Экономический рост за годы независимости: факторы, проблемы и перспективы
Сергей Чепель,
д.э.н., Центр эффективной экономической политики

Узбекистан одним из первых среди стран СНГ вступил в фазу экономического роста, и уже в 2001 году восстановил дореформенный уровень производства по индикатору валового внутреннего продукта (ВВП). Итоги 2002 года закрепили эти и другие позитивные результаты, достигнутые в предыдущие годы. В соответствии с данными официальной статистики ВВП увеличился на 4,2%, а среднемесячный рост ИПЦ сократился до 1,6%. Вместе с тем не все проблемы, влияющие на устойчивость экономического роста республики, решены. Они проявляются в форме нестабильной динамики экспорта, сохраняющейся инфляции, низкого платежеспособного спроса населения, слабого влияния банковского сектора на инвестиционные процессы, недостаточной эффективности использования инвестиционных, энергетических и других ресурсов.

Итоги двенадцати лет независимого развития Узбекистана и других государств СНГ позволяют по-новому взглянуть на эти проблемы, на пути и механизмы их преодоления. Статья посвящена анализу источников и факторов экономического роста в годы переходного периода. Акцент сделан на учете особенностей экономики Узбекистана и ее трансформации, выявлении тормозящих факторов и поиске новых резервов экономического роста. Схема анализа основана на работах российских (прежде всего Е. Ясина [1], А. Белоусова [2], А. Илларионова [3]) и других зарубежных ученых, использовались методы экономической статистики, эконометрики, межстрановые сопоставления.

Этапы экономического развития

Анализ процесса рыночных преобразований в Узбекистане и его влияния на макроэкономическую динамику позволяет выделить три основных этапа развития национальной экономики за годы переходного период.

Этап I: создание основ рынка и последовательная трансформация экономики (с 1991 до конца 1996 года). Его особенностями, отличающими Узбекистан от большинства других государств СНГ и Восточной Европы, были постепенный характер экономических реформ и сохранение социально-политической стабильности. Усилия правительства в первые годы реформ направлялись на создание институциональных основ рыночной экономики. В рамках правовой реформы были существенно изменены функции органов госуправления, создана нормативная база для нового банковского сектора, для малого и частного предпринимательства. Более адресной стала на этом этапе система социальной защиты. Существенному реформированию подверглась налоговая система. Были приняты нормативные акты, необходимые для создания и функционирования товарных и фондовых бирж, акционерных обществ, страховых компаний, других элементов рыночной инфраструктуры. Правовую основу процесса трансформации составили законы о собственности, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, о приватизации, об антимонопольной политике, а также об иностранных инвестициях. Одновременно с этим предпринимались меры по либерализации цен, торговли, приватизации мелких предприятий и жилого фонда.

Однако порой реформам не хватало завершенности. Так, за либерализацией цен, например, последовало введение распределительно-нормативной системы на отдельные виды продовольствия. Хотя большинство тарифов на импорт было отменено, продолжалось осуществление жесткого контроля за внешней торговлей. Преобразование многих крупных и средних предприятий в акционерные общества не изменило в корне отношение к собственности, т.к. фактическим владельцем всех этих предприятий продолжало оставаться государство. Через систему госзаказа государство устанавливало цены на хлопок и зерно. Государственный контроль сохранялся не только в ценообразовании, но и в распределении кредитов, в валютном регулировании. Все это обостряло существующие дисбалансы и рыночные искажения, а на фоне либерализации цен и торговли вело к росту потребительских цен. В среднемесячном исчислении они росли на 19-21% в 1992-1993 годах. Дефицит текущего счета составлял около 10% ВВП и финансировался в основном путем накопления задолженностей и внешних заимствований. Величина внешнего долга возросла за первые два года реформ до 20% ВВП.

Определенный импульс ускорению реформ в Узбекистане придали его выход из единой рублевой зоны в конце 1993 года и ввод в 1994 году национальной валюты – сума. Это обеспечило проведение независимой монетарной политики в целях макроэкономической стабилизации и экономического роста. Однако ограниченные возможности конвертации сума сдерживали развитие внешней торговли и негативно отразились на развитии экономики.

Тем не менее в целом принятые меры позволили в определенной степени стабилизировать макроэкономическое и финансовое положение. Этому способствовали отмена госзаказа на закупку основных видов сельхозпродукции (кроме хлопка и зерна, на которые уровень госзаказа был снижен), дальнейшая либерализация цен, усиление банковского контроля и государственного надзора за выполнением хозяйственного законодательства. Одновременно была ужесточена монетарная политика (в том числе ограничена выдача низко- и беспроцентных кредитов малорентабельным и убыточным государственным предприятиям), в результате чего среднемесячный уровень инфляции снизился до 6,3% в 1995 году и до 4,4% за первые девять месяцев 1996 года. Курсовая разница (между официальным и неофициальным курсами национальной валюты) сократилась с 7,5 раза в начале 1994 года до 1,1 раза в середине 1995 года. Дефицит текущего счета в 1995 году составил лишь 0,2% ВВП. За период с конца 1994-го по конец 1995 года рост официальных международных резервов составил 46% (размер резервов увеличился со стоимости импорта за 6 месяцев до стоимости импорта более чем за 7 месяцев). Скорость падения ВВП сократилась с 4,2% в 1994 году до 0,9% в 1995, а в первой половине 1996 года наметился рост ВВП, который по итогам года составил 1,7%. Возросло доверие к политике Узбекистана со стороны международных организаций. С января 1995 года страна стала получать финансовую поддержку от МВФ в рамках программы системных преобразований.

Узбекистану одним из первых в СНГ удалось преодолеть спад производства и начиная с 1996 года обеспечить его рост. Кстати, сам спад за пять лет перехода к рынку был в Узбекистане наименьшим – 16,5% (в целом по СНГ – 38,5%, в России – 30%, в Украине – 55%, в Беларуси – 32,7%, в Казахстане – 29%). Конечно, здесь сказалось прежде всего то, что в начале переходного периода в Узбекистане, в отличие, например, от Беларуси или Украины, было не так много избыточных промышленных мощностей. Сыграли свою роль наличие относительно развитого топливно-энергетического комплекса и богатых пригодно-сырьевых ресурсов, экспортная ориентация большей части сельхозпроизводства. Но не менее важное значение имела выбранная стратегия умеренных темпов рыночных преобразований. Государственная поддержка крупных и средних предприятий, постепенность в их реорганизации, перепрофилировании и приватизации позволили избежать значительного спада производства промышленной продукции.

Еще одна отличительная особенность рыночных реформ в Узбекистане – сохранение значительного государственного присутствия в экономической сфере. Это выражалось в более высокой, чем в среднем по СНГ и тем более в сравнении с восточноевропейскими государствами, величине бюджетных доходов (от 35% до 45% к ВВП), в значительной доле госинвестиций в их общем объеме (около 20%), а также в структуре экспортно-импортных операций, где доля нецентрализованного экспорта была очень невелика. Активное госрегулирование использовалось для решения задач достижения экономической независимости и укрепления экономической безопасности. Были предприняты усилия по наращиванию добычи нефти, газа, повышению уровня самообеспечения страны зерном, энергоносителями, некоторыми другими ресурсами и товарами. Реализация этой стратегии позволила в значительной степени ослабить зависимость экономики от внешних поставок определенных видов сырья, что также способствовало стабилизации динамики производства в условиях переходного периода. Вместе с тем такая политика объективно не позволяла осуществлять полномасштабную рыночную либерализацию, снижала эффективность использования ресурсов и создавала определенные сложности в развитии экспортного потенциала и отдельных секторов экономики (прежде всего сельского хозяйства и сектора обрабатывающих отраслей промышленности).

Этап II: ужесточение регулирования валютного рынка (конец 1996 – конец 2000 года). Непосредственными причинами снижения темпов рыночных реформ в этот период стали плохой урожай хлопка в 1996 году и падение мировых цен на золото и другую продукцию узбекского экспорта. В результате ухудшился платежный баланс, что привело к смягчению монетарной политики, ужесточению режимов внешней торговли и обмена валюты. Узбекистан начиная с IV квартала 1996 года перешел к жесткому административному регулированию обменного курса и валютных операций. Следствием стал резкий (до 4-5 раз против 1,1 раза в 1995 году) рост курсовой разницы, что является одним из главных индикаторов рыночных искажений.

В 1997 году монетарная политика была вновь несколько ужесточена. Наблюдался прогресс в реформировании банковской системы, налоговой политики, в приватизации. Расширилась законодательная база реформ. Олий Мажлис одобрил законы о естественных монополиях, о банкротстве, Земельный кодекс. Все это дало определенные результаты в плане макроэкономической стабилизации. Среднемесячный уровень ИПЦ упал до 28%, а темпы роста ВВП повысились, по официальным оценкам, с 1,6% в 1996 году до 5,2%. Однако завышенный официальный курс сума способствовал сокращению экспорта в 1996 и последующих годах. Возрос уровень просроченной задолженности, наметились тенденции к увеличению внешней задолженности и сокращению официальных резервов.

Этап III: оживление реформ и либерализации экономики (с 2001 года по настоящее время). Этот этап отличается прежде всего конкретными шагами в направлении либерализации валютного рынка и частичного ослабления налогового пресса. На макроэкономическом уровне это нашло отражение прежде всего в стабилизации динамики экспорта и снижении курсовой разницы до 1,5 раза к середине 2002 года (см. рисунок 1). Новый импульс в развитии реформ связан с реализацией задач меморандума между МВФ и правительством Узбекистана по вопросам экономической политики, подписанного в начале 2002 года. Однако, чтобы лучше понять, какие меры необходимо предпринять в рамках дальнейшей либерализации экономики, необходим анализ проблем экономического роста последних 6-7 лет переходного периода...

Полностью статью см. на сайте Журнала "Экономическое Обозрение"