Так рождалась новая страна

Галия ШИМЫРБАЕВА,
Виктор ПРЯНИКОВ

Отрезок времени, отделяющий нас от того момента, когда республика обрела суверенитет, по историческим меркам незначителен. Но, с другой стороны, за эти годы молодое государство сумело добиться таких результатов, к которым многие страны шли веками. Листая пожелтевшие страницы газет, особенно остро ощущаешь происшедшие перемены. А начиналось все совсем непросто. О том, как разрабатывалась и принималась Декларация о суверенитете, мы попросили накануне праздника рассказать тех, кто принимал непосредственное участие в этом процессе.

- Время было очень напряженное. Начался, как тогда говорили, "парад суверенитетов". Чувствовалось, что в стране назревают серьезные перемены, - вспоминает главный врач столичной железнодорожной больницы Владимир Баумейстер. - Я очень часто мысленно возвращаюсь к событиям тех дней. Приступив к своим обязанностям, мы, депутаты, и не думали, что придется решать такие сложные политические вопросы. Я, например, как врач и член Комитета ВС по охране материнства и детства, планировал основное внимание уделить вопросам здравоохранения. Однако жизнь распорядилась иначе: пришлось вплотную заниматься политикой, так как это было жизненно необходимо.

- Казахстан принял Декларацию о суверенитете одним из последних в Союзе, что было обусловлено двумя причинами, - рассказывает Николай Акуев, ныне руководитель аппарата Конституционного совета РК, а в 1990-м - председатель Комитета ВС по вопросам законодательства, законности и правопорядка. - Во-первых, руководство республики - Президент и Верховный Совет - проводили взвешенную политику и до самого последнего момента пытались сохранить СССР. При этом республика стала инициатором многих идей разрабатывавшегося в то время нового союзного договора. В частности, речь шла о том, чтобы в этом документе были четко расписаны полномочия Центра, которому предполагалось передать наиболее важные вопросы, касающиеся обороны, внешнеполитической деятельности, магистрального транспорта, связи... Остальное должно было находиться в ведении республик.

- Принятие Декларации о суверенитете был правильный и единственно возможный шаг, - дополняет советник председателя Сената Зинаида Федотова. - В качестве заместителя председателя Верховного Совета я возглавляла казахстанскую делегацию, участвовавшую в работе над проектом союзного договора, и видела, что Центр не понимает нас и не разделяет требований союзных республик. Разговор шел совершенно на разных языках. Анатолий Лукьянов, к примеру, прямо говорил, что республики никуда не денутся и все полномочия, как и раньше, останутся за Центром. Именно тогда мы перешли от концептуальных вопросов к фактической подготовке проекта декларации. Стало очевидным - другого пути нет. Надо идти только вперед, определить свои приоритеты, которые позволят наметить ориентиры для дальнейшего развития республики, составить свое видение статуса Казахстана как элемента или составной части Союза.

Поэтому документ задумывался, как мы тогда говорили, декларацией-намерением. Мы видели себя самостоятельным, суверенным субъектом. В декларации были заложены именно намерения, которые должны были лечь в основу союзного договора и будущей Конституции. Впоследствии этот важнейший документ по существу и стал стержнем Основного закона 1993 года.

Процесс подготовки проекта декларации развивался очень быстро. Была сформирована рабочая группа, в которую вошли депутаты, ведущие ученые в области государственного строительства и экономики, руководители госорганов, Казсовпрофа. Так что разговоры о том, что проект писался "в тиши кабинетов", безосновательны. Члены рабочей группы являлись в одном лице и разработчиками, и экспертами.

Проект был подготовлен и внесен на первое заседание второй сессии ВС 16 сентября 1990 года.

- Принятию декларации предшествовала бурная дискуссия. Было подготовлено два проекта этого документа. В числе разработчиков одного из них были Зинаида Федотова, Канат Кабдрахманов, Николай Акуев. Вместе с ними и мне довелось участвовать в работе, - рассказывает доктор юридических наук Султан Сартаев. - Альтернативный проект создали депутаты, входившие в общественное объединение "Демократический Казахстан". Оба документа публиковались в прессе, состоялось их широкое обсуждение. Для того чтобы учесть все предложения и поправки, обобщить существующие мнения, решено было создать комиссию по доработке проекта декларации во главе с академиком Салыком Зимановым, которая и подготовила заключительную редакцию документа, приняв за основу наш вариант.

- Появление альтернативного проекта стало для нас в какой-то мере неожиданностью, - говорит Зинаида Федотова. - Большинство его авторов были из числа молодых людей. И они целиком отвергали наш проект. При этом часть депутатов была на их стороне. Все это порождало острые, напряженные дискуссии. Многим было непонятно, к примеру, как это Казахстан вдруг станет членом ООН и его признают как суверенное государство.

В числе прочих против этого шага приводились и такие доводы: мол, вступление приведет к дополнительным затратам из бюджета, а республика и без того испытывает экономические трудности. Очень остро обсуждалась и проблема создания собственных вооруженных сил. Я понимала наших оппонентов, ведь все привыкли к существованию единого оборонного комплекса.

Один из наиболее сложных вопросов касался языка. Как известно, в 1989 году был принят закон о языках, в котором четко прописывалось, что государственным является казахский язык, а русский - языком межнационального общения. В своем проекте мы еще раз закрепили данное положение. Долго обсуждалось также положение проекта о национальной государственности.

Ко всем этим спорам можно относиться по-разному. Но нужно понимать, что декларация готовилась еще в условиях существования Союза. И это не могло не сказываться на сознании людей. Очень довлел груз ответственности. Каждый знал: за статьями декларации - огромные преобразования, которые должны последовать вслед за ее принятием. Причем очень важно было, чтобы документ поддержал народ.

Такого же мнения придерживается и депутат Мажилиса Кайролла Ережепов, который в то время был членом Комитета ВС по науке и народному образованию.

- Этот шаг, - говорит он, - стал для казахстанцев радостным и торжественным событием, но вместе с тем вызвал и определенное беспокойство. Люди разных национальностей, жившие до сих пор в одном доме, переживали: не приведет ли суверенитет к самоизоляции и разрыву отношений с другими республиками, не ухудшит ли он жизнь граждан?

Напряжение тех дней памятно всем участникам событий. Вот как описывает атмосферу, царившую в Доме Парламента, Владимир Баумейстер:

- По каждому вопросу, по каждому пункту декларации обсуждения шли до бесконечности. Для выступлений записывалось по 60-70 желающих. Помнится, дискутировали даже по ночам и в выходные. Я не входил в комиссию, но тогда никому не запрещалось приходить и высказывать свое мнение. Хочу отметить, что решающую роль в принятии Декларации о суверенитете сыграл Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев.

Это мнение разделяют и другие наши собеседники.

- Президент многократно выступал, разъяснял позицию, смысл, записанных в декларации норм, присутствовал на всех заседаниях Верховного Совета, что в конечном итоге имело важное значение для хода обсуждения в целом, - вспоминает Николай Акуев. - Нурсултан Абишевич искал и находил компромиссы.

Вот несколько строк одного из выступлений Нурсултана Назарбаева, которое было опубликовано в те дни на страницах нашей газеты:

"...Давайте всегда и во всем стоять на основе закона. Еще раз хочу обратиться к вам с просьбой убрать из своих выступлений элемент подозрительности друг к другу и все время помнить: за этим залом находится народ республики. Он внимательно следит за каждым словом, сказанным с этой трибуны, и за каждым выступающим".

А вокруг Дома Парламента в Алматы действительно день и ночь дежурили люди.

- Надо учитывать такую деталь, что депутаты в те дни находились под большим митинговым давлением улицы, - говорит Зинаида Федотова. - Дом Парламента был окружен огромной массой людей, среди которых были как те, кто поддерживал принятие декларации, так и выступающие против. Это не могло не оказать влияние на царившую в зале атмосферу.

- Принятие декларации вызвало взрыв эмоций: депутаты аплодировали стоя, - резюмирует Николай Акуев. - События, свидетелями которых мы стали, ясно продемонстрировали: тогда мы избрали правильный путь. Обретение суверенитета оказало мощное влияние на развитие экономического потенциала Казахстана, институтов гражданского общества, углубление демократических процессов, развитие языка, культуры. И сегодня можно твердо сказать: положения декларации стали явью.

***

Октябрь, 25-е

Александр ТАРАКОВ

25 октября, по новому стилю летосчисления, для нашей страны день особенный. И в ряду государственных праздников День республики по-своему отличен и весьма знаменателен судьбоносным смыслом. Феномен заключается в том, что он родился еще в советскую эпоху - в 1990 году, но тем не менее напрямую связан с нынешним статусом страны как самостоятельного, независимого государства. Это - дата принятия Декларации о суверенитете.

Вот что позднее о значении этапного для Казахстана документа написал в книге "На пороге XXI века" Нурсултан Назарбаев: "В Анкаре, несмотря на то, что еще существовал Советский Союз, нашу делегацию встретили по полному протоколу. Дело в том, что 25 октября 1990 года мы приняли Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Центр не хотел уступать ни пяди своих полномочий. Но в этом документе, вопреки желанию руководства СССР, мы определили неприкосновенность границ нашей республики, верховенство Конституции и законов Казахстана... Декларация установила, что Казахстан является самостоятельным субъектом международных отношений, самостоятельно определяет внешнюю политику в своих интересах, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, участвует в деятельности международных организаций... Тогда это был смелый шаг. Думаю, что именно принятие этого документа повлияло на характер приема нашей делегации в Турции".

Дальнейшая логика развития событий во внешнеполитической сфере подтверждает эти выводы: Казахстан действительно стал полноправным участником в международных контактах. Так, уже в марте следующего года, подчеркивая тем стремление к партнерству, руководство Турции нанесло ответный визит. В итоге было подписано соглашение о сотрудничестве между Казахской ССР и Турецкой Республикой в политической, научно-технической, культурной, гуманитарной и других сферах.

И договоренности вскоре были подкреплены делами. В частности, в Анкаре и Стамбуле с большим успехом прошли Дни Казахстана, которые турецкая печать назвала "большим десантом казахской культуры".

В тот же переломный 91-й год состоялся еще один визит Нурсултана Назарбаева по "высшему разряду". В Китай. Примечательно, что свое почтение к лидеру "одной из республик Союза" лично засвидетельствовал генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь, в планы которого, конечно же, не входило портить отношения с Москвой. Из чего следует: наш суверенитет даже в самом его начале был отнюдь не бумажным, а реальным и непререкаемым.

Это то, что касается политической стороны имеющей для нас поистине революционное значение "октябрьской декларации". Но ведь 25 октября еще и праздник, а праздник - радость общения, приподнятое настроение, особое состояние души. При этом каждый из "красных дней календаря" мы воспринимаем по-своему. Для меня, например, День Республики Казахстан в эмоциональном плане прежде всего памятен феерическим бакинским приемом казахстанской делегации (политика и лирика в этом случае, как видите, органично переплелись)...

В 1998 году мне довелось в составе журналистской группы освещать визит нашего Премьера в Азербайджан, и один из дней деловой поездки пришелся на казахстанский праздник. По этому случаю был торжественный прием в величественном и сказочно роскошном дворце "Гюлистан". Все сияло, артисты - блистали. Сам Гейдар Алиев приветствовал гостей, обходя столы.

За одним из них была сосредоточена пресса. И азербайджанские коллеги, пользуясь этим обстоятельством, уточняли у нас интересовавшие их "детали". А дотошный репортер из государственного информагентства пытался даже меня поправить, упорно утверждая, что День республики - неофициальное название праздника и что надо говорить - День независимости. Он никак не мог уяснить, что у нас есть и тот, и другой праздник. И каждый из них - со своей исторической подоплекой и политической спецификой.

...Между прочим, моего азербайджанского коллегу можно понять, ведь во многих странах главный государственный праздник "трактуют" и так и этак, используя оба определения как синонимы. По той, очевидно, причине, что путь к суверенитету большинство землян торило в горниле национально-освободительных войн и восстаний. Поэтому первоначально победа в достижении великой цели сопрягалась с независимостью, по мере же отдаления даты "тема" праздника обретала несколько иное, если можно так выразиться, "представительское" для страны звучание.

Благо у нас все свершилось без войн и смертельного противостояния, хотя вовсе без крови не обошлось. Но это - тема грядущего, следующего праздника - Дня независимости. Который, возможно, без Декларации, то есть без Дня республики, не состоялся бы. А 25 октября 90-го, в свою очередь - без 16 декабря 86-го. Вот и идут эти два взаимосвязанных праздника рядом, один следом за другим. И этот порядок нерушим. Потому что они вкупе олицетворяют обретение народом суверенитета, главным достоянием которого стала республика.

***

Правовая основа самостоятельности

Юрий ХИТРИН,
председатель Конституционного совета РК

Началу независимости многих стран мира положили декларации, утверждающие основы государственности, статуса личности, конституционного строя. Таким исторически важным документом, закрепившим первичную правовую основу самостоятельности нашей республики, является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом страны 25 октября 1990 года.
В конце восьмидесятых годов прошлого столетия политическая ситуация в СССР стремительно развивалась в сторону его распада. При этом во второй половине 1990 года почти всеми союзными республиками были приняты декларации о суверенитете. Некоторые из них успели объявить себя и независимыми государствами.

Что касается нашей страны, то она приняла Декларацию о государственном суверенитете одной из последних среди республик, входящих в СССР. Подготовку документа в кратчайшие сроки провела парламентская комиссия, образованная Верховным Советом Казахской ССР в середине 1990 года.

В декларации зафиксированы принципиальные положения, определяющие юридический статус Казахстана, объем и пределы верховенства власти в сферах законодательства, экономики, культуры. Впервые в истории страны закреплялось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками Союза и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. В ней также была установлена идея "о национальной государственности", в итоге ставшая базовой при образовании независимой Республики Казахстан. Кроме этого, в декларации записано, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в стране, являются важнейшими задачами государственности Казахской ССР.

Еще одно новшество связано с провозглашением принципа разделения властей, ранее отвергавшегося в теории советского государственного права как институт, присущий буржуазному конституционному строю. В декларации политика формального "всевластия" Советов, утвержденная конституциями СССР и Казахской ССР, была заменена политикой "всевластия" народа. В ней установлено, что народ Казахстана является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти, который осуществляет эту власть как непосредственно, так и через представительные органы на основе Конституции республики. При этом право выступать от имени всего ее народа было предоставлено Верховному Совету, который одновременно являлся единственным носителем законодательных полномочий. Согласно принципу разделения властей, исполнительно-распорядительные функции были возложены на Президента государства. Осуществление высшей судебной власти - на Верховный суд.

Одним из важных, имеющих конституционно-правовое значение, являлось положение о суверенном праве Казахской ССР приостанавливать на своей территории действия законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики. Данное положение означало верховенство и превосходство Основного закона и законодательства Казахстана на его территории. Предназначение положения заключалось в стремлении установить господство национальной Конституции и утверждении теории конституционализма в системе управления.

В экономической сфере декларация закрепила полновластие. Так, в ней было указано, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на территории. Таким образом, документ обособлял экономику Казахстана от общесоюзной экономики. В соответствии с этим решением из Конституции республики 1978 года исключались положения о том, что экономика Казахской ССР является составной частью народнохозяйственного комплекса Союза ССР.

В декларации впервые в истории Казахстана нашло свое юридическое закрепление многообразие форм собственности. В ней было установлено равенство форм собственности и гарантии их защиты. Она также предусмотрела государственную гарантию охраны имущественных прав Союза, других союзных республик, иностранных государств, их граждан и организаций.

Данные положения являлись началом нового этапа экономических отношений. Признавая разнообразие форм собственности, декларация заложила фундамент создания института частной собственности и таким образом закрепила первичную базу рыночных отношений.

Одна из существенных позиций декларации, имеющая либерально-демократический характер, - установление равенства граждан. В ней отсутствуют положения, закрепляющие классовое разделение общества, присущие конституциям советской эпохи. Согласно документу, социальную основу государства составляет многонациональный народ Казахстана.

Декларация о государственном суверенитете сделала также первый шаг в признании Казахстана в качестве независимого участника международных отношений. В своих положениях она закрепила основной признак государственности - выступление республики субъектом международного права. Действовавшие тогда конституции СССР и Казахской ССР не признавали Казахстан самостоятельным субъектом международных отношений. В ООН из числа советских республик правом голоса обладали только Украина и Белоруссия.

В качестве источника политико-правовой основы независимости декларация внесла существенный вклад в конституционно-правовое становление республики. Наиболее важные ее положения в последующем нашли свое отражение в основных источниках конституционного права - в Конституционном законе "О государственной независимости", Конституции 1993 года, а также в ныне действующем Основном законе.

Сплачивая население страны, объединяя ее политические, социально-экономические ресурсы, упорядочивая интересы общества и поведение граждан, на определенном историческом этапе развития республики декларация выполнила консолидирующую, организационно-преобразующую и регулирующую функцию.

День принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР объявлен Законом РК "О праздниках в Республике Казахстан" государственным праздником, имеющим общественно-политическое значение.

25/10/2003