КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 17.10.2003
23:11  Открытое письмо Ислам.Ru новому гл.редактору "Известий" Рафу Шакирову
21:56  Выступление Президента Таджикистана Э.Рахмонова на саммите ОИК
19:31  Андреас фон Булов - "Теракты 11 сентября - часть заговора с целью достижения мирового господства"
18:03  В Узбекистане продолжает функционировать архаично-тоталитарная система прописки граждан
18:00  Американские пехотинцы приняли четырехлетних детей за спецназ талибов
17:57  В российские войска допуcтили контрактников-иностранцев
17:51  В Казахстане заработала Межведомственная комиссия по борьбе с торговлей... людьми

16:22  Исламский взгляд на спорт. Мусульманин не должен никого бить ради забавы
15:40  Ашот Акбаров - Места массового отдыха в Ташкенте
12:17  Главный евразиец России (П.Бородин) отказался баллотироваться в Думу. ПереДумал
12:14  А.Акаев - Новые три шага к устойчивому развитию. Послание к народу
10:42  Х.Худойберди - Зачем нужна оппозиция? На примере Узбекистана
10:35  "Газета СНГ" - Узбекистан разменял свой сум. Вся для западного инвестора
09:51  А.Богданов - Спасите от "Хизб ут-Тахрира". Киргизы не могут разобраться какому Богу молиться
09:43  Беспорядки в анклаве Сох. Война с трансформатором на кыргызо-узбекской границе
09:40  "Караван" - Балхаш превращается в сливную яму. Гибнет крупнейшее озеро Казахстана
09:36  История объездчика лошадей. Английская графиня Толстая (праправнучка Льва) вышла замуж за гражданина Узбекистана Галимзянова
09:22  Г.Кенжегалиева - Оренбуржцы с нашими лицами. Как живут казахи в России
09:15  Образовано Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызстана. Новый тип госоргана
09:13  МИД Кыргызстана о вседозволенности узбекских военнослужащих. За что убит гражданин Уркинбаев?
09:07  "Силы усиления любого направления". В Караганде впервые в истории армии Казахстана прошел сбор резервистов
09:00  Российский археолог Сарианиди откопал в Туркмении дворец Гонур, которому 5 тысяч лет
08:55  ГосДума взялась за поправки в закон "О гражданстве". Экс-граждане СССР станут россиянами по упрощенной схеме?
08:46  "Asia Times": Не допустить развала. Грузия и Азербайджан - ключевые зоны военного присутствия США в ЦентрАзии
08:38  Gazeta.kz - Зияющие высоты. Казахстан собрал рекордный урожай 17 млн тонн зерна, но как его... продать
08:32  О.Сидоров - Нефтяные интересы Китая в ЦентрАзии. Активность растет
08:25  И.Торбаков - Президентские выборы в Азербайджане: высоки геополитические ставки
08:17  "Liberation" - "Проект 921". Дорогу в космос для Пекина проложила Москва
07:56  "МК" - Россия первой может напасть только в СНГ и только защищая соотечественников. МО Иванов разъясняет
07:40  Законопроект о привлечении граждан СНГ в армию РФ "сыроват", - А.Николаев (глава комитета обороны ГосДумы)
05:44  Ислам.Ru - Мусульмане всех стран, объединяйтесь... с Россией
01:32  А.Дубнов - Саммит ОИК проходит весело. Во всем виноваты евреи
01:11  Чори Латипов vs. Матильда Богнер. Как "Хьюман Райтс Вотч" пришел со своим уставом в чужую махаллю
00:38  ДСНС "За правовой Узбекистан" - Политическая рулетка под покровом "народоправства"
00:20  Что с них взять... Туркмения снизила цену на электроэнергию для Афгана
00:19  И.Варенников - Киргизское поле для заморских буратин. Почему тускнеет "витрина демократии"?
00:17  К исмаилитским сардинкам. Премьер Киргизии Танаев собрался в Сардинию
00:15  Вор должен сидеть в... Парламент Киргизии будет расследовать аферы "Renton group"
00:03  В XXI веке нет места И.Каримову! Обращение к народу Узбекистана
00:02  За годы свободы инофирмы возвели в Туркмении 179 объектов на $4 млрд. Передовики - французы
00:01  Реальные инвестиции в узбекскую экономику. Прошла "Презентация проектов экономики РУ"
Четверг, 16.10.2003
21:22  Выступление В.Путина на саммите ОИК (полный текст)
16:52  "Узбекская" жена Нижегородского губернатора Ходырева оказалась родней чеченским боевикам
15:34  Из истории Центрально-азиатских олимпийских игр
15:28  Российская компания из Выборга подрядилась построить 2-й по величине порт в Туркмении
15:26  Женщины ЦентрАзии договорились совместно отбиваться от насилия. Семинар в Ташкенте
14:21  Транзитный потенциал - в стратегию безопасности. Н.Назарбаев посовещался с СовБезом
14:13  ОПЕК нынче суров. Иран с 1 ноября прекращает поставки нефти в Европу
14:09  При Московском ЛингвУниверситете открылся центр кыргызского языка и культуры
14:00  Дружить будем аймаками. Делегация СУАР прибыла в Восточный Казахстан
10:45  ИГНПУ - Подробности о пикете партии "Эрк" у здания ГенПрокуратуры Узбекистана. Наши требования...
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
А.Акаев - Новые три шага к устойчивому развитию. Послание к народу
12:14 17.10.2003

Уважаемые соотечественники!

Уважаемые депутаты Жогорку Кенеша!

Уважаемые представители других ветвей государственной власти!

Уважаемые гости!

Мы впервые после двенадцатой годовщины независимости встречаемся с вами, депутатами обеих палат Жогорку Кенеша на совместном заседании, куда приглашено Правительство, представители судебной ветви власти, международных организаций и зарубежных государств, местного самоуправления и гражданского общества.

Празднование 2200-летия кыргызской государственности широко прошло по стране и вылилось далеко за ее пределы, вобрав в свою орбиту ближние и дальние страны. В сентябре состоялись посвященные этой дате Дни культуры Кыргызстана в России, в открытии которых принял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Только что, буквально на днях, я вернулся из Нью-Йорка, где 2 октября проходил день Кыргызстана в ООН, а также Парижа, где состоялось специальное заседание в рамках Генеральной конференции ЮНЕСКО, посвященное Году кыргызской государственности и научная конференция в одном из древнейших и лучших университетов мира – французской Сорбонне, обсудившая на самом высоком мировом научном уровне феномен 2200-летия нашей государственности.

Еще никогда в своей истории наша страна не представала столь мощно в эпицентре мирового внимания, как ныне, в двенадцатую годовщину своего суверенитета, в Год кыргызской государственности, проводимый по признанию и решению Организации Объединенных Наций. Мир впервые увидел столь близко и внимательно нашу горную страну. Люди из многих стран вглядывались в прекрасные виды нашей земли, в наши лица, в наши произведения искусства, слушали нашу речь и прекрасные кыргызские мелодии, признавая наше единство с общечеловеческой культурой, и наш вклад в историю и культуру цивилизации.

Юбилейные осмысления и акции дали окончательное свидетельство того, что, обретя суверенитет, Кыргызстан в условиях глобальных перемен, происшедших в мире на стыке тысячелетий и в самой стране - на этапе перехода к независимости, сумел найти свое достойное место в мировом сообществе. Приверженность общечеловеческим ценностям, последовательная и активная позиция в сложных мировых процессах снискали нашей небольшой стране заслуженное уважение и авторитет. Это уважение к Кыргызстану неоднократно проявлялось за последние годы. Мы все помним такие грандиозные по своим международным масштабам события как празднование тысячелетия эпоса "Манас", проведение под эгидой ООН, по инициативе нашей страны, Международного года гор и Всемирного горного саммита в Бишкеке. Таким же высоким актом международного признания стало и проведение Года кыргызской государственности в ознаменование ее 2200-летия. В этом мы еще раз, своими глазами убедились на мероприятиях в рамках этого Года, проходивших во Франции. Президент Франции Жак Ширак, поразивший нас глубочайшим знанием истории Азии, выразил свое восхищение столь долгой и славной исторической судьбой кыргызского народа, а также последовательной и самостоятельной позицией Кыргызстана на международной арене.

С первых дней своего суверенитета:

- Кыргызстан избрал и уверенно идет по демократическому пути развития государственных институтов, поддержки и всестороннего укрепления потенциала гражданского общества, развития культуры политического консенсуса в выработке и реализации мер политики, направленных на повышение благосостояния граждан.

- Кыргызстан избрал и последовательно реализует курс на строительство социально ориентированной рыночной экономики, включающей либеральную торговлю, плюрализм форм собственности, партнерское участие государства, частного сектора и гражданского общества в развитии страны.

- Кыргызстан избрал высшей общественной ценностью права человека и его свободное развитие, и активно приступил к решению этой задачи.

Сегодня, спустя двенадцать лет после возрождения нашей государственности, мы можем с полной определенностью констатировать, что у нас фактически завершен важнейший этап строительства нового государства - этап политического, социального и экономического самоопределения.

Как отметил исторический второй Всемирный Курултай кыргызов, состоявшийся в канун Дня независимости, настало время делать следующий шаг - перейти от этапа самоопределения к устойчивому развитию страны и общества.

Основой для успешного перехода на следующую фазу движения служит новая редакция Конституции Кыргызской Республики, всенародно принятая в этом году. Основной закон страны закрепил базовые ценности и нормы, на основе которых мы должны продвигаться вперед. Нравственно-правовые, социально-личностные основы демократических устоев общества изложены в Демократическом Кодексе, одобренном II Всемирным Курултаем кыргызов.

Сегодня у нас есть и стратегическое видение перспективы – Комплексная основа развития Кыргызской Республики на период до 2010 года, и среднесрочный план действий – трехлетняя Национальная стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы, включающие широкий комплекс мер по улучшению благосостояния наших граждан, по расширению возможностей страны.

В предстоящие годы нам необходимо сделать решающие шаги к устойчивому развитию, которые позволят выйти на стабильный экономический рост, окончательно закрепят позитивную, наметившуюся в последние годы, но пока еще не всегда устойчивую тенденцию роста экономики и уровня жизни людей.

Нам предстоит осуществить три шага к устойчивому развитию:

- утвердить в стране добросовестное управление посредством эффективного государственного аппарата и сильного местного самоуправления;

- реализовать эффективную экономическую политику, способную вывести нашу страну на мировые рынки и создать основу для существенного роста благосостояния людей;

- в полную силу задействовать ресурс социальной мобилизации для преодоления бедности.

Главной целью усилий по этим трем составляющим перехода к устойчивому развитию в 2004 году должно стать заметное повышение уровня жизни значительной части населения страны. Потенциал реформ должен дать более ощутимую отдачу в реальных параметрах жизни и труда кыргызстанцев.

В реализации проводимых реформ необходимо социально ориентировать каждый шаг. Люди должны почувствовать улучшение ситуации не по статистическим данным, а в своей повседневной жизни.

Эффективное государство с добросовестным управлением

Для этого в первую очередь мы должны повернуть к людям весь наш государственный аппарат, ориентировать его на решение задач роста благосостояния, защиты прав и приумножения возможностей каждого человека.

Как вы знаете, утверждение в стране добросовестного управления мы выдвинули в качестве важнейшего приоритета. Это комплексная задача, в которой меньше всего идеологического содержания, меньше всего лозунгов. Речь идет о системных изменениях, способных обеспечить эффективность государственного управления и избавить его от коррупционного давления.

В этом году, проходящем под знаком развития кыргызской государственности, нами сделаны крупные, во многом решающие шаги по перестройке государственного и местного управления. Новая редакция Конституции дала мощный импульс преобразованиям, направленным на усиление полномочий законодательной, судебной и исполнительной власти, повышение их эффективности.

Как вы помните, два года назад мы начали реформы снизу, когда провели первые выборы руководителей айыл-окмоту. Именно этот шаг позволил активизировать работу на местах. Сегодня местные руководители в большинстве своем хорошо решают проблемы местных сообществ, опираясь на ресурс их доверия. Благодаря этому во многом повысилась созидательная инициатива населения в регионах.

В то же время стало отчетливо видно, что потенциал сообществ заметно сдерживается существующей системой государственного управления и порой вступает с ней в заметное противодействие.

Принятая нами Национальная стратегия "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" призвана кардинально изменить ситуацию, поставить местное самоуправление в основание нашей демократической общественной системы. В ее реализацию был принят Закон "О финансово-экономических основах местного самоуправления", предоставляющий айыл окмоту необходимую ресурсную базу и самостоятельность. Еще до конца этого года Координационный Совет по реализации этой стратегии должен разработать и внести в Жогорку Кенеш законопроект о разграничении функций и полномочий между органами государственного управления и местного самоуправления.

В предстоящем году необходимо сделать следующие шаги, на деле расширив полномочия и ответственность местного самоуправления в решении всех вопросов жизни сообществ, и прежде всего, таких важных, как укрепление правопорядка, образование и здравоохранение. Должна быть создана эффективно работающая система муниципальной службы, проект закона о которой также сейчас готовится и он должен быть тесно увязан с законом "О государственной службе".

Требуют координации Правительства все те проекты, которые реализуются в помощь развитию на местах совместно с международными организациями. Важно, используя этот потенциал, последовательно, от пилотных зон к большим территориям, регионам, распространять новые формы работы в местных сообществах.

В 2004-2005 году губернаторам, Министру по делам местного самоуправления надо по регионам, с помощью Академии управления, организовать обучение всех руководителей айыл окмоту стратегическому планированию развитий территорий, управлению финансами, ресурсами, технологиям согласования интересов, а в последующем на базе этого организовать постоянно действующие школы управления для работников этого уровня.

В духе требований новой редакции Конституции, мы должны предпринять практические меры по улучшению всей системы государственного управления. Основным содержанием и целью ее реформирования должно быть повышение эффективности предоставления государственными органами власти общественных благ и услуг населению в рамках конституционных гарантий.

Эта работа начата нами не сегодня, но теперь административная реформа вступила в этап практических реорганизаций.

Судебная ветвь власти уже активно реорганизуется. Принят новый Закон "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах", завершена интеграция системы арбитражных судов в систему судов общей юрисдикции. В этой связи решаются вопросы материально-технического и кадрового обеспечения судебной системы. Начата практика подбора и формирования судейского корпуса с непосредственным участием Жогорку Кенеша.

Эта работа должна быть продолжена. Необходимо завершить доработку законодательства, определяющего статус судей, обеспечивающего эффективное судопроизводство и его дальнейшую специализацию, в частности, образование и деятельность административных судов.

Наметились изменения в работе законодательной ветви, которые, конечно же, дадут свои результаты в полной мере после выборов 2005 года, после перехода к новой структуре Жогорку Кенеша. Важно, чтобы до выборов был отработан новый, предусмотренный Конституцией более эффективный законодательный процесс и регламент работы, ориентированные на повышение качества законотворчества. Речь идет о трех главных составляющих: ответственный мандат депутата, сильные, эффективно работающие комитеты и расширение форм общественного участия в законотворчестве (публичные слушания, публикация и широкое обсуждение законопроектов и многое другое). Регламент работы Жогорку Кенеша и, что очень важно, сама практика, должны четко отражать эти три компоненты, три слагаемых эффективной деятельности парламента.

Наиболее ответственная работа предстоит по дальнейшей оптимизации исполнительной ветви власти, приведения ее структуры в более полное соответствие с осуществляемыми реформами. Практика показывает, что это всегда сложный процесс. Нам необходимо сохранить оптимальный баланс между регулятивным воздействием в условиях переходного периода и дерегулированием.

Нельзя не отметить, что в работе Правительства есть заметные позитивные изменения. Оно стало более открытым, более ответственным и более эффективным. В этом большая заслуга премьер-министра Николая Тимофеевича Танаева. Правительству удается удерживать основные параметры социально-экономического развития. Высокой оценки заслуживает работа по ликвидации последствий стихийных бедствий. Уже в этом году все пострадавшие получат крышу над головой. Ведется настойчивая работа по оздоровлению энергетического сектора, повышению эффективности использования государственной собственности.

Стали заметными и изменения в подходе к реформам правоохранительной системы. Оптимизируются функции Прокуратуры. В органах внутренних дел на местах активно апробируются новые принципы работы. Начата модернизация этой системы при поддержке ОБСЕ.

Но пока еще продолжают оставаться две большие проблемы, это (1) функциональная и, порой, штатная избыточность аппаратов исполнительных органов власти, а также (2) добросовестность управления. Причем эти проблемы непосредственно взаимосвязаны.

В течение последних полутора лет мы занимались тщательным функциональным анализом министерств и ведомств на центральном уровне. Теперь настало время пойти на необходимые структурные и функциональные преобразования в рамках Правительства. Мною поручено Администрации Президента, на основе проделанного функционального анализа и консультаций с нашими и зарубежными специалистами подготовить и внести для обсуждения соответствующие предложения по дальнейшему совершенствованию структуры Правительства. Эту работу необходимо завершить еще в этом году, с тем, чтобы осуществить необходимые изменения до начала формирования бюджета 2005 года. В первоочередном порядке должно быть оптимизировано управление экономическим комплексом, с тем, чтобы консолидировать большинство функций, связанных с экономическим развитием страны и минимизировать государственные контрольно-надзорные функции.

По мере развития местного самоуправления и дерегулирования административной, экономической и социальной сфер жизни людей, все чаще раздаются предложения о пересмотре структуры территориально-административного управления. Функции ряда территориальных органов приходят в противоречие с логикой реформ. В то же время, было бы нецелесообразно принимать кардинальные решения, не продумав и не перестроив всю систему оказания государственных услуг населению на территориях. Это может быть осуществлено только на основе тщательного функционального анализа и учета мнения населения, региональных особенностей. Учитывая, что эти изменения назрели, я поручил Администрации сформировать специальную рабочую комиссию с участием представителей всех ветвей власти, местного самоуправления и гражданского общества, которая должна в течение 6 месяцев провести изучение этого вопроса и подготовить предложения по оптимизации структуры территориальных государственных органов. Я полагаю, что общественно приемлемое решение в этом вопросе надо найти до начала выборной кампании в районные и областные кенеши. И это решение должно найти отражение в соответствующем законе "Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики".

Полагаю, что в соответствие с новой конституционной ролью Президента должна быть приведена также функциональная и аппаратная структура Администрации Президента.

Одновременно должна быть завершена работа по приведению в соответствие с положениями новой Конституции Кыргызской Республики всей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных институтов. Предстоит принять закон о Правительстве. А также закон об административных процедурах государственной системы, в котором должны быть однозначно описаны полномочия и ответственность всех органов государственного управления по предоставлению общественных благ и услуг населению.

С точки зрения эффективного функционирования структур государства особенно важно рационализировать управление государственными финансами. Нужно внести изменения в Закон о бюджетном праве, учитывающие все изменения в Конституции Кыргызской Республики, перераспределение полномочий и ответственности между институтами государства, совершенствовать управление финансовой системой государства. Сегодня она работает еще аритмично, подвержена субъективизму решений. Правительству нужно радикальным образом изменить весь процесс распределения государственных средств, сделав его прозрачным, подконтрольным, своевременным и равномерным в течение года.

В 2004-2005 годах предстоит повысить заработную плату государственным служащим. Такое повышение будет предназначено, прежде всего, для стимулирования качества исполнения работы. Профессиональные государственные служащие должны иметь адекватную оплату за свой труд.

Всем ветвям государственной власти необходимо активизировать работу по усилению информационной инфраструктуры, введению электронного документооборота, развитию сети общественных центров доступа к информации.

Необходимо развивать современные механизмы проведения разъяснительной работы среди общественности и обратной связи. Такие механизмы должны существовать в каждом государственном институте, на всех уровнях, где необходимо учитывать предложения наших граждан по совершенствованию государственной политики. От качества такой работы на местах будет зависеть правильное понимание проводимой государством политики, эффективность самой этой политики.

В комплексе все эти шаги будут способствовать борьбе с коррупцией в системе государственного управления. Причем, не с ее последствиями, а с условиями, которые способствуют ее зарождению и сохранению. Именно на это ориентирована реализуемая нами программа по борьбе с коррупцией в рамках Национального Совета по добросовестному управлению. Создание этого Совета продиктовано необходимостью системного мониторинга структур управления и внесения своевременных корректив, если эти структуры работают неэффективно, функционально неадекватны или поражены коррупцией. И мы рассчитываем на активную и результативную работу этого Совета, возглавляемого премьер-министром.

Мы должны в результате реформ построить весь процесс административного управления страны на современных мировых стандартах и обеспечить добросовестное управление.

Стратегия экономического роста

Другим важнейшим шагом к устойчивому развитию является стабильный экономический рост, базирующийся на наращивании экономического потенциала страны, и прежде всего - ее экспортных возможностей.

К сегодняшнему дню у нас созданы устойчивые внешние и внутренние предпосылки для качественного экономического роста. По результатам девяти месяцев 2003 года сохраняется стабильность цен, инфляция составила 2,4 процента к соответствующему периоду прошлого года, имеется экономический рост на уровне 5,1 процента. Отрадно, что произошел перелом в промышленном секторе, и за 9 месяцев темпы роста промышленной продукции составили 14 процентов, а в обрабатывающей промышленности – 14,2 процента. Необходимо отметить и продолжающуюся тенденцию номинального роста денежных доходов населения на 5,9 процента. Снизились процентные ставки в банковской системе, что в совокупности с другими факторами привело к увеличению кредитного портфеля банковской системы на 3,8 процента.

Экономический рост на уровне 4,1 процента, заложенный в бюджет 2004 года, является реальным и достижимым минимумом. Но я убежден, что мы должны ставить и более амбициозную цель – довести ежегодный экономический рост в 2004-2005 годах до 7-8 процентов. При этом наиболее важно обеспечить устойчивый рост экспорта не менее, чем на 10 процентов. Отдача от подобного роста должна быть, в первую очередь, выражена в создании новых рабочих мест и повышении уровня доходов людей. И это ключевая задача для Правительства и ориентир деятельности всех других ветвей власти.

Есть три главных вопроса, продвижение в которых будет менять экономическую ситуацию в сторону динамичного развития – это дерегулирование экономики, стимулирующая налоговая система и сильная экспортная политика.

Мы должны последовательно продолжать работу по устранению барьеров для свободной экономической деятельности. Вот уже два года, как была разработана первая инвестиционная матрица. Своим Указом от 3 сентября я утвердил четвертую Инвестиционную матрицу "Содействие инвестированию в частный сектор Кыргызской Республики", установив для Правительства и госадминистраций всех уровней первоочередной приоритет мер содействия инвестиционной и иной предпринимательской деятельности. Для их реализации созданы специальные рабочие группы и установлена ежеквартальная отчетность всех исполнителей. Я потребовал от прокуроров всех уровней принятия предусмотренных законом мер на действия сотрудников государственных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, нарушающих требования законодательства в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности, включая постановку вопроса об освобождении таких сотрудников от занимаемых должностей.

В рамках разрабатываемой в соответствии с решением третьего Иссык-Кульского инвестиционного саммита Концепции по дерегулированию нам необходимо добиться реализации на практике следующих принципов:

- экономическая свобода может ограничиваться только законом, т.е. обязательные государственные нормы и требования, в том числе административные процедуры должны устанавливаться только законами прямого действия;

- разрешение необходимо только на ту предпринимательскую деятельность, для которой предусмотрено законом лицензирование;

- обязательное проведение анализа основных целей и социально-экономических последствий введения предлагаемых проектов нормативных актов, осуществление оценки их соответствия политике Президента и Правительства, а также определение ответственности за исполнение этих требований;

- отказ от извлечения прибыли государственными органами при оказании услуг;

- транспарентность и публичность всех процессов регулирования.

Учитывая, что более 70% всей государственной регуляторно-разрешительной системы составляет система технического регулирования, ключевое продвижение в дерегулировании обеспечит закон "Об основах технического регулирования в КР", который, после широкого обсуждения, будет внесен мною в парламент. Фактически можно сказать, что только при полной трансформации системы технического регулирования, переход к рыночной экономике в нашей республике в целом будет осуществлен.

Правительству надо и дальше последовательно работать над другими компонентами дерегулирования:

совершенствованием лицензионно-разрешительной системы, сокращением числа проверок, реформированием всей системы обязательных платежей, осуществляемых за ведение бизнеса, повышением роли бизнес-ассоциаций в формировании экономической политики.

За последние годы было сделано несколько существенных шагов для повышения эффективности налоговой системы, обеспечения фискальной устойчивости. Снижены ставки на налог на прибыль и подоходный, акцизы на нефтепродукты, упразднен НДС на лекарственные препараты, расширена сфера применения патентов, вводится налог на имущество.

Однако для реализации целей развития необходимо продолжить реформы в налоговой сфере. Определяющими должны быть три тенденции.

Первая – устранение чрезмерных диспропорций налоговой базы. Сегодня эти диспропорции существуют по трем линиям. Самая существенная проявляется в том, что 50 процентов налога на прибыль обеспечивают 0,3 процента предприятий, уплачивающих этот налог, также почти половина налога на добавленную стоимость обеспечивается всего одним процентом налогоплательщиков.

Необходимо принять меры для исправления значительной отраслевой диспропорции. Наибольшую часть нагрузки несут товарные отрасли, в то время как многие услуги практически остаются без налогообложения.

Постепенно надо устранять и диспропорцию налоговых источников, перенося доминанту налогообложения с результатов деятельности предприятий и компаний на доходы частных лиц, собственников. Это не означает увеличение подоходного налога или социальных выплат. Наоборот, доходы от оплаты труда и дивиденды собственников имущества и капитала должны быть введены в налоговую базу при снижении процентных ставок подоходного налога и отчислений в соцфонд. Для этого необходимо ввести меры по стимулированию декларирования реальных доходов за счет, например, проработки вопроса о зачете в подоходный налог оплаты за образование, медицинские услуги, приобретение жилья. Такая мера будет способствовать сокращению теневого оборота товаров и услуг.

Второе важное направление реформирования это улучшение администрирования налогов. Уровень сборов доходной части бюджета не превышающий 15 процентов ВВП, это для нас недостаточно. Практика уклонения от уплаты налогов, контрабанда наблюдаются повсеместно, подрывая доходную часть бюджета. Правительству нужно предпринять меры по резкому улучшению администрирования налогов.

И, наконец, третья зона реформирования – практика нормотворчества в налоговой сфере. Мы должны перейти к гласной, предсказуемой системе введения новых правил налогообложения. Надо категорически запретить изменения налоговых правил в середине экономического года и позднее, чем за 6 месяцев до его окончания. Как показывают исследования, больше всего бизнес беспокоит не размеры налогов, а постоянная чехарда в фискальном администрировании.

Все эти меры надо закрепить в Концепции совершенствования налоговой политики и Стратегии фискальной реформы, рассчитанной на два года. Она должна иметь четкий, прозрачный и ясный характер. Каждый предприниматель, каждый инвестор должен четко знать, что и как будет изменяться в налоговой сфере, каковы будут правила работы в экономике страны завтра и послезавтра.

В то же время налоговая реформа должна осуществляться таким образом, чтобы она не только обеспечивала необходимую доходную часть бюджета, но и постоянно ее наращивала. Это обязательное условие, вытекающее из потребностей развития страны, наших национальных интересов.

Потенциал экономики страны значительно превышает емкость внутреннего рынка, и последние годы мы все чаще сталкиваемся с этой проблемой. А значит, экспорт продукции и услуг становится основным вектором наращивания экономической мощности и одной из базовых составляющих экономического роста.

Правительству необходимо осуществить систему мер, способных коренным образом изменить положение дел с экспортом.

Должен быть изменен подход к анализу и оценке экспортных возможностей и приоритетов. Внешний рынок необходимо анализировать не только с точки зрения наличия уже существующих производственных мощностей, а главным образом, с точки зрения возможных ниш на рынках и организации под это новых производственных мощностей в стране для выпуска инновационных товаров. Это же касается и требований к формату экспортной продукции, на что сегодня не обращается внимание.

Необходимо кардинально улучшить инфраструктуру, обслуживающую экспорт. Это относится в первую очередь к транспортно-экспедиционной и финансово-страховой сферам. Необходимо продумать меры, направленные на стимулирование кредитования и страхования экспортных поставок. Правительство совместно с внешнеторговыми объединениями и ассоциациями должно обеспечить образовательную поддержку, ввести своего рода
экспортный всеобуч бизнеса.

И, конечно же, надо снять препоны на пути экспортных поставок. Экспортеры, и, что особенно возмутительно, даже из числа пришедших к нам иностранных инвесторов, жалуются, что наши чиновники требуют бесконечные справки для вывоза продукции, которые на внешних рынках никому не нужны.

Будучи во Франции, мы договорились с министром торговли этой страны, что он пришлет опытных экспертов, которые помогут нам как в совершенствовании законодательства, регулирующего экспорт, так и в освоении технологий продвижения товаров на внешние рынки.

Мы должны разработать систему согласованных действий государственных органов управления и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности по продвижению кыргызских экспортных товаров и услуг на внешние рынки.

В первую очередь речь идет о повышении отдачи от наших заграничных учреждений. Их главная задача состоит в том, чтобы максимально использовать свои возможности в содействии кыргызским предприятиям и предпринимателям.

Или, возьмите пример экономически развитых стран: министры, государственные чиновники, даже самого высокого ранга, активно защищают и продвигают интересы отечественных производителей, интересуются судьбой предпринимателей из своих стран, работающих в Кыргызстане. Наши же министры не только не помогают отечественному бизнесу, но и нередко чинят ему препятствия в экспортном продвижении.

Программы развития экспорта, разрабатываемые государственными органами управления, должны проходить апробацию на жизнеспособность прежде всего - в среде бизнеса. Они должны отражать максимально интересы производителей экспортной продукции.

Должен быть создан эффективный механизм мониторинга за проблемами в экспорте, в том числе возникающими на внешнем рынке, и в этом механизме должны быть задействованы как государственные организации, так и представители от бизнес-сообщества.

Правительству необходимо максимально использовать возможности, которые дает участие Кыргызстана в международных экономических организациях, в первую очередь в ВТО, более активно и твердо добиваться выполнения межгосударственных соглашений в сфере экономического сотрудничества.

И, конечно же, без позитивного экономического и политического образа страны на внешних рынках кыргызская продукция имеет мало шансов на успешное продвижение. Это должны осознать все: и Правительство, и Жогорку Кенеш, и политики, и неправительственные организации, и частный сектор.

Активно должны поработать на наращивание экспортного потенциала регионы страны. Мы полагаем, что губернаторы областей и мэры городов Бишкек и Ош имеют достаточно полномочий, и должны своими решениями принять собственные региональные программы развития экспорта, проведения маркетинговой политики, направленной на создание инвестиционной привлекательности территорий и увеличение их экспортного потенциала. Каждый регион мог бы, по примеру Японии, представить свой оригинальный экспортный продукт, или экспортную корзину и добиться ее продвижения на внешний рынок.

Отдельно хочу сказать о некоторых экспортообразующих отраслях.

Учитывая роль сельского хозяйства в нашей экономике, в том числе в экспорте, необходимы серьезные, кардинальные шаги в агропромышленной политике. Хотя объемы сельскохозяйственного производства стабильно возрастали все последние годы, в среднем выше, чем на 7 процентов в год с 1996 года, и составляют 36 процентов ВВП, его доля в экспорте колеблется на уровне около 10 процентов безо всяких признаков тенденции к повышению.

Смысл аграрной политики на нынешнем этапе и при нынешнем состоянии сельского хозяйства должен заключаться в создании рыночно ориентированной системы закупок, переработки и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции, как это и предусматривается IV инвестиционной матрицей. Этой цели хорошо послужило бы ускорение начала осуществления проекта Всемирного банка "Развитие агробизнеса и маркетинга".

Сегодня существуют четыре проблемы, где сельскому производителю необходима поддержка государства: это, прежде всего, в проведении ирригации земель, затем - в обеспечении качественным семенным и племенным материалом, вкупе с требуемой агрохимией и ветеринарными услугами, а также - обеспечение доступа к использованию современной сельскохозяйственной техники, и наконец, самое главное - в сбыте продукции. Мощность хозяйств сегодня еще такова, что они не в состоянии самостоятельно, своими силами решить все эти проблемы.

Правительство должно разработать конкретную программу решения этих проблем, поддержки сельского производителя. Необходимо пересмотреть структуру и приоритеты сельскохозяйственного управляющего комплекса, ввести для него проектный принцип работы, обеспечивающий решение этих конкретных проблем, а не общее руководство сельским хозяйством. Попытки же администрирования, навязывания фермерам, что и как им выращивать, без ответственности за свои рекомендации, монополизация местными госструктурами посреднических услуг в сельском хозяйстве должны быть пресечены и впредь недопустимы.

Последние годы динамично развивается туризм – одна из наиболее перспективных для нас статей экспорта. По итогам прошлого года доля туризма в структуре ВВП уже составила 4,3 процента, против 2,9 процента еще три года назад, в 2000 году. Доходы от экспорта услуг увеличились в 2,5 раза и составили 40 млн. долларов США. Сделано немало. Достигнута либерализация въездных виз для 28 стран мира, ведется активная рекламно-информационная и маркетинговая деятельность. Открыт проект "Региональное развитие Иссык-кульской области", поддерживаемый Европейским Союзом, в рамках которого оказывается содействие туристическим организациям и предоставляется помощь в продвижении информации о Кыргызстане. С помощью японского правительства нами будет разрабатываться перспективный план комплексного развития Иссык-кульской области. Крупные инвестиции в развитие инфраструктуры Иссык-Куля предполагается вложить по проекту, финансируемому Фондом развития Ага Хана. Введен в действие аэропорт "Иссык-Куль" возле Тамчи, который будет расширен для приема больших самолетов, международных рейсов. Все эти меры позволят нам развивать данный регион на современном уровне, с учетом экологической безопасности.

Правительству необходимо максимально задействовать потенциал и значительный ресурс туризма. В тесном партнерстве с частным сектором, туроператорами надо работать на устранение существующих проблем и преград, препятствующих более быстрому развитию туристической отрасли.

Прежде всего, нужно сосредоточиться на усилении государственной маркетинговой политики и совершенствовании системы подготовки кадров для этой отрасли. Необходимо повысить эффективность и скоординированность работы государственных органов по развитию и поддержке туризма, наладить постоянную связь в рамках существующего Координационного совета по туризму. Требуется активная, я бы даже сказал агрессивная работа на международных туристических биржах, выставках, ярмарках, использование прогрессивных систем коммуникаций. Надо использовать каждый случай для продвижения позитивного образа страны, ее возможностей. И это задача не только государства, но каждого гражданина Кыргызстана, выезжающего за его пределы.

Надо наращивать экспортный потенциал и других отраслей, особенно высокотехнологичных, таких как образование и информационные технологии, а также банкинг. Экспорт услуг сегодня - базовый тренд мирового развития экспорта. В этих целях мы должны изучить вопрос об освобождении экспортных услуг в этих сферах от налога на добавленную стоимость, как это сделано в отношении экспортных товаров.

Активно должно осваиваться электронное торговое пространство.

Социальная мобилизация как ресурс развития

Третьей составляющей перехода к устойчивому росту является социальная мобилизация, вовлечение всего населения, всех организаций в борьбу с бедностью.

Безусловно, основа социальной мобилизации - высокая экономическая активность населения. Это не идеологическая задача. В отличие от прошлого, у нас нет необходимости агитировать и призывать. Наоборот, люди призывают власть, требуют от нее создать условия, в которых они могли бы эффективно работать, больше зарабатывать, лучше жить. Функция всех ветвей власти и их долг - обеспечить такую возможность.

В рамках Комплексной основы развития и Национальной Стратегии сокращения бедности мы должны решать эту задачу за счет:

- создания систем поддержки трудовой активности людей и их социальной инициативы,

- развития инфраструктуры частного бизнеса и социальной инфрастуруктуры, особенно на селе,

- формирования широкого и эффективного рынка труда,

- эффективных и достаточных систем социальной помощи тем, кто в ней нуждается.

Основу массовой социальной мобилизации должна составить поддержка деловой активности людей через систему микрокредитования. С каждым годом увеличиваются объемы средств, направляемых на эти цели. В настоящее время активный кредитный портфель Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации составляет 1 млрд. 255 млн. сомов, Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов – 145 млн.сомов, или больше на одну треть по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В целях дальнейшего развития кредитования и расширения банковских услуг сельскому населению предусматривается преобразование КСФК в Кыргызский сельский банк. До 2006 года планируется довести уровень активного кредитного портфеля до 2 млрд. сомов или фактически увеличить за три года почти на 800 млн. сомов.

Задача всех уровней власти, губернаторов, акимов, депутатов, органов местного самоуправления – постоянно заниматься расширением возможностей для экономической деятельности людей на местах. До сих пор в районах, особенно отдаленных, люди задают вопросы: как и где можно получить кредит, как сделать бизнес-план, не знают, как создать кредитный союз, группу взаимопомощи. Медленно развивается сеть инициативных фондов поддержки предпринимателей на местах.

Губернаторам, акимам необходимо развивать и поддерживать деятельность бизнес-инкубаторов, хорошо зарекомендовавших себя в Бишкеке, Нарынской, Таласской, Баткенской областях. Надо расширить географию применения столь эффективного механизма поддержки и развития предпринимательства на селе.

Значительно активизировать региональные структуры государственной власти и частного сектора в вопросах создания благоприятных условий для ведения бизнеса и выявления привлекательных региональных особенностей для привлечения инвесторов позволит разработка региональных программ привлечения прямых инвестиций в приоритетные отрасли регионов. Она предусмотрена четвертой инвестиционной матрицей для каждой из областей республики. Кроме этого, разработка таких программ позволит сконцентрировать совместные усилия органов власти и частного сектора на развитие наиболее важных и приоритетных для региона направлениях с привлечением инвесторов.

В числе основных критериев оценки эффективности работы местных государственных администраций, Правительства должна быть занятость населения. Если мы обеспечим занятость, обеспечим возможность зарабатывать каждому кыргызстанцу, то проблема бедности будет решена.

Требуется дальнейшая либерализация рынка труда и трудовых отношений. Действующее законодательство не удовлетворяет требованиям рынка труда и общества. Нам нужен Трудовой Кодекс, который бы обеспечивал хорошую работу рынка труда, индивидуальность, гибкость, меньшую цену системы найма и увольнения, и в то же время обеспечивал основные права трудящихся, в частности, право на получение заработной платы вовремя и в полном объеме. Подобный Кодекс способствовал бы созданию большего количества рабочих мест, сделал трудоустройство официальным и, таким образом, гарантировал бы больше фактических прав трудящихся.

Одновременно с этим необходимо законодательно установить порядок определения и пересмотра минимального размера заработной платы, который должен приобрести функцию социального страхования. Должна быть изменена и система использования минимальной заработной платы в качестве единицы для определения размеров всяческих социальных пособий и штрафов.

В 2004 году необходимо поднять заработную плату бюджетникам на 30 процентов, и в первую очередь – учителям и врачам.

В области рынка труда в соответствии с ранее данным поручением до конца 2003 года также должна быть разработана и обсуждена Концепция государственной политики занятости до 2010 года, в которой будут определены долгосрочные основные направления и приоритеты политики занятости, вопросы скоординированной работы всех государственных органов и межведомственных структур. В рамках этой Концепции Правительству необходимо разработать ясную и реальную стратегию развития профессионально-технического образования с учетом потребностей рынка труда, имея ввиду и меры по трудоустройству безработных и переобучению активной части рабочей силы для содействия их переходу в те сегменты рынка, где есть спрос.

Большую роль в сокращении бедности играет своевременное и безусловное выполнение Правительством и Социальным Фондом взятых на себя обязательств в образовании, здравоохранении, соцстраховании и соцобеспечении, общие объемы финансирования, которых в 2004 году по прогнозам составят 15,8 процентов к ВВП. За счет этого планируется увеличить адресную помощь, повысить заработную плату работникам социальной сферы. Главное здесь – обеспечить своевременность выплат, не допускать задолженности.

Надо продолжить работу по внедрению предусмотренных реформой новых принципов адресного финансирования учреждений здравоохранения, участия населения в сооплате медицинских услуг. Всемирная организация здравоохранения, международные эксперты дали хорошую оценку нашей реформы. Мы в начале этого года договорились о том, как действовать на ее втором этапе, и надо Министерству настойчиво продвигаться вперед, довести реформу здравоохранения до конца.

Правительству необходимо увеличить финансовую поддержку реформ в сфере образования. Средства, направляемые из государственного бюджета в сектор образования, будут увеличены и доведены в 2004 году до 3,8 процентов к ВВП. Большую помощь нам оказывают международные организации ПРООН, АБР и другие, благодаря чему были восстановлены сотни школ, десятки детских садов. Сейчас Всемирный Банк также в помощь нам намерен осуществить грантовый проект "Развитие сельских школ" в объеме 15 млн. долларов. Наряду с этим, местным госадминистрациям, местному самоуправлению необходимо находить механизмы, мобилизовать и другие средства для ремонта и восстановления школ, их инфраструктуры, закупки учебников и инвентаря.

Учитывая, что доля населения пенсионного возраста по мере роста продолжительности жизни, а такая тенденция у нас есть, будет увеличиваться, преодоление бедности будет во все большей мере зависеть от уровня пенсионного обеспечения. Сегодня пенсионная система слишком дорогостояща для налогоплательщиков, и при этом не выполняет своей главной функции – достойного жизнеобеспечения старшего поколения. В 2004 году мы планируем повысить трудовые пенсии в целом на 9 процентов, в 2005 году мы продолжим повышение пенсий. Здесь усилия будут направлены на обеспечение финансовой устойчивости, плавный переход на накопительную систему. Повышение размеров пенсий в 2004-2006 годах будет осуществляться через увеличение базовой части пенсии и индексацию общего размера пенсии.

Настало время для внедрения негосударственного пенсионного страхования. Этот вопрос тесно связан с повышением доверия населения к банковской системе. Оно может быть достигнуто через создание института страхования депозитов, что должно быть неотложной задачей Правительства и Национального Банка.

Перспективы дальнейшего подъема уровня жизни мы также связываем с финансовой поддержкой, которую оказывают международные доноры. Недавно Всемирный банк принял решение о предоставлении нашей республике нового гранта в размере 15 млн. долларов США на развитие инфраструктуры малых городов и 15 млн. долларов США для осуществления проекта "Сельские инвестиции". Это огромная и неоценимая помощь для наших местных сообществ, для населения наших малых городов и сел.

В целом, текущее положение на селе определило необходимость разработки и принятия Национальной Программы "Комплексное развитие села до 2010 года", предусматривающей социальные аспекты, инфраструктуру села, развитие сельского хозяйства и переработки, экспорта продукции и другое. При финансировании данной программы должно быть максимально мобилизованы также ресурсы самих сельских сообществ.

Заметный объем финансирования идет на жилищно-коммунальное хозяйство. Однако ощутимого эффекта от этого нет. Валютные средства, выделяемые на коммунальное хозяйство, сегодня попросту сжигаются в топках. Жилищно-коммунальное хозяйство находится в плачевном состоянии, у населения наблюдается крайняя неудовлетворенность качеством коммунального обслуживания. Судя по всему, жилищно-коммунальное хозяйство требует неотложной модернизации и реформирования. В этой связи, вижу целесообразным поручить Правительству подготовить к началу следующего года независимый комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства с основными направлениями его реформирования.

Подытоживая, хочу повторить еще раз: улучшение условий жизни людей, повышение их доходов, сокращение бедности – это ключевая задача 2004 года. Наша практическая цель и лозунг дня: достаток – в каждый дом.

Через механизмы социальной мобилизации, через свободу экономической деятельности и добросовестное управление мы должны в наступающем году сделать решающие шаги к сокращению бедности и выходу на путь устойчивого роста благосостояния людей. В 2004 году мы должны создать фундамент для решения поставленной нами задачи: к 2010 году не менее чем вдвое сократить бедность и повысить реальные доходы населения за десять лет в два раза.

По своей сути и нацеленности 2004 год должен стать годом социальной мобилизации и добросовестного управления, поиска и использования всех возможных ресурсов для подъема экономики страны и уровня жизни людей.

Необходимо организовать активную работу созданных во всех местных сообществах, айыл-окмоту, поселках городского типа, малых городах, районах, крупных городах штабов и рабочих групп по организации социальной мобилизации, в составе которых надо обеспечить широкое участие представителей государственного сектора, частного сектора и неправительственных организаций.

Под строгий регулярный государственный и общественный контроль надо поставить планы работы по социальной мобилизации, принятые на сельских сходах, собраниях местных сообществ, городских управах и мэриях, облрайгоргосадминистрациях.

Прежде всего, в интересах преодоления бедности должны использоваться стимулирующие гранты, которые впервые начали выделяться для органов местного самоуправления и их общинных организаций.

Главы государственных администраций должны изыскать дополнительные резервы на финансирование инициатив, связанных с социальной мобилизацией за счет средств местных бюджетов, обратиться к частному сектору об оказании поддержки социальных инициатив в интересах повышения благосостояния граждан, создания новых рабочих мест, развития социальной инфраструктуры.

Нужно организовать широкую кампанию в средствах массовой информации по мониторингу и освещению результатов социальной мобилизации.

Опираясь на социальную мобилизацию, эффективное и добросовестное управление, наращивание экономического потенциала страны, мы можем и должны выйти на траекторию неуклонного роста благосостояния народа, обеспечить достаток и благоденствие в каждом селе и городе, в каждом доме.

2004 год представляет исключительные возможности для новых шагов в решении этой задачи. Благодаря проведению Года кыргызской государственности созданы благоприятные внешние и внутренние условия для эффективной работы, для существенного продвижения вперед.

Как известно, итоги 2004 года лягут в основу оценки труда всех звеньев управления в ходе предстоящих выборов на всех уровнях. Сегодня каждый: депутаты от айыльного до Жогорку Кенеша, руководители исполнительной власти: от руководителя айыл окмоту до премьер-министра, и я, как Президент – все мы должны хорошо поработать. На предстоящих в 2005 году выборах люди будут судить о каждом из нас по реальным делам, реальным изменениям в селах, избирательных округах, районах и городах, чьи интересы представляют депутаты, губернаторы и акимы.

Только реальные дела обеспечат признание и доверие народа, обеспечат его мандат.

Желаю Вам успехов в предстоящей работе, достижения поставленных целей.

Спасибо за внимание.

Источник - Кабар
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1066378440


Новости Казахстана
- Мажилис принял закон "О производстве и обороте органической продукции" во втором чтении
- Олжас Бектенов обсудил с представителями банка Société Générale вопросы привлечения частного капитала в страну
- Олжас Бектенов заслушал информацию о проводимых противопаводковых работах
- Олжас Бектенов обсудил с директором по разведке и добыче ENI Лукой Виньяти реализацию совместных проектов и наращивание казсодержания на Карачаганаке и Кашагане
- Кадровые перестановки
- Казахстан примет участие в III форуме межрегионального сотрудничества в СУАР
- Министр иностранных дел Казахстана встретился с Государственным секретарем США
- Сенаторы: Реализуемые инновационные проекты оторваны от потребностей предприятий и реального сектора экономики
- О комиссии по выборам ректоров
- Кто наживается на деле Стати и вернутся ли потраченные сотни миллионов долларов?
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх