Гражданство по расчету

Илья ПОЛЕВОЙ, специально для Gazeta.kz

Больше года находилась Россия под железным занавесом. Чрезвычайно жесткий закон "О гражданстве", не позволял быстро и без всевозможных бюрократических проволочек стать гражданином России.

Он обрек на мучения миллионы бывших соотечественников, которые уже уехали в Россию или собирались это сделать в ближайшие годы. Наконец закон решено переписать.

Российское общество, и это совершенно очевидно, больно великодержавным шовинизмом. Оно захотело отгородиться от "азиатщины" - мигрирующих граждан неспокойных стран (Афганистана, Пакистана, Китая, Таджикистана), но, в конце концов, приняв закон "О гражданстве", который вступил в силу с 1 июля прошлого года, наглухо закрыло двери и для бывших соотечественников - русских, татар, бурят и пр. Дальновидные политики сразу предупреждали о слишком суровом характере закона.

Но это не смутило депутатов Государственной Думы. Редкий закон они принимают спокойно и единодушно, а это приняли. Расхожей фразой стала: "Все, кто хотел, уже приехали!" Так была предрешена судьба той части из 10 миллионов русских, проживающих в сопредельных странах, которые все-таки думают о том, чтобы вернуться на Родину. Теперь Родина начиналась с закона, который возвел высокий барьер - не перепрыгнуть

Что из этого получилось, мы уже знаем. Люди, желающие принять российское гражданство, тысячами осаждали российские консульства. В дружественных странах, в том числе в Казахстане, где миграционные потенциал по-прежнему велик (только вот уже несколько лет наблюдается "миграционный застой"), люди вдруг оживились, надеясь подать документы сейчас, чтобы через пять лет стать гражданином России. Но документы у них не принимали, невнятно объясняя, что должны поступить какие-то инструкции. Вот тогда и выяснилось, что теперь Россия стала недосягаемой, как Эльдорадо. Например, дети могут приехать к родителям без проблем, а родители к детям - нет. Потому что в стране их не ждут. Инструкции так "усовершенствовали" закон, что стало понятно: "просьба нищим, юродивым и старым не беспокоить!". Новые условия получения гражданства (ценз оседлости 5 лет, знание русского языка, уже не говоря о тесте на СПИД) стали большой проблемой и для тех, кто уже успел переехать в Россию, но остался без прописки, без работы, без государственной поддержки.

Что совершенно удивительно, но даже патриотические партии России, которые всегда вступались за интересы народа, продемонстрировали свое равнодушие: проблему гражданства они попросту не заметили! И лишь сами граждане, а, вернее, не граждане своей страны, принялись бить во все колокола: обращались в прессу, к депутатам, губернаторам. Чего стоит только судьба прапорщика Козлова, о которой благодаря газетам и телевидению узнал весь мир. Герой России - без гражданства. Позор современной России.

Наконец президент Владимир Путин решил отступить. Он совершил то, что должен был сделать сразу, как только появился драконовский законопроект. Но тогда он этого не сделал. У страха, как говорится, глаза велики. А страх перед неуправляемой миграцией не исчез и поныне. Но над национальным чванством одержана убедительная победа.

Решение Путина внести в Госдуму поправки к закону "о гражданстве" только лжепатриоты и националисты разного толка расценивают как отступление. На самом деле это шаг навстречу миллионам людей. Например, поправки предусматривают натурализацию инвалидов в России. Вне зависимости, есть ли там у них ближайшие родственники и дети. И еще одно сенсационное изменение - то, что гражданами России без проблем могут стать бывшие граждане Советского Союза, прибывшие в страну до 1 июля 2002 года. Здесь восторжествовала справедливость. Как известно, закон обратной силы не имеет, а потому нельзя было людей, рассчитывавших получить гражданство по действующему закону, "чесать под новый".

Однако в целом в новом проекте явно использован практический подход. Россия намерена предоставлять гражданство тем лицам, которые помогут ей справиться с рядом внутренних проблем.

Проблема первая. Ей нужны специалисты-интеллигенты среднего звена (учителя, врачи, инженеры, программисты и т.д.) - и она намерена смягчить для них условия получения гражданства. Тем, кто в свое время окончил техникум или вуз в России, необязательно будет жить здесь пять лет и иметь вид на жительство.

Проблема вторая. России, пребывающей в чеченском тупике и всерьез столкнувшейся с терроризмом, нужна сильная и профессиональная армия. Именно поэтому действующие военнослужащие-контрактники из других государств смогут получить российское гражданство уже через три года службы.

Проблема третья. Стране нужно соблюсти свое лицо и отдать моральный долг тем, кто когда-то воевал и трудился на ее благо. Ветераны войны и труда получат возможность обосноваться в России вообще без выполнения каких-либо условий. Им даже не нужно отказываться от прежнего гражданства! Такие послабления ветеранам, впрочем, мало что решают: лишь единицы людей в преклонном возрасте горят желанием поменять страну.

Уже в ближайшее время Госдума по просьбе президента рассмотрит этот законопроект. Прогнозы экспертов на этот счет более чем оптимистичные: скорее всего, проект будет принят споро и быстро. Но мало кто в российском гражданском обществе понимает, что даже это сенсационное решение не снимает проблем с гражданством.

Россия уже давно хочет походить на элегантную европейскую даму, знающую европейский этикет и живущую по строгим европейским правилам. Ей все в той роли мило, но особенно нравится, как строго выдают гражданство в той же Германии или Великобритании. Поэтому европоцентристы России смогли в прошлом году провести закон "О гражданстве". Мотив был очевиден: мы хотим стать цивилизованной страной? Тогда такой закон нам нужен.

Но Россия - не Европа. Одной ногой она основательно, волей истории, увязла в Азии. Здесь до сих пор остаются миллионы соотечественников. И отвернуться от них - значит, предать национальные интересы.

Впрочем, разговоры о предательстве мало смущают сегодняшних российских политиков. Русские в Туркмении преданы - выехать из страны большинство из них не может, Туркменбаши запретил двойное гражданство, а Москва терпеливо помалкивает, не желая портить отношения с тираном. Тут бы потребовать от него, чтобы выполнял прежние договоренности, а для самих людей разработать специальную миграционную программу, благодаря которой они смогли бы вырваться из плена и обустроиться в России. Но - увы.

Последние исследования с абсолютной точностью воспроизводят картину миграции. В 2000 году в Россию на постоянное место жительства из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана прибыло 4,1 миллиона человек. Наибольший отток населения зарегистрирован в Казахстане (что выглядит совершенно естественно - ведь и населения у нас больше, и национальный состав намного многочисленнее, чем у соседей). В среднем каждый год его покидает около 100 тысяч человек. Однако в Казахстане все еще остается представителей нетитульной нации около 6 миллионов. И часть этих людей неизбежно тронется в путь. Причины могут быть различные, но главная из всех - "зов крови".

Россия пока еще не осознала своего счастья, что она имеет уникальную возможность избежать демографического кризиса, который всегда самым негативным образом влияет на экономический рост страны. Ведь из всех стран Евразии только у нее складывается положительное сальдо миграционного баланса - остальные страны теряют населения больше, чем принимают. Она сегодня стремится упорядочить миграционную политику, исходя из ближайших перспектив. Вдаль ее стратеги почему-то не смотрят. Потому и дают гражданство только по расчету.
30/09/2003