ИГРА В ЕЭП

Георгий КОВАЛЕВ

Сегодняшний день, скорее всего, войдет в новейшую историю России в качестве очередной вехи на пути интеграции постсоветского пространства. Предполагается, что сегодня в рамках проходящего в Ялте саммита глав государств СНГ лидерами "большой четверки" (Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан) будет подписано соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Накануне же, 18 сентября, в Ливадийском дворце состоялось заседание Совета министров иностранных дел СНГ, где был принят ряд решений, которые уже сегодня планируется вынести на одобрение Совета глав государств Содружества.

Собственно же заседание Совета министров иностранных дел СНГ началось с выступления исполнительного секретаря Содружества Юрия Ярова, который напомнил присутствующим, что Украина находится в положении председательствующей, а потому председателем Совета глав МИД целесообразнее избрать главу внешнеполитического ведомства этой страны - Константина Грищенко. В результате его кандидатура и была поддержана единогласно. В свою очередь Грищенко поблагодарил коллег за поддержку, расценив новую должность в качестве зоны "особой ответственности", предполагающей создание условий для расширения взаимодействия государств при решении актуальных проблем многостороннего сотрудничества, укрепления атмосферы доверия и взаимного уважения между странами.

Вместе с тем, новый председатель Совета глав МИД особо подчеркнул то, что "внешнеполитический курс Украины не имеет альтернативы - это европейская интеграция". В то же время Украина "развивает и углубляет отношения в рамках СНГ… Тут нет противоречий. Наоборот украинская сторона стремится, чтобы европейские стандарты стали для содружества ориентиром, который поможет всем государствам-участникам выйти на стабильный экономический рост и занять надлежащие место в мире".

Последняя фраза Константина Грищенко представляется очень показательной и, прежде всего, в связи с намерением президента Украины подписать соглашение о формировании ЕЭП. По сути, глава украинского МИД декларирует ни что иное, как то, что подлинное создание экономического пространства, а значит, и интеграция со странами-подписантами, не входит в сферу долгосрочных интересов его страны. Дело все в том, что под ЕЭП понимается экономическое пространство, предполагающее свободное движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы, а также единую внешнеторговую, налоговую и денежно-кредитную политику, единство принципов регулирования деятельности естественных монополий, равный уровень тарифов, единое таможенное пространство. В случае если Украина принимает такой вид интеграции, то о ее членстве в ЕС и ВТО, по крайней мере, в ближайшей перспективе можно смело забыть.

Такой вариант развития событий явно не входит в планы украинской элиты. Шаг, предпринятый депутатами Верховной Рады, поддержавшими в среду большинством голосов идею о вхождении их страны в ЕЭП, видимо, не стоит расценивать как нечто, в корне поменявшее внешнеполитические устремления Украины. Проблема в том, что интеграционной процесс предполагает многоуровневую структуру. В частности, первый этап на пути интеграции в рамках ЕЭП предполагает создание лишь зоны свободной торговли. А, как известно, ЗСТ не нуждается в создании единого наднационального органа, не предполагает унификацию тарифов, гармонизацию законодательства, экономической и валютной политики, следовательно, не ведет к потере суверенитета. А это в свою очередь означает, что сохраняется возможность для свободной "игры" на внешнеполитической (экономической) арене.

В этой связи заявления премьер-министра России Михаила Касьянова выглядят излишне оптимистично. В частности, он отметил, что минимальным уровнем при формировании ЕЭП должно стать создание единого таможенного пространства, на следующем этапе должна быть создана единая политика в макроэкономике и в области тарифов на услуги естественных монополий, а также выработана единая денежно-кредитная система. Завершающим этапом может стать введение единой валюты. При этом все это представляется не более чем набором пожеланий, сбыться которым вряд ли суждено.

Между тем, президент Казахстана Нарсултан Назарбаев, находившийся еще вчера с официальным визитом в столице Молдавии, прокомментировал планы по созданию ЕЭП следующим образом: "Создание ЕЭП не является альтернативой СНГ и не направлено на разрушение того Содружества, которое сейчас существует… это еще одно стремление в рамках СНГ создать интеграционное объединение - нормальное, живущее, а не творящее разные бумаги и договора, которые мы подписываем, причем без толку".

Таким образом, несмотря на витиеватость построения мысли Назарбаева, который, будучи высокопоставленным лицом, постарался сгладить все острые углы, очевидно отношение официального Казахстана к всей бессмысленности существования Содружества. Если в начале девяностых СНГ выполняло функцию мирного "разводящего", способствующего предотвращению ожесточенных конфликтов после распада СССР, то впоследствии оно не смогло превратиться в качественно новое, уже интегрирующее, образование.

Теперь же, по сути, Казахстан и Россия выступают в роли интеграционного локомотива. Так, Назарбаев уверен в том, что региональная интеграция является веянием времени, ибо "во всех государствах, входящих в СНГ, наблюдается рост экономики, а она требует новых рынков. Для того чтобы открыть эти рынки, необходимо договариваться о региональной интеграции, открытии границ, согласовании таможенных тарифов… Если четыре государства, обладающие самой мощной экономикой в СНГ, создадут интеграционное объединение и снимут барьеры на пути движения товаров и капиталов, людей и услуг, тогда это объединение будет интересным и для других членов СНГ".

Эту мысль косвенно подтвердил и глава МИД Киргизии Аскар Айтматов, заявивший, что "Киргизия всегда была активным сторонником углубления в Содружестве интеграционных процессов, особенно в сфере экономики. Республика поддерживает создание в рамках СНГ зоны свободной торговли и готова сделать конкретные шаги по эффективной реализации этой необходимой для многих стран Содружества идеи".

Несмотря на то, что официальная часть саммита глав государств СНГ начнется только сегодня, еще вчера президент России Владимир Путин провел две встречи. Одна из них прошла в резиденции главы российского государства, Путин встретился с назначенным около месяца назад новым премьер-министром Азербайджана Ильхамом Алиевым. А поскольку нынешний президент Азербайджана Гейдар Алиев болен и не сможет присутствовать на саммите, то поздравления Путина Алиева-младшего с новой должностью в преддверии выборов президента Азербайджана, назначенных на 15 октября 2003 года, выглядят как своего рода благословение "старшего брата" на правление "младшего".

Вторая встреча прошла в резиденции президента Украины Леонида Кучмы, где главы государств-участников ЕЭП уже около восьми вечера проводили последние консультации перед сегодняшним подписанием соглашения. Хотелось бы надеяться, что не столько политические, сколько экономические соображения будут играть определяющую роль при формировании ЕЭП. Реальность, впрочем, со свей навязчивостью говорит об обратном.

19.09.03