БЕСПОМОЩНАЯ СТРАНА

Алексей ТИХОНОВ

Афганские проблемы ушли из фокуса мирового внимания. Размеры выделяемой этой стране помощи крайне недостаточны. А увеличивать ее невозможно, так как некому заниматься распределением. В этой ситуации главным двигателем экономического роста становится "опиумная экономика", которая может целиком поглотить страну.

Всю международную помощь, оказываемую Афганистану, координирует так называемая Направляющая группа (Steering Group), которую возглавляют представители США, Японии, Саудовской Аравии и ЕС. Размеры необходимой помощи были определены расчетами, проведенными экспертами Всемирного банка, Азиатского банка развития, а также офиса ООН. После полевого обследования на свет появилась цифра - 14,6 млрд долларов. Именно столько, по мнению экспертов, понадобится на реконструкцию Афганистана в течение десятилетия. Токийская конференция еще в январе 2002 года приняла решение о выделении первого транша помощи - 4,5 млрд на первое пятилетие. Большая часть этого пакета должна быть израсходована в течение ближайших лет лет. И эти обязательства выполняются.

Но в Международном валютном фонде, недавно опубликовавшем доклад о состоянии дел в Афганистане, считают, что этого недостаточно. Эксперты МВФ полагают, что размер запрашиваемой помощи был с самого начала занижен, а потому неукоснительность выполнения программы не вызывает у наблюдателей особого энтузиазма. В докладе нет ответа на вопрос, почему же были занижены оценки.

"Главным ограничителем этих расчетов, - считает Сара Майерс из Центра исследований мировых рынков (WMRC), - стала невозможность переваривания этой помощи страной, и прежде всего ее справедливого распределения". Предполагалось, что по мере развития ситуации расчеты будут скорректированы, и мировое сообщество охотно воспримет идею об увеличении этой помощи. Но положение изменилось, и сегодня такая просьба уже не будет воспринята с прежней охотой. В мире появились другие, более важные приоритеты. "Кроме того, - признает Сара Майерс, - существенную роль играет то обстоятельство, что Афганистан не располагает значительными запасами природных ископаемых, а потому не является особенно привлекательным местом для иностранных инвестиций". Другими словами, государства не спешат на помощь государству, которое не сможет в ближайшее время "отблагодарить" донора.

До начала революционной эпохи, начавшейся в стране еще в начале 70-х годов, экономика Афганистана представляла собой сельское хозяйство с некоторыми вкраплениями легкой промышленности и добычи природных ресурсов. Доля пригодных для этого земель невелика - не более 12%. Но несмотря на это, страна даже экспортировала часть сельхозпродукции. "Перманентная революция", гражданские войны и интервенции уничтожили и это скромное достояние. Разрушение системы орошения, заминирование территорий, а также многочисленные засухи сократили эту долю почти в два раза.

Строго говоря, к началу правления нынешнего правительства вся экономическая, как и социальная, система оказалась полностью разрушена. И только сейчас она начала подавать признаки жизни. По данным МВФ, экономический рост в прошлом году составил фантастические 30% (от нуля любой рост выглядит впечатляющим). Главным экономическим успехом временного правительства, по мнению аналитиков фонда, стало проведение денежной реформы в стране, в результате чего из оборота были выведены многочисленные купюры, доставшиеся афганцам в наследство от прошлых режимов. Благодаря усилиям правительства и финансовой поддержке извне бюджет страны сегодня исполняется без дефицита.

Но в докладе отражены успехи видимой части экономики страны. Как считают в МВФ, около половины ВВП страны составляют доходы "опиумной экономики", которая развивается по своим законам и не подчиняется кабульским властям. Развивается, судя по данным об обороте наркотиков, весьма успешно и почти полностью восстановилась после потерь, понесенных в результате драконовских мер, предпринятых талибским правительством в последний год своего пребывания у власти.

Нынешнее правительство контролирует лишь небольшую часть Афганистана. Остальная территория представляет собой огромное "гуляй-поле" - также развивается по собственным законам. Чтобы справиться с этим, необходимы значительные военные усилия, которые пока некому прилагать.

Внесенный президентом США Джорджем Бушем законопроект об оказании помощи Ираку и Афганистану предполагает выделение около $86 млрд Ираку и... около $800 млн Афганистану. В расчете на душу населения размер помощи, получаемой афганцами, меньше, чем в Тиморе и Боснии. Главная составляющая пакета Буша пойдет на поддержку военных операций в Ираке.

В Афганистане масштабные действия не планируются - на это просто не хватает сил. Европейские же войска предпочитают оставаться в столице страны. Эта ситуация создала основу для "талибского ренессанса". Сегодня все говорит о том, что бывшие правители оправились от тяжелых потерь и претендуют теперь хоть и не на политическую, но реальную власть. В декабре этого года в стране должна быть принята новая конституция. А весной состоятся демократические выборы. Но кто окажется в конечном итоге у власти к лету будущего года, предсказать пока очень трудно.