Вокруг нового кодекса идет жаркая схватка

Лариса ЛИ

Работа над проектом нового Трудового кодекса началась два года назад. Он нужен, чтобы способствовать улучшению инвестиционного климата в стране, с его помощью будут ликвидированы бюрократические барьеры на пути продвижения рыночных реформ. Действующий свод законов не отвечает современным требованиям, тормозит развитие экономики, а вот новый может стать одним из инструментов в привлечении иностранного капитала, убеждали инициаторы разработки Трудового кодекса в правительстве тех, кто недоумевал по этому поводу: дескать, почему в связи с изменившимися обстоятельствами нельзя просто внести поправки и изменения в существующие законы и не затевать трудный законотворческий процесс?

Новый Трудовой кодекс прошел первое чтение в Жогорку Кенеше. Однако уже в процессе подготовки этого документа нет–нет да в прессу просачивались полемические заметки, авторами которых выступали юристы, правозащитники, работодатели, профсоюзные деятели. Спорили они по многим моментам, не соглашаясь с разработчиками и поправляя друг друга. Впрочем, дебаты вокруг документа не смолкают до сих пор. "Круглый стол" на тему: "Новый Трудовой кодекс Кыргызской Республики - новые перспективы для работников и работодателей", состоявшийся на прошлой неделе в Законодательном собрании Жогорку Кенеша, - лишнее тому подтверждение.

Эта встреча всех заинтересованных сторон - депутатов, правительства, профсоюзов, НПО, работодателей, экспертов международных организаций, принимавших участие в создании законопроекта, была организована по инициативе Комитета по социальной политике, занятости населения и вопросам ветеранов, которую возглавляет Адахан Мадумаров, при содействии Проекта ТАСИС "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Кыргызстаном" (СПС).

Новый Трудовой кодекс, состоящий из 450 статей, в скором времени должен быть представлен на рассмотрение в нижнюю палату парламента для второго чтения, однако до сих пор не урегулированным оказывается ряд положений. С некоторыми предложениями профсоюзов не согласно правительство, считающее, что если их принять, это оттолкнет не только отечественных работодателей, но и иностранных инвесторов. Много замечаний высказал комитет Мадумарова. Разброс мнений существует в самом депутатском корпусе. Свою точку зрения на спорные статьи кодекса отстаивают работодатели.

По их мнению, с которым согласны иностранные эксперты и правительство, очень большими правами в новом Трудовом кодексе наделяются профсоюзы. Помимо своего прямого назначения - защиты прав рабочих, общественная организация может прямо или косвенно вмешиваться в технологический процесс, влиять на управление производством. Этого резко не приемлют предпринимательские круги. Зато часть депутатов, наоборот, считает, что обязательно нужно усилить контроль профсоюзов над "капиталистами, ущемляющими права трудящихся, жестоко их эксплуатирующими и за счет этого строящими свое материальное благополучие".

- Я костьми лягу, но в таком виде (имеется в виду вариант правительства) Трудовой кодекс не пройдет, - заверил народный избранник Алишер Сабиров.

Его поддержал Абсамат Масалиев, обрушившийся с критикой на правительство за бездарно проведенную приватизацию, после которой почти не осталось действующих предприятий. "На чем будет базироваться ваш закон, если все производство простаивает?" - вопрошал он правительство в лице вице–премьер–министра Джоомарта Оторбаева и министра Труда и социальной защиты Розы Акназаровой.

Но не менее эмоционально депутату–коммунисту возражали из стана бизнесменов - генеральный директор "Кыргыз концепта" Эмиль Уметалиев, глава известной фирмы "Шоро" Табылды Эгембердиев, руководитель АО "Бишкеккурулуш" Аскарбек Молдобаев. Они считают, что если в Трудовом кодексе останутся некоторые предложения профсоюзов и депутатов, то у предпринимателей исчезнет желание расширять свое дело, открывать новые рабочие места, так как закон будет сильно ущемлять права работодателей.

- Мы должны создавать рабочие места, условия для людей, а что же трудящиеся? У них, получается, перед нами нет вообще никаких обязательств? А ведь мы делаем сегодня для своих людей много из того, что в кодексе вообще не прописано: обеспечиваем бесплатным питанием и транспортом, оказываем материальную помощь, - возмущались они.
Зато затребовавший себе достаточно много рычагов воздействия на работодателей профсоюз тихо сидел и отмалчивался. Когда его лидеру - председателю Федерации профсоюзов республики Сагыну Бозгунбаеву - предоставили слово, он говорил много, но в итоге ничего существенного. В заключение признался, что пока не готов ответить по высказанным замечаниям.

Было заметно в ходе бурной дискуссии, как это часто случается, что не все участники "круглого стола" досконально знают предмет спора. Некоторые из депутатов, произнеся пламенную речь, покритиковав правительство, не высказали тем не менее ни одного конкретного замечания по статьям законопроекта. Сойдя с трибуны, иные из них гордо удалились из зала заседания, посчитав, видимо, свою миссию выполненной. По словам Мадумарова, он уверен, что от них–то его комитет не получит ни одного письменно выраженного предложения или замечания.
Так как позиции по ряду вопросов у сторон полярно расходятся и в пылу полемики оппоненты, отстаивая свою правоту, винят друг друга в личной заинтересованности, обратимся к независимому исследователю законопроекта. Это юридический советник Трудового суда по вопросам европейского трудового права господин Хью О’Нейл, изучивший новый Трудовой кодекс в рамках реализации проекта СПС, а потом сделавший анализ всех спорных моментов законопроекта.

Он считает, что между защитой прав работников и необходимостью работодателей вести свое дело существует ощутимый конфликт. Улучшение условий безопасности и охраны здоровья не должно зависеть и исходить только из экономических соображений, этот диалог должен вестись и работодателем и работниками. И в то же время европейский эксперт по трудовому праву советует избегать разного рода ограничений, препятствующих созданию и развитию малых и средних предприятий.
Хью О’Нейл отмечает, что законопроект "принял жесткую позицию, в частности в отношении рабочего времени". Целесообразным было бы, считает он, проведение правительством информационной кампании как среди работников, так и предпринимателей об их правах и обязанностях, заложенных в Трудовом кодексе, чтобы в случае споров обеспечить обеим сторонам "эффективный и независимый доступ к правосудию".

Эксперт предположил, что пройдет не менее 5-10 лет, прежде чем "оправдаются ожидания и предприниматели будут работать в полном соответствии с положениями кодекса". Анализируя законопроект на предмет соответствия его международным нормам, насколько тот отвечает Директивам ЕС, господин О’Нейл еще раз подчеркнул, что одним из основных принципов Директивов является возможность быстрого и эффективного доступа к системе правосудия. Чтобы в случае правонарушения суд восстановил справедливость и заставил нарушителя компенсировать ущерб. Однако он признался, что после многих встреч, бесед понял: правовая система в Кыргызстане, в существующем на сегодняшний день виде, не отвечает требованиям времени.

"До тех пор, пока люди не поверят в то, что они получат справедливое решение своих проблем, они не будут использовать систему, которая работает против них. Поэтому, чтобы Трудовой кодекс и Закон "Об охране труда" имели реальный эффект, нужно создать судебную систему, обеспечивающую всестороннюю работу и поддержку правосудию", - точно подмечает специалист по трудовому праву.

Не в бровь, а в глаз попал европейский эксперт. Сегодня для всех очевидно, что какой бы прогрессивный закон или целый свод нормативных документов, подобно новому Трудовому кодексу, мы ни приняли, с существующей судебной системой в нашей стране справедливости неимущему человеку добиться весьма проблематично. Поэтому даже если парламент примет прогрессивный закон, коль не произойдут перемены в этой ветви власти, ни коррупции нам не изжить, ни иностранных инвестиций не привлечь.

24.09.03