Через диалог - к партнерству

Диалог необходим и возможен. Именно такими словами можно охарактеризовать лейтмотив состоявшегося вчера в Астане с участием Главы государства Нурсултана Назарбаева пленарного заседания Гражданского форума, на который из всех областей Казахстана прибыли делегаты - представители неправительственных организаций республики. Мероприятие, проходившее в Президентском центре культуры, вел государственный секретарь Имангали Тасмагамбетов. Первое слово он предоставил Президенту страны.

Поздравив делегатов Гражданского форума с началом работы, Нурсултан Абишевич отметил, что такая встреча неправительственных организаций в Казахстане проводится впервые. Она является свидетельством как повышения влияния НПО в обществе, так и большого внимания, уделяемого государством сотрудничеству с ними. Участие в мероприятии представителей всех регионов страны, руководителей центральных государственных органов, акимов и зарубежных гостей является также ярким доказательством атмосферы доверия и сотрудничества, которые сложились в обществе.

Наш народ, отметил Президент, говорит: "Шуба, которую скроили сообща, не будет куцей", поэтому есть уверенность, что данный форум окажется одним из значимых событий, которое окажет благотворное влияние на становление гражданского общества и укрепление политической стабильности в стране.

Мы с вами встречаемся, отметил Президент, накануне двенадцатилетия независимости нашей страны. А это в какой-то степени символическая дата, поскольку определяет один цикл человеческой жизни. Ведь на Востоке считают достигшего этого возраста ребенка миновавшим первую опасность. Казахи говорят: мљшел жас.

За этот короткий период времени произошли колоссальные перемены - было построено независимое государство. Двенадцать лет вместили в себя огромные исторические события, определившие будущее Казахстана. И, как символ его возрождения, выросла наша столица Астана.

Даже самый ярый скептик, отметил Президент, видит те глубокие положительные перемены, которые у нас произошли в экономической и политической сферах.

Но самого главного успеха мы достигли в изменении психологии людей, которые восприняли реформы, поверили в них и стали их активными проводниками.

Заметно повысилось благосостояние граждан. Казахстанцы получили возможность достаточно зарабатывать, а не ожидать чьей-то помощи. Перед нами открылся весь мир, по которому теперь можно свободно передвигаться, в котором можно учиться, отдыхать, свободно выражать свои мысли.

Мы гордимся нашей политической стабильностью, межнациональным и межконфессиональным согласием, подчеркнул Глава государства. Это наше главное завоевание, которое само по себе никак бы не сложилось. Без стабильности общества никто бы не стал вкладывать средства в развитие экономики, не состоялся бы ни один важнейший визит, не складывались бы тесные межгосударственные связи. А без этих факторов нельзя было бы достичь нынешних экономических успехов, которые признаются зарубежными партнерами Казахстана.

Именно сейчас, когда жизнь людей стала лучше, когда экономика обрела устойчивость, мы говорим о необратимости состоявшихся реформ и преобразований, заметил Н. Назарбаев.

Деловые люди, фермеры, все те, кто работает в малом и среднем бизнесе, - являются опорой и гарантом этой необратимости. А свободное общество - это главный гарант устойчивого развития. Важнейшей же составляющей свободного общества является, безусловно, демократия.

Как известно, гражданское общество, в том числе неправительственный сектор, - это неотъемлемая часть демократии. Вот почему, сказал Президент, я с большим воодушевлением вас поддерживаю, принимаю участие в форуме и желаю вам больших успехов. Знаю, что вы являетесь активными приверженцами реформ, участвуете в них. Это обусловлено тем, что вы сами есть порождение политики реформ, той политики, которая строит свободное демократическое общество.

В истории страны практически не было опыта существования гражданского общества. Ранние демократические формы общественного уклада жизни казахов были перемолоты жерновами тоталитаризма. Начав строить демократическое общество, мы ощущали и до сих пор ощущаем давление нашего прошлого, заметил Нурсултан Назарбаев. Это наша недавняя история, от которой мы в своем сознании еще полностью не освободились.

Отчуждение людей от собственности и власти привело к появлению искаженного типа ментальности и социального поведения людей. Для него характерны психология патернализма, социальное иждивенчество, боязнь инициативы.

Избавиться от этих рудиментов в одночасье невозможно. Так что сегодня перед нами стоит сложная задача. В отличие от многих стран, где демократия формировалась на базе развитого гражданского общества, Казахстан одновременно строит и демократию, и гражданское общество, и государство.

Реформируя экономику, мы реформировали политическую систему. Значительно повысили роль институтов гражданского общества. Политические партии и движения, независимые СМИ становятся заметными участниками общественной жизни. Вместе с новой историей страны развиваются и неправительственные организации.

Казахстанские НПО проделали поистине гигантский путь. Их становление неразрывно связано с периодом обретения страной независимости и проведения масштабных рыночных и демократических реформ. Не будет преувеличением сказать, отметил Нурсултан Абишевич, что именно деятельность НПО во многом обеспечила привлечение негосударственных инвестиций в гуманитарную сферу.

Сегодня в стране действует свыше четырех с половиной тысяч НПО, которые работают практически во всех социально значимых сферах. В неправительственном секторе задействовано почти двести тысяч человек. Услугами казахстанских НПО охвачено около двух миллионов казахстанцев. При этом по уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующие позиции в Центральноазиатском регионе.

НПО предоставляют населению огромный комплекс образовательных и просветительских услуг. Проводится большая работа по повышению правовой образованности, налоговой культуры, электоральной грамотности. Одним из успешных примеров, как считает Президент, является опыт работы женских организаций по созданию сети социально-кризисных центров психологической помощи и адаптации. Особо следует отметить и деятельность НПО по утверждению демократических принципов в обществе. Во многом именно они продвигают либеральные ценности, повышают политическую культуру населения, развивают демократию.

Огромная заслуга в этом принадлежит международным и зарубежным организациям, которые поддержали Казахстан в трудное время становления независимости и продолжают поддерживать его сейчас. И за это, сказал Глава государства, хочется их искренне поблагодарить, выразить признательность всем нашим зарубежным партнерам и друзьям за активную поддержку НПО.

В условиях глобализации их роль стала очень заметной. Со многими из зарубежных НПО Казахстан поддерживает деловые взаимоотношения.

Как отметил Н. Назарбаев, сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому очень важно определить стратегию совместной работы. Ведь цель преследуется общая - обеспечение устойчивого продвижения по пути либерализации, построения экономически сильного, правового государства, развитого гражданского общества. Гражданский форум как раз и должен стать весомым импульсом в этом направлении, а выработанные предложения - основой для дальнейшей совместной работы.

Прежде всего, заметил Глава государства, необходимо обеспечить взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ.

В ближайшие годы предстоят крупные реформы, связанные с расширением полномочий местных органов государственного управления, либерализацией избирательного законодательства и расширением системы выборности, гуманизацией правовой сферы. И в этом важна поддержка гражданского общества.

Неправительственные организации могли бы также активнее подключиться к реализации правовой реформы. Ведь утверждение сильной судебной власти, расширение правовых гарантий личности - задача всего общества.

Мы говорили о возможности поэтапной отмены смертной казни. Однако такой шаг, отметил Президент, неоднозначно воспринимается нашим обществом, которое уверено в том, что убийца должен быть наказан смертью. С этим мнением народа мы не можем не считаться. Вместе с тем, убежден Н. Назарбаев, в будущем мы вернемся к этому вопросу. НПО тоже могли бы содействовать разъяснению нашей позиции и гуманистической стороны этого вопроса.

В своем выступлении Глава государства призвал НПО, имеющие опыт, ресурсы и потенциал, активнее работать в сельской местности. Ведь перед страной стоят большие задачи в рамках объявленного трехлетия поддержки аграрного сектора.

Недавно, сказал Нурсултан Абишевич, я утвердил Государственную программу развития сельских территорий, нацеленную на поддержку сельского образования, здравоохранения, объектов соцкультбыта. И здесь мы хотим рассчитывать на вас. На развитие села будет направлено более ста пятидесяти миллиардов тенге, которые надо будет правильно осваивать. Тут тоже могли бы оказать помощь НПО, как и в осуществлении программы индустриализации.

Огромное поле для совместной деятельности имеется и в сфере культуры. Сейчас подготовлен проект государственной программы "Культурное наследие", которая ставит цели возрождения отечественной культуры, создания новых произведений, увековечивания памяти наших выдающихся земляков.

НПО могут более активно сотрудничать с государством и в решении актуальных общественных проблем. Это огромный фронт работы: охрана окружающей среды, повышение качества здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство, борьба с бедностью, наркоманией, незаконным вывозом и торговлей людьми. Подобный опыт широко распространен за рубежом. Во многих странах НПО содействуют работе больниц, колледжей и университетов, структур социального обслуживания. И здесь есть чему поучиться у развитых демократических государств.

Основной общепризнанный принцип работы на благо общества, отметил Нурсултан Назарбаев, наиболее точно выразил в свое время американский президент Эйзенхауэр. Он сказал, что "лозунг истинной демократии - не "пусть это сделает правительство", а "дайте нам это сделать самим". Думаю, сказал Президент, это как нельзя лучше отражает ту активную социальную позицию, которую должен занимать и наш неправительственный сектор.

В стратегическом плане речь идет о постепенной передаче ряда функций, касающихся социальной сферы, именно неправительственным организациям, преимущество которых - в высокой мобильности и адресности работы.

Необходимо также широко привлекать представителей НПО к экспертной работе при подготовке общественно значимых решений. Без реального участия институтов гражданского общества будет во многом снижена эффективность борьбы с такими явлениями, как коррупция и бюрократизм.

В целом, для того, чтобы взаимодействие между государством и НПО по этим важным направлениям было продуктивным, необходимо разрешить имеющиеся проблемы, подчеркнул Н. Назарбаев. Они заключаются в недостаточности законодательной базы, отсутствии системы финансирования и слабости механизмов взаимодействия.

Далее Глава государства поставил ряд важных задач.

Первое. Необходимо совершенствовать законодательную базу сотрудничества государства и НПО.

По моему поручению, отметил Нурсултан Назарбаев, Правительством были разработаны законопроекты "О неправительственных организациях" и "О государственном социальном заказе". Однако проект закона "О неправительственных организациях" вызвал полемику в среде НПО. Размытость его основных положений могла привести к субъективизму в их интерпретации. Встречаясь с руководителями НПО, заметил Глава государства, я это явно почувствовал и принял решение об отказе от законопроекта и исключении его из плана законопроектных работ. Думаю, подчеркнул Нурсултан Абишевич, это правильное решение. И оно лишний раз подтверждает открытость и готовность государства к совместному рассмотрению всех актуальных вопросов общественной жизни. Работа по совершенствованию законодательной базы деятельности НПО будет продолжена.

Второй важный аспект. Ключевым механизмом государственной поддержки НПО должен стать государственный социальный заказ, посредством которого будет проводиться целевое финансирование социально значимых проектов, выполняемых НПО.Механизм госзаказа закреплен в концепции и Республиканской программе государственной поддержки НПО на ближайшие два года. При этом первые шаги уже сделаны. В этом году государство выделило из бюджета 42 миллиона тенге.

Недавно был проведен первый открытый конкурс среди НПО по реализации социально значимых проектов. Определено двадцать лучших, которые будут профинансированы из бюджета.

С принятием закона "О государственном социальном заказе" эта работа будет поставлена на системную основу. Средства на реализацию социально значимых проектов будут увеличиваться ежегодно. Соответствующее поручение Правительству уже дано. Система государственных закупок социально значимых услуг у НПО должна найти самое широкое применение. Прежде всего это касается министерств и ведомств "социального блока".

Думаю, сказал Президент, обращаясь к делегатам, что в ходе ваших встреч в государственных органах вы уже определили первые подходы к организации этой работы. Вы смогли наладить диалог с первыми руководителями ведомств, и это принесет большую пользу обеим сторонам.

В то же время Н. Назарбаев обратил внимание на то, что государство заинтересовано в том, чтобы выделяемые средства были использованы по назначению и максимально эффективно. Поэтому требования к НПО по качеству реализации социальных проектов будут очень жесткими.

Третья задача касается расширения сотрудничества между государством и НПО и выработки соответствующих эффективных механизмов. В этой связи Президент отметил, что в случае успеха форум может стать общенациональным диалоговым механизмом и проводиться на регулярной основе.

В государстве наработан позитивный опыт и в целом сложилась определенная инфраструктура поддержки деятельности НПО. Важно шире использовать потенциал действующих консультативно-совещательных органов при госструктурах различного уровня. Необходимо также расширить в них представительство неправительственных организаций, отметил Глава государства. Исходя из этого, Н. Назарбаев поручил Администрации Президента и Правительству рассмотреть формат консультативно-совещательных органов и дать необходимые предложения.

Думаю, и Парламенту, как высшему представительному органу, можно шире использовать ресурс НПО в законотворческой деятельности, заметил Нурсултан Абишевич. Кроме этого, по-прежнему слабо используется потенциал неправительственных организаций на местах. Вопрос тем более важный, что центр тяжести социально-экономических и политических реформ переносится сейчас в регионы.

Акимам областей, Астаны и Алматы, как подчеркнул Президент, необходимо проработать комплекс мер по поддержке НПО на местном уровне. И здесь следует максимально использовать возможности действующих при акимах общественных советов с участием НПО.

Во многом успех этой работы зависит от качества информационного обмена между государственными органами и НПО. К сожалению, сегодня здесь еще много проблем. В этой связи Н. Назарбаев предложил подумать о том, чтобы по опыту зарубежных стран создать национальный информационный ресурсный центр, который служил бы и НПО и госорганам. Центр мог бы предоставлять информацию о текущих программах государственных органов, донорских проектах. Он мог бы содействовать обмену информацией, методиками работы, организовывать и проводить ярмарки социальных и культурных проектов.

На мой взгляд, сказал Нурсултан Назарбаев, деятельность этого центра должна финансироваться на паритетных основах заинтересованными сторонами. База для реализации такого проекта есть. Это сеть Республиканского центра поддержки НПО "Инфо-центр НПО", которому необходимо придать новое качество.

Сегодня в нашей стране нет серьезных препятствий, которые бы мешали эффективному и конструктивному сотрудничеству государства и НПО.

Все зависит от воли и желания работать вместе. Только совместная кропотливая работа, основанная на постоянном диалоге по всему спектру проблем, позволит нам достичь стратегических целей по пути к процветанию страны и росту благосостояния казахстанцев, отметил Глава государства.

Если есть единство и согласие, то все можно совершить в этом мире. И дело вовсе не в том, государственная организация или нет. Дело - в искреннем отношении к нашей общей Родине, подчеркнул Нурсултан Абишевич. Мы все трудимся для того, чтобы расцвела экономика, культура, улучшилась жизнь. Но это само собой не совершится. С задачами можно справиться, если трудности преодолевать сообща.

Выражение "гражданское общество" возлагает большую ответственность на человека. У казахов слово "гражданин" расценивается как человечность, как героизм во благо страны. Когда люди видят человека, который совершает благие дела, они говорят: "О, он настоящий гражданин!" То есть "гражданин" - это не просто член общества, а "избранный", "особенный".

Достижения, которые мы завоевали за эти годы, в основном являются результатом единства народа, заметил Президент. Внутреннее единство и взаимопонимание, дружба с иностранными государствами... Если бы не было такой стабильности и спокойствия, страна бы не достигла успехов.

В будущем, сказал Нурсултан Назарбаев, нас тоже ожидают трудности, и немало вершин придется преодолевать. Поэтому взаимопонимание и сотрудничество должны постоянно присутствовать у нас в умах и в душах.

Высказав всем присутствующим добрые пожелания, Глава государства отметил: авторитетное гражданство - хорошая традиция открытого общества, будьте всегда на высоте понятия "гражданство", и давайте встречаться только по радостным поводам!

***

В ходе пленарного заседания Гражданского форума состоялось выступление большого числа делегатов, а также руководителей государственных органов и ведомств.

За 12 лет независимости, считает постоянный представитель Программы развития ООН в Казахстане Фикрет Акчура, казахстанцы добились впечатляющих успехов в развитии экономики. Кроме этого, в стране созданы все предпосылки для диалога власти и неправительственного сектора. Но для укрепления этого сотрудничества желательно было бы наделить НПО большими возможностями и полномочиями, вовлечь в них всех жителей государства, укрепить контакты с донорскими организациями. Ф. Акчура также пожелал казахстанцам дальнейших успехов на пути построения открытого демократического общества.

"Индикаторами состояния дел в стране" назвала неправительственные организации президент Конфедерации НПО РК Валентина Сиврюкова. Она подробно остановилась на проблемах, которые, по ее мнению, нужно решать совместно с властью. Первая из них - присутствующий формализм, шаблонные стереотипы в отношениях с НПО. Нужно превратить разовые встречи, точечные контакты в систему отношений, создать консультативно-совещательные органы, о чем на форуме говорил Президент. Но не централизованные, а именно рассеянные, на уровне отраслевых министерств, по направлениям и видам деятельности.

Вторая проблема касается эффективности разрабатываемого законопроекта "О государственном социальном заказе". Очень важно, чтобы этот заказ, как подчеркнула В. Сиврюкова, формировался не в кабинетах власти. Чтобы в каждом регионе изучались конкретные потребности и затем уже формировались бюджетные программы.

Третья проблема заключается в том, что НПО в большинстве своем подпитываются из финансовых источников, принадлежащих зарубежным компаниям. По мысли выступающей, нужно отрабатывать меры по развитию системы благотворительности в Казахстане. Внедрять не только моральные, но и экономические стимулы и рычаги.

Вопросам развития "третьего сектора" в сельской местности посвятил свое выступление председатель Актюбинского объединения юридических лиц "Союз гражданских инициатив" Кайрат Камшашев. Он выразил особенную тревогу по поводу отставания НПО на селе.

По официальным данным, здесь зарегистрировано лишь восемь процентов неправительственных организаций от их общего количества. Если учитывать тот факт, что селяне составляют более 40 процентов населения республики, становится понятным, почему необходимо обратить на эту проблему самое пристальное внимание.

Малочисленность и неразвитость "третьего сектора" на селе, по мнению К. Камшашева, вызваны неразвитостью информационных коммуникаций. В то же время в сельской местности, подчеркнул выступающий, имеются все предпосылки для развития НПО. Объединив усилия министерств информации, сельского хозяйства, местных акиматов и самих неправительственных структур, мы могли бы, сказал он далее, осуществлять социально значимые проекты по методу "Асар" - всем миром.

Китайская мудрость гласит: не надо сердиться на темноту, нужно просто зажечь свечу. Такой свечой, дарящей надежду, сопредседатель Союза женщин-предпринимательниц Казахстана Айгуль Соловьева назвала акции, проводимые союзом в поддержку сельских женщин, пожелавших открыть свой бизнес. На эти цели, по ее словам, было направлено более 7 млн. тенге. Основной упор сделан на повышение экономической состоятельности женщин, их предприимчивости, адаптации к рыночным условиям. Тем самым внесен конкретный вклад в поддержку проводимых реформ.

Для финансирования проектов сельских предпринимательниц создана микрокредитная организация "Возрождение". Выдача микрокредитов сопровождается обучающими семинарами, способствующими более успешной реализации задуманного. Данная инициатива осуществляется в партнерстве с фондом поддержки малого предпринимательства.

Далее сопредседатель от имени союза женщин-предпринимательниц внесла на рассмотрение форума ряд предложений. Во-первых, для распространения положительного опыта и обмена мнениями необходимо ежеквартально проводить рабочие встречи в госорганах. Во-вторых, совместно с НПО следует продолжить дальнейшее совершенствование законодательной базы. Одним из этих направлений, по мысли А. Соловьевой, могла бы стать разработка механизма поэтапного делегирования "третьему сектору" отдельных функций государства именно в социальной сфере через государственные субсидии и государственные закупки. Благо такие примеры уже имеются. В Атырауской области из областного бюджета выделено 23 млн. тенге для финансирования социально-значимых проектов, выполняемых по линии НПО.

В труднейшее первое десятилетие нашей независимости именно НПО, в первую очередь, помогали Правительству решать многие проблемы социального характера, отметил министр информации Сауытбек Абдрахманов. Благодаря энергии, целеустремленности представителей "третьего сектора" республика стала лидером в регионе в области демократических преобразований. Без неправительственных организаций невозможно представить облик современного Казахстана, подчеркнул министр.

С. Абдрахманов также отметил, что среди делегатов форума всего 22 человека представляют сельскую местность. Такой очевидный дисбаланс в географии гражданских инициатив не может не беспокоить, поэтому развитию сельских НПО надо уделить первостепенное внимание как со стороны органов власти, так и рядовых граждан.

О роли добровольчества в современном обществе рассказал на пленарном заседании форума сотрудник ПРООН в Казахстане Николай Слабжанин. А министр труда и социальной защиты населения Гульжана Карагусова проинформировала участников о мерах, предпринимаемых министерством по поддержке пенсионеров, инвалидов и матерей-одиночек.

Председатель уральского ОО "Нарын" Конысбек Кубейтов и директор Агентства социального развития Галия Омарова в своих выступлениях выразили благодарность руководству страны за поддержку деятельности НПО.

В своем обращении к делегатам форума Галия Омарова отметила необходимость скорейшего принятия закона о государственном социальном заказе, а также внесла предложение ввести в Закон "О государственных закупках" нормы, учитывающие специфику госзакупок в социальной сфере с участием НПО, а также понятие "оптимальной наименьшей цены для закупок услуг" и критерии для оценки предложений по закупкам услуг.

Следующим на форуме выступил глава Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис, который затронул вопросы, касающиеся законодательного обеспечения деятельности "третьего сектора". В частности, правозащитник предложил уменьшить размеры регистрационных сборов с неправительственных организаций, которые, по его словам, даже значительно выше, чем у субъектов малого бизнеса. Е. Жовтис обратился к присутствовавшим на форуме сотрудникам Министерства юстиции с просьбой внести ясность в понятие "незарегистрированное общественное объединение", поскольку такой статус присваивается организации только после регистрации. Также он остановился на проблемах закрепления в законодательстве термина "волонтер".

Взаимодействию правозащитных организаций и государственных органов было посвящено выступление Нинель Фокиной - председателя Алматинского Хельсинкского комитета. Она отметила, что демократические преобразования в стране очевидны: учрежден институт прав человека, продолжается правовая реформа. Но хотелось бы видеть, сказала Н. Фокина, и программу, в которой были бы изложены приоритеты государственной политики в области прав и свобод человека. Кроме этого, делегат подчеркнула важность получения беспрепятственного доступа к информации, имеющейся у силовых структур.

Выступивший на форуме уполномоченный по правам человека в РК Болат Байкадамов отметил, что большую роль в становлении демократических институтов и развитии "третьего сектора" сыграли такие правозащитные организации, как Казахстанское международное бюро по правам человека, Алматинский Хельсинкский комитет, и другие. Он также рассказал о деятельности своего института по защите прав граждан, а также других органов, работающих в этой сфере.

Министр образования и науки Жаксыбек Кулекеев рассказал, что его ведомство активно сотрудничает с НПО, работающими в данной сфере. В последнее время взаимодействие обретает новые формы. НПО привлекаются к разработке нормативно-правовых актов, новых образовательных программ, осуществлению совместных проектов. Развитию такого сотрудничества, по его словам, придается большое значение.

Основное внимание в своем выступлении председатель экологического движения "Табигат" Мэлс Елеусизов сконцентрировал на проблемах Балхашского региона. По его мнению, надо срочно принимать меры, иначе Балхаш постигнет трагическая судьба Аральского моря. Кроме этого, он призвал обратить пристальное внимание на проект строительства атомной станции в Прибалхашье.

М. Елеусизов полагает, что эти действия могут привести к серьезному ухудшению экологической обстановки. Что касается вопросов взаимодействия с госорганами, то, по его словам, здесь очень многое зависит от инициативы и настойчивости самих НПО. Его организация, к примеру, смогла наладить хорошие контакты с Министерством охраны окружающей среды.

Кратко комментируя выступление М. Елеусизова, И. Тасмагамбетов напомнил, что когда в прошлом году обсуждался вопрос по захоронению ядерных отходов на территории Казахстана, Министерство охраны окружающей среды выступило против, основываясь в том числе и на мнении общественных организаций, в частности "Табигата".

Гульзия Набиева, представляющая столичную гендерную НПО, в своем выступлении отметила важность инициативы Министерства информации по созданию информационного центра неправительственного сектора и проведению первого конкурса по финансированию проектов. По ее мнению, при реализации программ господдержки НПО особое внимание следует уделить регионам, тогда эффект будет более высоким. В законе о государственном социальном заказе необходимо также учесть, чтобы конкурсы были прозрачными. Важно предусмотреть и ответственность исполнителей.

Пока условия функционирования "третьего сектора" далеки от нормальных, считает президент диабетической Ассоциации РК Наталья Тукалевская. Но положение уже меняется в лучшую сторону. Говоря о своей организации, Н. Тукалевская отметила, что в нее входят 20 региональных обществ, которые накопили солидный опыт работы и готовы им поделиться. Радует, отметила она, что появились совместные проекты с Министерством здравоохранения. Но хотелось бы, чтобы госорганы чаще привлекали НПО к разработке документов, как это делается за рубежом. Пользуясь случаем, она обратилась к Имангали Тасмагамбетову с просьбой прояснить ситуацию, связанную с инсулином, закуп которого, по ее сведениям, планируется передать на местный уровень. А это может привести к непредсказуемым последствиям.

Отвечая на вопрос, И. Тасмагамбетов сказал, что пока такого решения нет. Тем не менее со временем подобная передача действительно планируется, но государство примет все меры к тому, чтобы этот процесс прошел безболезненно.

Министр охраны окружающей среды Айткуль Самакова отметила, что сегодня в республике действует достаточно много экологических НПО, которые занимаются не только непосредственно природоохранной, но и просветительской деятельностью. Большую работу по развитию сотрудничества между НПО, Правительством, деловыми кругами проводит региональный экологический центр Центральной Азии, находящийся в Алматы.

Представитель организации по профилактике и реабилитации наркомании Ким Чанси рассказала о работе по возвращению к нормальной жизни тех, кто увлекся наркотиками. Конечно, сказала она, у нас немало проблем, наиболее острая из них связана с оплатой труда тех, кто работает в центре. К счастью, не перевелись еще энтузиасты. И им нужно сказать огромное спасибо. Но все-таки труд должен оплачиваться.

Заключительным на форуме стало выступление председателя Конгресса молодежи Казахстана Арына Орсариева, по мнению которого, тесное взаимодействие НПО с госорганами поможет более эффективно решать проблемы молодых. Для молодых главное сейчас, считает он, - совершенствование законодательства о молодежи.

По итогам работы участники Гражданского форума приняли Обращение к неправительственным организациям страны.

Юрий ФОМЕНКО,
Жазира БУКИНА,
Виктор ПРЯНИКОВ

***

Обращение участников Гражданского форума к представителям НПО Казахстана
Мы, участники Гражданского форума, представители неправительственных организаций Республики Казахстан,

подтверждая нашу общую приверженность развитию страны как демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы;

приветствуя шаги со стороны государства и неправительственных организаций по выработке принципов взаимного сотрудничества;

выражая готовность к взаимодействию в целях устойчивого развития казахстанского общества;

стремясь к последовательной реализации принципов построения гражданского общества,

пришли к единому мнению о необходимости расширения сотрудничества между государством и НПО на основе партнерских взаимоотношений как основного условия углубления демократизации, сохранения внутриполитической стабильности, гражданского мира и согласия в стране.

Наша общая цель - построение сильного демократического государства.

Достижение этой цели во многом зависит не только от воли и профессионализма власти, но и от активного участия институтов гражданского общества в строительстве динамичного и процветающего Казахстана.

Мы рассматриваем развитие гражданского общества как необходимое условие дальнейшей демократизации страны и поэтому выступаем за вовлечение неправительственных организаций в процесс реформ.

Важным условием нашей работы, развития партнерства и диалога НПО и государства является совершенствование законодательной базы, расширение практики государственного социального заказа, укрепление механизмов взаимодействия между государством и НПО.

Мы выступаем за формирование новой модели отношений между государством и неправительственными организациями, предполагающей развитие механизмов прямой и обратной связи между государством и гражданским обществом.

Убеждены, что продолжение практики переговорных площадок НПО и государственных органов будет укреплять сотрудничество неправительственных организаций и государственных органов на республиканском, отраслевом и региональном уровнях, будет способствовать реализации гражданских инициатив, решению актуальных социальных проблем, обмену мнениями по общественно значимым проблемам, волнующим нас.

Мы призываем все неправительственные организации страны принять самое активное участие в государственных социальных программах по борьбе с бедностью, наркоманией, преступностью, развитию сельских территорий, охраны окружающей среды, повышению правовой и политической культуры населения, формированию здорового образа жизни.

Гражданский форум выводит государство и НПО на качественно новый уровень взаимодействия в качестве партнеров в решении задач развития казахстанского общества.

Уверены, что взаимодействие и сотрудничество государства и НПО позволит успешно реализовывать стратегию демократизации страны. Только от нас самих зависит, какое государство мы построим, каким путем будем двигаться вперед в XXI веке. Непреходящими ценностями на этом пути для нас остаются внутриполитическая стабильность, гражданский мир и согласие.

Участники Гражданского форума
Астана, 15 октября 2003 года

16 ОКТЯБРЯ 2003
№ 295