Анатомия коррупции в Кыргызстане

Аскар БАЗАРКУЛОВ,
председатель юридического совета "Укук" Ассоциации мигрантов, застройщиков и Центра аграрной реформы "Эл–Журту" Кыргызстана.

Эксперты Всемирного банка, говоря о коррупции в мире, причинах ее возникновения, подчеркивают, что она развивается, когда чиновники имеют много полномочий и мало ответственности, когда госслужащие подбираются по кумовству, родству и последствия их поимки и наказания за расхищение государственных средств являются незначительными по сравнению с полученными благами. И в особенности, когда общественность не располагает правдивой информацией о произволе в структурах исполнительной, правоохранительной власти и когда отсутствует общественный контроль за повседневными действиями госаппарата.

Все это реально присутствует в нашем отечестве. И покуда не будет задействован механизм контроля снизу, порядка в нашем общем доме как не было, так и не будет, а благие помыслы президента о всенародном благоденствии будут таять, как мираж в пустыне.

Не случайно по инициативе А. Акаева подготовлена трехлетняя программа по искоренению коррупции и экономической преступности в стране и создана государственная структура - Агентство по борьбе с коррупцией и экономической преступностью. Но и этот орган ничего положительного не дал и не даст. В кыргызской правовой действительности давно уже укоренилось известное правило: если нельзя, но очень хочется, то можно. Это суть государства и общества, живущих по антиправовым канонам.

6 декабря 1991 года указом президента КР было организовано научно–исследовательское высшее учебное заведение - Кыргызский республиканский центр "Агробизнес" (КРЦ "Агробизнес") на базе административного здания бывшего объединения "Кыргызсельхозтехника", расположенного по улице Тоголока Молдо, 60.

В 1993 году здание КРЦ "Агробизнес" было приватизировано группой ученых с помощью ФГИ КР. В марте 1994 года Высший арбитражный суд отменил постановление ФГИ КР как незаконное. Поскольку, как гласит программа разгосударствления и приватизации государственной и коммунальной собственности, утвержденная указом президента КР от 3.08.1992 года (раздел 2 абзац 1): "Высшие и средние специальные учебные заведения, научно–исследовательские институты не подлежат приватизации". Но 13 ноября 1995 года ФГИ КР принимает постановление № 13–310 "О приватизации КРЦ "Агробизнес" АК "Кыргызайылкомок" за 1 млн. 833 тысячи сомов. Для ФГИ при реализации своих интересов указ президента оказался просто бумагой.

Спустя месяц тогдашний премьер–министр А. Джумагулов издает распоряжение, цитируем: "Министерству финансов КР выделить 1 млн. 440 тысяч сомов. Указанную сумму отнести в счет погашения задолженности АК "Кыргызайылкомок" перед Фондом госимущества КР".

Как видно, сам премьер–министр решил подарить АК "Кыргызайылкомок" инженерно–лабораторный корпус (ИЛК) КРЦ "Агробизнес", выкупив его за счет государства. По официальным оценкам Госархстройинспекции, ИЛК КРЦ "Агробизнес" оценен в 24 млн. сомов, а ФГИ и премьер–министр решили подарить.

Статья 13 Закона "О разгосударствлении и приватизации госсобственности в КР" гласит: "Выкуп может осуществляться за счет личных средств трудового коллектива и иных средств, не являющихся собственностью государства". Как видно, для гендиректора "Кыргызайылкомок" Э. Узакбаева и А. Джумагулова закон не преграда, он писан не для них.

Так с помощью председателя правления ФГИ КР Э. Омуралиева и того же А. Джумагулова огромный комплекс, имеющий основных средств на десятки миллиардов сомов, был приватизирован Узакбаевым за 725225 сомов в 1992 году.

С приватизацией ИЛК КРЦ "Агробизнес" на улице оказались 156 ученых и инженерно–технических работников, пополнив ряды безработных.

Но самое интересное, что даже 1 млн. 440 тысяч сомов, выделенных А. Джумагуловым, не поступили на расчетный счет ФГИ КР и за здание ИЛК КРЦ "Агробизнес" не было уплачено ни сома.

По факту хищения бюджетных средств в особо крупных размерах руководством АК "Кыргызайылкомок" нами были подготовлены и переданы материалы в Генеральную прокуратуру и было возбуждено уголовное дело по ст.88 часть I УК КР.

Следствие и проведенная ревизия выявили все эти нарушения, как об этом пишет старший следователь СУ МНБ КР капитан юстиции С. Абиев 28.06.2000 года, "…проверкой усматривается достаточно данных, указывающих на признаки преступления по факту хищения госимущества в особо крупных размерах".

Но несмотря на неопровержимые факты неуплаты стоимости, якобы выкупленной ИЛК КРЦ "Агробизнес", в обход закона составляется соглашение от 8.09.2000 года, по которому плата за акции АО "Жузум–Шарап" и ИЛК КРЦ "Агробизнес" продлевается до 31.12.2003 года. Пункт 6 соглашения гласит: "Срок действия соглашения действует до 31.12.2003 года", а постановление о выкупе ФГИ было принято в ноябре 1995 года. Этот документ подписан специалистами ФГИ, Минсельводхоза, Министерства финансов, ГАЛК "Айылтехсервис", АК "Кыргызайылкомок".

Таким образом, вместо того, чтобы защищать интересы государства и довести уголовное дело до конца, Полуэктов выступает в совершенно противоположной роли. С чего бы это?

Между тем и до Полуэктова процесс возбуждения уголовного дела против расхитителей народного добра спускался на тормозах.

Так, в первый раз защиту руководства АК "Кыргызайылкомок" взял на себя Т. Айтбаев, во второй раз - Б. Джанузаков, потом - К. Иманкулов. Обращались мы неоднократно и в администрацию президента к А. Карыпкулову, но так и не дождались ответа.

Что делать? Искать правды на улице? Или все еще надеяться на президента? У юридического совета "Укук" фактов достаточно, но некуда обратиться, ибо везде власть и правоохранительные органы идут одним фронтом на народ и против народа, и они, судя по всему, готовы на все, чтобы только сохранить свои места у кормушек.

В заключение привожу ответ Генеральной прокуратуры от 13.06.2003 г. на мое письмо.

"Как вам известно, по указанному уголовному делу следственным управлением СНБ КР неоднократно принимались незаконные решения о прекращении дела, которые отменялись Генеральной прокуратурой с письменным указанием о производстве дополнительного расследования".

Спустя два месяца на наш очередной запрос последовал следующий ответ Генпрокуратуры, в котором прямо говорится, что решение о приостановлении дела является незаконным и уголовное дело возвращено в Следственное управление СНБ КР для производства дополнительного расследования. Но прошел уже месяц, а СНБ и не думает начинать дело.

Между тем статья 2 Закона " О национальной безопасности КР" гласит: "Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным объединениям, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством".

Мы будем бороться за экономические интересы и национальную безопасность Кыргызстана, хотя этого и не хотят те, кто обязан по долгу службы.

10.10.03