Кто за казну в ответе.

Став независимым государством, имея свою национальную валюту, молодой стране необходимо вести верную экономическую политику, чтобы встать на ноги. Управлять государственными финансами, пожалуй, самая сложная задача. Порой мы не можем спланировать свой домашний бюджет так, чтобы учесть все, уложиться в нужную сумму и т.д. А на государственном уровне это - и планирование, и налоговые, таможенные поступления, и расходы, и анализ текущей ситуации. Всего и не перечислить.Об этом, мы и говорили с главой Минфина Болотом АБИЛДАЕВЫМ.

Корр. - Болот Ералханович, можно ли просто и ясно объяснить читателям, какова роль Министерства финансов в нашем государстве?

Б.А. - Если проводить аналогию с домашним хозяйством, как вы это начали, то как раз Минфин планирует, занимает, оплачивает, собирает, отдает долги и зарабатывает деньги для страны (имеется в виду сбор налогов). В министерстве много структур, и каждая из них отвечает за тот или иной участок работы. Как вы уже сказали, мы не всегда можем справиться с планированием домашнего бюджета, так вот, государственным и республиканским бюджетами в Минфине занимается целый департамент. Его специалисты ведут прогнозирование, планирование и мониторинг.

Есть Казначейство, которое контролирует и фиксирует все финансовые потоки страны, своевременность и полноту поступления налогов, таможенных и других платежей.

Есть структуры, которые занимаются экономическим анализом и прогнозом, без них нельзя. Как, в общем-то, и без инвестиционной политики и доходов и так далее. Говоря о важности каждого из этих подразделений, уже можно сделать вывод, какую роль Минфин играет в жизни государства.

Корр. - Значит, не зря Минфин называют ключевым министерством?

Б.А. - Не зря. Деньги играют огромную роль в развитии не только нашей или другой страны, а человечества в целом. То, как сложился в мире ход развития промышленности, сельского хозяйства, рынка труда, взаимоотношений между странами и людьми, определили деньги. Но и они же не терпят неразумного обращения. Проведение грамотного государственного регулирования экономикой и финансами - первейшая задача любого независимого государства.

Корр. - А если сделать экскурс в историю именно нашего Минфина?

Б.А. - Может, для кого-то это станет открытием, но Министерство финансов Кыргызстана имеет многовековую историю. Ученые пишут, что еще в V-VII веках нашей эры устройство государственного аппарата кыргызов отвечало потребностям любого, в том числе и современного, государства. Оно было заимствовано из китайской административной системы: чиновники Кыргызского каганата распределялись по шести разрядам, соответствующим шести министерствам. Основу управления страной составляли министерства: церемониала, юстиции, кадров, военных и общественных работ и, конечно же, финансов.

В советские времена то, что сегодня мы называем Министерством финансов, менялось и преобразовывалось много раз, а зародилось (вернее, создано по приказу Ревкома) как областной финансовый отдел. Это было в 1924 году, когда Киргизская автономная область вошла в состав РСФСР.

С получением статуса Киргизской автономной республики, а затем Киргизской ССР в составе бывшего Союза финансово-экономические органы республики получили дальнейшее развитие. Были образованы Госплан и Министерство финансов с широкой сетью подведомственных подразделений в городах и районах республики.

Корр. - Сколько сотрудников сегодня насчитывает армия финансистов-экономистов?

Б.А. - В настоящее время в системе Министерства финансов Кыргызской Республики, его подведомственных организациях и региональных органах занято свыше 5000 специалистов - финансистов, экономистов, работников налоговой, таможенной служб.

В структуру министерства входят ряд профильных подразделений, имеющих различный статус: Комитет по доходам, Государственный фонд развития экономики, Управление финансовой полиции и другие. В систему Министерства финансов входят также: Центральное казначейство и его подразделения, территориальные финансовые управления и отделы, Центр социальных и экономических реформ, учебный центр.

Корр. - Какие задачи лежат на их плечах?

Б.А. - Сегодня Министерство финансов вносит весомый вклад в стратегию социально-экономического развития независимого кыргызского государства. Именно Минфин осуществляет методологическое руководство организацией финансов, бюджетного и макроэкономического планирования, ведет разработку региональной, налоговой, таможенной политики, организует исполнение государственного бюджета по доходам и расходам, проводит анализ реализации экономических реформ в государстве. Иначе говоря, это центральный орган государственного управления, осуществляющий свои исполнительно-распорядительные функции и обеспечивающий при этом экономическую безопасность страны.

Корр. - В деятельности любой структуры бывает горячая пора. На какое время в году она выпадает в Министерстве финансов? Наверное, это сентябрь, когда вы защищаете бюджет?

Б.А. - У меня такое ощущение, что горячая пора в Минфине всегда. Просто многое остается "за кадром". Если принятие бюджета - процесс публичный, с общественными слушаниями, то остальная работа известна узкому кругу специалистов и тем, кто с нами сотрудничает. Прежде чем подать бюджет на утверждение в парламент, его нужно сформировать. А этому предшествует большая аналитическая работа. Надо разобраться, какие последствия дали те или иные нововведения, как они "аукнутся" в будущем, на основе этого спланировать проведение экономических реформ и определить стратегию социально-экономического развития страны.

И потом: мы ведь сейчас работаем в соответствии с трехлетней программой Международного валютного фонда. Ее реализация заканчивается в сентябре 2004 года. И особенным будет весь будущий год: от того, как мы выполним критерии, заложенные в меморандуме, зависит решение Парижского клуба кредиторов. А это - списание долгов.

Поэтому сейчас, особенно в подходе к планированию бюджета, мы должны проявить осторожность, внимание, точный расчет с тем, чтобы уложиться в параметры МВФ. Будет обидно сорвать программу в последний год ее реализации.

Корр. - На мой взгляд, это, с одной стороны, так ответственно, а с другой - запутано.

Б.А. - Ответственно - да, а чтобы не запутаться, нужны пресловутые анализ и прогноз. Сейчас бюджетный процесс мы делаем более прозрачным и внедряем его на программной основе. Основная идея здесь - в прослеживании взаимосвязи между объемами финансирования, которые выделяются ведомству, и результатами, полученными при использовании этих финансовых ресурсов. Именно эта взаимосвязь была слабым звеном в бюджетной системе. Теперь мы делаем трехлетнее планирование с более широким охватом проблем, что дает возможность решить или даже предупредить эти проблемы.

Корр. - Какие новые задачи позволяет решать среднесрочный прогноз бюджета?

Б.А. - Это относительно новый инструмент стратегического бюджетирования и управления государственными финансами. Среднесрочный прогноз бюджета позволяет иметь представление о будущих объемах ресурсов и планировать предстоящие расходы как в целом, так и по каждой отрасли в отдельности. Новые задачи - это прежде всего улучшение качества финансового планирования, эффективность использования ресурсов, выбор приоритетов расходов бюджета с большим стратегическим характером и обеспечение финансовой дисциплины. Среднесрочный прогноз бюджета вполне соответствует целям и задачам КОР и НССБ. Происходит прямая увязка распределяемых государственных средств и приоритетов государственной политики этих программ.

Корр. - Коль уж мы заговорили о бюджете, каким будет бюджет на будущий год?

Б.А. - Это отдельная тема для интервью. Скажу только, что приоритетным направлением финансирования из республиканского бюджета остается социальный сектор. Мы намерены своевременно обеспечивать исполнение всех социальных гарантий государства и создавать благоприятные условия для экономического роста на основе динамичного развития частного сектора. Сейчас главное для нас - снижение долгового бремени республики, предсказуемость налогов и объективность прогнозных расчетов. Что же до расходов, то здесь основная задача стратегии - оптимизация трансфертов и грантов, а также повышение эффективности инвестиций.

Корр. - После нашей беседы что-то еще осталось за "кадром"?

Б.А. - Люди. Мои коллеги, которые работают в Министерстве финансов. Те, кто ведет масштабную работу по интегрированию нашей независимой республики в мировую экономическую систему.

Корр. - Реально ли познакомиться с этими людьми, посмотреть, как они работают?

Б.А. - Да, конечно. Во-первых, скоро мы будем проводить день открытых дверей, пригласим гостей (журналистов в обязательном порядке), и тогда у вас появится такая возможность. Во-вторых, Минфин старается сделать свою работу прозрачной. И в будущем будем стараться сделать максимально доступным для широких слоев населения отражение вопросов управления сектором государственных финансов.

О. Волосатых.
12 сентября 2003 года