Квота на льготу. Ассоциация нефтетрейдеров Киргизии рвет отношения с... правительством страны 10:05 01.10.2003
Квота на льготу: чем аукнется.
16 сентября 2003 года премьер-министр подписал распоряжение правительства Кыргызской Республики № 543, согласно которому АО "Кыргыз петролеум компани" предоставлена квота на ввоз во втором полугодии текущего года 32,6 тыс. тонн товарного бензииа и дизельного топлива без взимания акцизного налога.
Считаем, что это распоряжение правительства принято с нарушениями его компетенции и без учета реальных потерь доходной части бюджета и возможных отрицательных последствий на рынке нефтепродуктов республики.
Конституция и Закон "0 правительстве Кыргызской Республики" определяют, что решения по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, изменения финансовых обязательств государства, увеличения расходов, покрываемых за счет бюджета, либо сокращения его доходной части оформляются исключительно законами, которые могут быть внесены и приняты Жогорку Кенешем с согласия правительства. В соответствии со статьей 4 Налогового кодекса право введения или отмены налогов на территории Кыргызской Республики принадлежит исключительно Жогорку Кенешу.
Освобождая своим распоряжением АО "Кыргыз петролеум компани" от уплаты акцизного налога на ввозимые 32,6 тысячи тонн товарного бензина и дизельного топлива, правительство нарушило процедуру подачи законопроектов, приняв на себя полномочия Жогорку Кенеша.
Также в соответствии со статьей 18 Закона "0 нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и части 1 статьи 74 Конституции правитльство в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения на основе и во исполненив Конституции, законов Кыргызской Республики и указов Президента Кыргызской Республики. Однако в распоряжении № 543 от 16.09.03 не содержится никаких ссылок на то, во исполнение какой нормы Конституции, какого закона или указа Президента оно издано. Против принятого распоряжения говорят как закон, так и следующие экономические факторы.
Даже если исходить из цен Омского нефтеперерабатывающего завода, стоимость продукции которого несколько ниже, чем у других производителей России (одна тонна бензина стоит 280долларов США, а дизельного топлива - 253 доллара), расчетная величина бюджетных потерь, связанных с предоставлением подобного рода квот, составит 122,9 млн. сомов: в части недополучения акцизного налога - 38,9 млн. сомов, в части налога на добавленную стоимость - 84 миллиона. Это прямая потеря "живых" денег, которые государство могло бы направить на выплату пенсий, пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы, решить другие острые социальные и экономические проблемы.
Несмотря на налоговые льготы, АО "Кыргыз петролеум компани" сократило производство за последние два года более чем на 40%, а потери бюджета только в связи с освобождением от уплаты акцизного налога составили в 2001 году -135,7 млн. сомов, в 2002 году -102,9 млн. сомов. В целом совокупные потери бюджета от деятельности АО "Кыргыз петролеум компани" составили с 1996 года 807 млн. сомов.
При освобождении завода от уплаты налогов на пять лет не была предусмотрена ответственность за его хозяйственную деятельность по добыче и переработке нефтепродуктов. В результате АО "Кыргыз петролеум компани", ежегодно сокращая производство и добычу отечественной нефти, импортирует готовый бензин под видом нефтепродуктов, пытается уйти от уплаты налогов. Например, весной сего года работниками таможни юга Кыргызстана был задержан груз АО "Кыргыз петролеум компани" в объеме 1500 тонн бензина марки АИ-80.
Распоряжение противоречит ранее принятому постановлению правительства Кыргызской Республики № 149 от 20 марта 2003 года "0 пересмотре ставок акцизного налога на бензин, легкие и средние дистилляты и прочие бензины, дизельное топливо и мерах по усилению борьбы с нелегальным импортом горюче-смазочных материалов". Это постановление было направлено на стабилизацию внутреннего рынка ГСМ, обеспечение необходимого уровня доходной части государственного бюджета, борьбу с коррупцией и контрабандой. Принятие постановления позволило членам Ассоциации нефтетрейдеров снизить отпускную цену на автомобильное топливо с 12,5 сома до 10 сомов за литр. Проводилась жесткая, целенаправленная политика снижения цен при оптовой и розничной торговле нефтепродуктами. Это позволило нанести ощутимый удар по коррупции и вытеснить в основном внешнюю контрабанду. Средний ежемесячный объем реализации стал составлять 170% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
По данным департамента таможенной службы, за восемь месяцев 2003 года в республику импортировано 114 тыс. тонн бензина и 46,4 тыс. тонн дизельного топлива. Рост поставок по сравнению с этим же периодом прошлого года вырос: бензина - на 26,9 тыс. тонн и дизельного топлива - на 11,1 тыс. тонн. В результате республиканский бюджет дополнительно получил от сбора акцизного налога и НДС около 80млн. сомов. В июле - августе текущего года произошли форс-мажорные обстоятельства,которые негативно отразились прежде всего на объемах поставок бензина и дизельного топлива в Кыргызстан. Во- первых, правительство Казахстана ввело запрет на вывоз дизельного топлива; во-вторых, жестко ограничило использование вагонов за пределами республики; в-третьих, значительно повысились отпускные цены в пределах 100 и более долларов США за одну тонну на заводах производителях России и Казахстана. Тем не менее мартовское снижение ставок акцизного налога смягчило ситуацию в стране, вызванную традиционным летне-осенним скачком цен в Казахстане и России. В отдельных случаях на нефтебазах и АЗС удалось сохранить и длительное время удерживать цены на одном уровне с сопредельным Казахстаном, а иногда - и ниже.
В целях обеспечения необходимого объема налоговых поступлений член Ассоциации нефтетрейдеров ОсОО "Мунай Мырза Опт" внесло на депозит таможни "Северная" 25 млн. сомов.
В то время, когда ассоциация предпринимает шаги, направленные на приведение рынка ГСМ в стабильное состояние, устанавливается избирательное и необоснованное квотирование поставок готового автомобильного топлива, что, безусловно, дезорганизует поставщиков нефтепродуктов и, как следствие, повлечет за собой сокращение налогооблагаемого импорта нефтепродуктов.
На основании вышеизложенного Ассоциация нефтетрейдеров настаивает на отмене распоряжения правительства № 543 от 16 сентября 2003 года, а до этого вынуждена приостановить выполнение соглашения с Министерством финансов Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года, предусматривающее взаимодействие и взаимные обязательства сторон.
Ассоциация нефтетреидеров Кыргызской Республики. 24 сентября 2003 г.
номер газеты от 30 сентября 2003 года.
|