КТО В ТЕРЕМЕ ЖИВЕТ?
УКРАИНЦЫ, ТУРКИ, УЗБЕКИ И ШВЕДЫ…

Астраханская область – регион приграничный, со всеми вытекающими отсюда плюсами и минусами. К плюсам, несомненно, относится стимулирование развития экономики, а к минусам – огромное количество приезжих как из других регионов необъятной Родины, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья.

О том, с какими проблемами сталкивается сегодня управление по делам миграции УВД Астраханской области, обозреватель "Волги" Л. Немцова попросила рассказать его начальника, подполковника внутренней службы Владимира ЦАРЕВА:

- С таким явлением, как массовая внешняя миграция, Россия, по сравнению с другими странами, столкнулась относительно недавно – массовый характер это явление получило чуть больше десяти лет назад. Сегодня же по притоку мигрантов наша страна занимает второе место в мире после США. Но, несмотря на это, в нашем государстве еще не существует внятной миграционной политики, строго регламентируемой законами и подзаконными документами. По некоторым экспертным оценкам, в России сейчас находится около 3,5 миллиона только трудовых мигрантов, из которых лишь незначительная часть имеет разрешение на труд.

Отсутствие действенной правовой базы в вопросе регулирования миграционных процессов, порядка пребывания в РФ иностранцев и лиц без гражданства, а также географическая близость Астраханской области к регионам с нестабильной социально-политической обстановкой привели к тому, что количество незаконных мигрантов, прибывающих в регион, растет. А это, естественно, сказывается на состоянии общественной безопасности, на рынке труда, переполненном неквалифицированной рабочей силой, влечет за собой дисбаланс исторически сложившихся на астраханской земле этнических групп.

Особую тревогу у правоохранительных органов на протяжении ряда лет вызывает стремление последователей экстремистских течений радикального мусульманского толка обосноваться на территории области.

Не способствует стабилизации обстановки с незаконной миграцией и отсутствие государственной границы с Казахстаном, ведь более 500 километров сухопутной границы открыто для потока незаконных мигрантов.

С января 1998 года тянется решение вопроса об установлении официального статуса пунктов пропуска на российско-казахстанской границе области. А ведь поток грузов и людей через пункты "Аксарайск", "Верхний Баскунчак", "Караозек", "Малый Арал" идет уже несколько лет!

В настоящее время на территории области функционируют лишь три официально открытых пункта пропуска: аэропорт "Астрахань", морской порт "Астрахань", морской порт "Оля". В аэропорту и морском порту "Астрахань" есть иммиграционный контроль. Периодически, вахтовым методом осуществляется он на станции Аксарайская. На железнодорожном вокзале Астрахани ведутся плановые проверки поездных бригад и пассажиров поездов среднеазиатского направления – проверяем наличие и правильность заполнения миграционных карт.

В ходе этого контроля за восемь месяцев текущего года сотрудниками поста иммиграционного контроля УДМ УВД при въезде в страну проверено 11936 иностранных граждан, в том числе 587 человек из стран дальнего зарубежья и 11349 – из стран СНГ. Не допущено на территорию РФ из-за нарушений требований законодательства России о порядке въезда иностранцев в РФ 26 иностранцев.

- Что-то количество не допущенных в страну иностранцев не впечатляет. Или у нас как всегда – из крайности в крайность? То жили за "железным занавесом", а теперь полная "миграционная" свобода, граничащая с анархией. Ведь даже рядовому астраханцу, незнакомому с проблемами миграции, очевидно, что приезжих в городе, да и в районах области сегодня более чем достаточно. Это что же, все законопослушные мигранты?

- Трудовая миграция, особенно внутренняя – это завоевание демократии, которая отменила практически все запреты на передвижение людей. Тем более, внутри страны. Наша же служба призвана исполнять те законы, которые есть, работать в рамках существующего правового поля. Другое дело, что в действующих законах, регламентирующих миграционный процесс, множество прорех, недоработок, отсутствуют подзаконные акты, четко расписывающие действия миграционной службы и других заинтересованных ведомств в тех или иных ситуациях, механизм реализации законов, наконец, финансовые источники исполнения законов.

К примеру, на нарушителя миграционного законодательства должен налагаться штраф. Нарушитель в добровольном порядке должен оплатить его в течение месяца. Максимальная сумма штрафа всего 1000 рублей. Но и те получить по административному законодательству очень сложно – пойди найди потом этого нарушителя!

Другой пример. Законом предписывается в некоторых случаях депортация незаконных мигрантов из страны. Но так и не созданы приемники для временного содержания подлежащих депортации, нет специального подразделения, которое бы занималось этой работой, не выделяются целевые средства. А что представляет собой процесс депортации – это временная крыша над головой, создание нормальных условий содержания с элементарными бытовыми удобствами, питание, проездные билеты, медицинское обслуживание, наконец, командировочные расходы для сотрудников. И таких моментов множество.

А ведь количество въезжающих увеличивается. Если в 2002 году в страну через область из-за пределов РФ въехало 264356 иностранных граждан, то за восемь месяцев этого года уже прибыло 253030 человек. Только за август границу в нашей области пересекло 27262 иностранца! И этот месяц не исключение – свыше двух тысяч иностранных граждан ежемесячно только регистрируются на территории области. А сколько находится здесь незаконно?!

Помните сказку про терем-теремок, который, в конечном счете, развалился от избытка непрошенных гостей? Так вот, чтобы наш российский "теремок" не постигла та же участь, мы и работаем.

Если в 2000 году было выдворено за пределы РФ 99 нарушителей правил пребывания, то в прошлом году их было уже 205, а с начала этого года уже 213 человек депортировано.

Имеющимися в нашем распоряжении, прямо скажем, небольшими силами и средствами мы стремимся сдерживать неконтролируемый миграционный поток, отслеживать процессы, происходящие в этнической среде. Проводим проверки мест проживания иностранных граждан, рынки, предприятия, организации, где они могут найти себе работу, строительные объекты, на которых используется иностранная рабочая сила.

В этом году сотрудниками нашего управления проведено 98 проверок предприятий и организаций, привлекающих иностранную рабочую силу. По результатам проверок составлены акты, 13 протоколов по ст.18 административного кодекса переданы в суд.

- Опять-таки, на мой взгляд, немного. Ведь сегодня достаточно проехаться по областному центру, особенно там, где строятся частные дома, и создается впечатление, что местных строителей просто не существует. А в районах области на полях с овощами, кажется, трудятся и вовсе одни иностранцы. Сколько же организаций и предпринимателей имеют право на привлечение иностранной рабочей силы?

- По состоянию на 1 сентября в области имеют на это разрешение 227 работодателей, из них 162 работодателя в Астрахани и 65 в районах области. По отраслям экономики вырисовывается следующая картина: 648 иностранцев работают в судостроении, 545 занимаются коммерческой деятельностью, 408 человек заняты строительством, 124 специалиста зарабатывают деньги в промышленности, 94 человека занимаются сельским хозяйством, 39 торгуют и заняты в общепите и 36 нашли применение в других видах трудовой деятельности.

Из стран СНГ основную массу внешней трудовой миграции (по убыванию) составляют граждане Украины, Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана, Армении, Казахстана, Грузии. Пока заработная плата и уровень социальной защиты в этих странах будет ниже, чем в России, трудовой миграции нам не избежать. Другое дело, что нужно всеми силами бороться с ее неконтролируемостью, нелегальностью. Конечно же, работодатели заинтересованы в притоке дешевой рабочей силы. Но не следует забывать, что, кроме экономических интересов, существуют и культурные, социальные, национальные.

Вот наша статистика по иностранной рабочей силе на территории Астраханской области из стран дальнего зарубежья тоже весьма любопытна. У нас нашли себе применение 323 гражданина Турции, 169 вьетнамцев, 145 (!) из Швеции, 134 из Ирана, 79 выходцев из республик бывшей Югославии, 59 китайцев, 44 венгра.

- Это выходит, что таджиков у нас работает в три раза меньше, чем шведов? А может, просто они более законопослушные?

- И это обстоятельство нельзя сбрасывать со счетов. Именно в этом направлении мы сейчас и работаем. Очевидно же, что силами сотрудников только нашего управления проблем незаконной миграции и нелегального использования иностранной рабочей силы не решить в масштабах всей области. Ну, не в состоянии мы гоняться за каждым нелегалом по полям и стройкам! Но кое-что уже сделано. Мы за год провели колоссальную работу по введению миграционных карт. Сейчас по ним "набиваем" базу данных на мигрантов. В других странах на подобную работу уходят годы. Уже создана и ведется автоматизированная база данных "Пилигрим" по иностранным гражданам, имеющим разрешение на работу, и работодателям, получившим добро на привлечение иностранной рабочей силы. В РОВД Астрахани и области, департамент федеральной службы занятости населения, налоговые органы направлены списки таких работодателей. При выдаче подтверждения на право трудовой деятельности иностранному гражданину в районное отделение милиции направляется соответствующее уведомление для контроля и учета в работе. В администрации районов области отправлены методические и инструктивные материалы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Каждый квартал совместными усилиями всех заинтересованных структур проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Мигрант". Последнее завершилось 31 июля.

Но все же главная наша цель – не допустить нелегалов на территорию области, обеспечить максимально полный сбор информации о тех, кто к нам приезжает, как говорится, без приглашения. Для этого необходимо совершенствовать техническое оснащение миграционной службы, завершить ее программное обеспечение, укреплять ее кадрами профессионалов, нарабатывать административную практику совместно с местными органами внутренних дел. Ведь говорится же, кто предупрежден – тот вооружен. Бороться с нелегальной миграцией голым энтузиазмом в наше время немыслимо, а то, что бороться с ней нужно, не вызывает сомнения ни у кого.