать предложения и доложить Главе государства.
До сих пор, как отметил Нурсултан Назарбаев, низка эффективность противодействия проникновению наркотиков из сопредельных государств со стороны пограничных и таможенных служб, транспортных подразделений органов внутренних дел. В то же время, по оценкам экспертов ООН, ожидаемый урожай текущего года в Афганистане может составлять порядка четырех тысяч тонн опия, что значительно больше прошлогодних рекордных показателей. Самому же Афганистану, по заявлению его официальных властей, для установления контроля над наркотиками потребуется по меньшей мере 20 лет. И эта ситуация создает реальную угрозу безопасности Казахстана.
Говоря о Комитете по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, призванном действовать в этой сфере, Глава государства сказал, что уже поручал определиться с местом данной структуры в системе правоохранительных органов. Однако ничего не сделано. Его роли до сих пор не видно, и в Министерстве юстиции он фактически "потерялся". Надо безотлагательно либо передать этот комитет в подчинение другого ведомства, либо создать самостоятельную правоохранительную структуру, которая бы полностью отвечала за состояние борьбы с наркобизнесом и могла реально и эффективно организовать работу в данном направлении, подчеркнул Президент, поручив государственному секретарю внести предложения по этому вопросу.
Серьезную озабоченность вызывают факты проникновения в страну под видом беженцев криминальных элементов. Причина кроется в слабой работе органов, отвечающих за миграционную политику государства, и, в частности, миграционной полиции по выявлению лиц, незаконно находящихся на территории Казахстана. Работа с мигрантами также разбросана по многим ведомствам. Нет единого подхода, сказал Нурсултан Назарбаев и дал поручение Правительству изучить опыт зарубежных стран и внести предложения по данному вопросу.
Во всем мире актуальными становятся незаконный вывоз и торговля людьми с целью их сексуальной, трудовой и иной эксплуатации. В Казахстане уже предприняты определенные шаги законодательного характера, направленные на пресечение такого вида преступной деятельности. Теперь задача правоохранительных органов - обеспечить на практике защиту прав и свобод личности.
Не меньшую тревогу вызывает активизация международного терроризма и экстремизма. Поэтому, как подчеркнул Президент, органам национальной безопасности в рамках создаваемого антитеррористического центра следует усилить борьбу с подобными проявлениями, обеспечить выработку адекватных и превентивных мер, организацию межведомственного взаимодействия, проведение комплексных профилактических и оперативных мероприятий.
К сказанному выше показательна ситуация на дорогах. Кто только здесь не занимается поборами: таможня, дорожная полиция, транспортный контроль, санитарные, ветеринарные, эпизоотические службы и так далее. Дело уже дошло до того, что северные области начали вывозить с юга овощи и фрукты под своей охраной. И от кого охраняют? От ваших же подчиненных, обратился Нурсултан Абишевич к руководителям правоохранительных органов.
Вроде бы значительно сократили три года назад количество постов. А они, как грибы, повырастали вновь. Серик Умбетов - аким Жамбылской области - насчитал на территории 57 постов, Южно-Казахстанский областной прокурор - около семидесяти. И на каждом - поборы. Причем "гаишники", особо отметил Нурсултан Абишевич, собирают мзду, не стесняясь таможенников и, наоборот, оба отворачиваются, когда обирает водителей инспектор транспортного контроля или же подставные лица.
В то же время, как можно говорить об эффективности деятельности правоохранительных органов, если их сотрудники сами участвуют в этих преступлениях? В качестве показательного примера Глава государства привел действовавшую более пяти лет банду из 11 человек, в состав которой входили отставные и действующие сотрудники правоохранительных органов Адамов, Соболевский, Ли и другие. На счету этих "оборотней" 15 тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 4 заказных убийства, факты похищения предпринимателей и вымогательства у них крупных сумм денег. Заместитель начальника управления по борьбе с наркобизнесом УВД Павлодарской области Кожабеков более года оказывал покровительство сбытчикам наркотиков.
Как подчеркнул Президент, необходимо вывести на новый уровень работу по профилактике правонарушений. На это еще в прошлом году обращалось внимание Правительства и акимов. Но действенных мер до настоящего времени не принято. Программы по отдельным направлениям профилактической деятельности разработаны, а исполнение их остается на низком уровне. Не видно и координирующей роли Правительства. В этой связи Н. Назарбаев отметил необходимость тщательного анализа и взвешенного подхода как при разработке новых нормативных правовых актов, так и при внесении изменений и дополнений в уже действующие.
Объективная реальность требует введения уголовной ответственности юридических лиц, сказал Глава государства, в частности, за экономические, экологические и коррупционные преступления. Зачастую за такие преступления "сажают" руководителей, а нередко и подставных лиц, при этом огромный материальный урон государству не возмещается. Между тем, конфискация имущества юридического лица, его ликвидация, как показывает зарубежный опыт, может стать весьма эффективным средством борьбы с перечисленными видами преступлений.
Как заметил Президент, следует ввести уголовную ответственность и за подкуп должностных лиц иностранных государств. Это отвечает рекомендациям ООН.
Все недочеты в правоохранительной деятельности, подчеркнул Президент, стали возможны вследствие неудовлетворительной работы руководителей правоохранительных органов с кадрами и формированием резерва. Непродуманные реорганизации, субъективизм при подборе и расстановке кадров, слабая система их обучения привели к вымыванию профессионального ядра, неоправданной сменяемости личного состава.
В марте прошлого года, сказал Н. Назарбаев, я обращал внимание на кадровую чехарду в системе правоохранительных органов. Считал, что вы наведете порядок. А что изменилось? Недостатки в кадровой работе еще более укоренились, вошли в систему и негативно отражаются на формировании профессионального ядра, морально-психологического климата коллективов. При этом руководители органов в основном озабочены проталкиванием на ключевые должности людей не по принципу профессиональной пригодности и достаточного опыта. В итоге эти должности нередко замещаются непрофессионалами, которые, в свою очередь, подбирают себе подобных подчиненных. Молодые сотрудники органов воспринимают свою должность как возможность проявить власть к простым гражданам. Им не внушается, что они призваны защищать права этих граждан.
Наблюдается частая сменяемость руководящего состава. Каждые два с половиной года меняются буквально все руководители областных подразделений, а также начальники районных, причем не всегда обоснованно. В соответствии с этим, отметил Нурсултан Абишевич, Администрации Президента надо внести предложения по запрету на такие вольности. Возможно, назначать одного заместителя в области из центра, который будет работать постоянно и независимо от местного начальства.
В стране имеются неплохие возможности по комплектованию правоохранительных органов юристами высокой квалификации. Имеются в виду выпускники-юристы гражданских вузов. Но никто этим не занимается. Или взять, к примеру, парадоксальную ситуацию с подготовкой кадров для таможенных органов. Ежегодный выпуск специалистов таможенного дела превышает потребность в 11 раз. Несмотря на это доля сотрудников таможенных органов с профильным образованием составляет лишь пять процентов от их общего числа. Чем это можно объяснить? Где эти специалисты? Как видно, там сидят другие "нужные" люди...
Необходимо, считает Президент, ужесточить также требования к образовательным стандартам во всех юридических вузах страны. Для чего следует создать компетентную комиссию и проверить все учебные заведения и их факультеты, готовящие специалистов для правоохранительной системы.
До сих пор, как было отмечено, не исполнено поручение Главы государства о сокращении генеральских должностей, снятии погон с сотрудников служб обеспечения и укреплении за счет этого следственно-оперативных подразделений.
В течение недели, сказал Нурсултан Назарбаев, я подпишу указ, в соответствии с которым поручу Правительству совместно с Администрацией разработать проекты законодательных актов, предусматривающих сохранение воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды с погонами только за военнослужащими и сотрудниками силовых и правоохранительных органов, выполняющих основные задачи и функции. По органам прокуратуры и таможни, а также судьям следует упразднить классные чины, специальные звания, квалификационные классы и погоны начальствующему составу.
Нужно установить должностные оклады сотрудникам государственных органов, которые лишаются воинских и специальных званий, права ношения форменного обмундирования, не ниже имевшихся, с учетом ранее установленных надбавок и льгот при выходе на пенсию, считает Н. Назарбаев. Настала также пора внедрить опыт некоторых стран, где во главе правоохранительных и силовых органов, специальных служб стоят гражданские лица, которые способны видеть не только профессиональные, но и политические, и финансовые проблемы этих органов.
Чрезмерное расширение полномочий прокуратуры ведет к неоправданному вмешательству государства в экономику, что негативно отражается на имидже Казахстана, его привлекательности для инвесторов. Прямым результатом ненадлежащего прокурорского надзора являются участившиеся факты незаконных арестов и привлечений граждан к уголовной ответственности. Сколько бы мы ни говорили о некачественной работе следственных органов, эти недостатки в равной степени и на совести прокуроров, отметил Н. Назарбаев и поручил в сжатые сроки завершить процесс передачи санкционирования ареста, как меры пресечения, в компетенцию судов, с сохранением за прокурорами права санкционирования в случаях, предусмотренных законом, ареста на краткие сроки. Это будет соответствовать требованиям Конституции.
Необходима, как подчеркнул Глава государства, надлежащая защита прав и законных интересов потерпевших. Нормы, обеспечивающие их реальный доступ к отдельным стадиям правосудия, пока отсутствуют. Поэтому люди нередко становятся потерпевшими дважды - от преступления и от правосудия.
В рамках преобразований, происходящих в государстве, продолжается совершенствование судебной системы. Суды становятся институтами реальной защиты прав граждан, где не только судят и осуждают, но и восстанавливают попранное доброе имя. За первое полугодие судами подтверждена невиновность 172 граждан. Конечно же, нужно спросить с тех лиц, кто необоснованно привлек к ответственности оправданных судом лиц, сказал Нурсултан Назарбаев.
Очевидно, что совершенствование деятельности судов не может происходить в отрыве от структурной, содержательной перестройки и демократизации системы органов государственной власти. Равно как и без формирования самостоятельной, независимой и справедливой судебной системы невозможны политические и экономические реформы. Утверждение сильной судебной власти, опирающейся на эффективное судопроизводство, - задача всего общества. В этой связи Президент отметил, что на ближайшую перспективу нам необходимо реализовать конституционное требование об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей.
Мы говорили о возможности поэтапной отмены смертной казни, сказал Нурсултан Абишевич, однако наше общество считает преждевременным отменять смертную казнь террористам и убийцам. Нам надо внимательно отнестись к этим мнениям, продолжая разъяснять свою позицию в этом вопросе.
Важно формирование в общественном сознании убеждения в том, что главенствующая роль в правовом государстве, к построению которого стремится Казахстан, принадлежит суду. Особенно ощутимо это в условиях участившегося, в той или иной форме, давления на суд. Нередко в СМИ появляются "заказные" материалы по отдельным делам, в дело вмешиваются политики и лоббисты. Нормы же, предусматривающие ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия, проявление неуважения к суду, воздействие на суд средствами массовой информации, практически бездействуют. И надо заставить их работать, подчеркнул Н. Назарбаев.
Кроме этого, нужно продолжить освобождение органов внутренних дел и их отдельных служб от выполнения функций, не связанных с охраной правопорядка.
Учитывая, что выдача удостоверений личности и паспортов является элементом регистрации актов гражданского состояния, следует передать эти функции из МВД в органы юстиции. Регистрация автотранспорта, осуществляемая дорожной полицией, относится к регистрации прав на собственность, проводимой органами юстиции, посему эти функции также могли бы быть переданы в Минюст.
Настало также время завершить реформу уголовно-исполнительной системы и передать следственные изоляторы из МВД в ведение Министерства юстиции.
В заключение Глава государства заострил внимание участников совещания на том, что в целом им надо строго следовать утвержденной Президентом Концепции правовой политики, главная цель которой - обеспечение высокого уровня правовой защищенности человека и гражданина, обеспечение единства стратегии и действий всех ветвей государственной власти для укрепления социально-политической стабильности и законности.
Надо чтобы граждане доверяли государству. А степень этого доверия во многом определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола тех, кто посягает на закон, на их права и свободы. Вместе с тем, нельзя безоглядно следовать идеологии "безбрежного" индивидуализма. Надо учитывать ментальность казахстанцев, для которых традиционными всегда были альтруистическое сознание, коллективизм и патриотизм.
Нам необходима гармонизация личных, общественных и государственных интересов, выявление точек соприкосновения в вопросах соблюдения прав человека, правопорядка и общественной безопасности в целом, сказал Нурсултан Назарбаев. Не надо забывать и о том, что у граждан, наряду с правами, имеются и обязанности. Как говорил Мишель Монтень: "...Правило правил и главнейший закон законов заключается в том, что всякий обязан повиноваться законам страны, в которой живет...".
Мы должны построить государство с непререкаемым авторитетом закона, обеспечивающее не только соблюдение индивидуальных прав каждого, но и соблюдение принципа равенства всех перед законом, создание режима общественной безопасности - основы стабильности и поступательного государственного развития.
Николай СЕРГЕЕВ 11/09/2003
|