Экономическая политика в Малайзии после обретения независимости и ее результаты

Нишанбай Сиражиддинов,
Центр экономических исследований

Опыт экономического развития Малайзии - одного из "азиатских тигров" - может оказаться весьма полезным для стран с переходной экономикой, в том числе и для Узбекистана. Малайзия – государство в Юго-Восточной Азии с численностью населения 23,8 млн. человек и общей площадью 330,2 тыс. кв. км. К моменту обретения независимости (1957 г.) страна была отсталой, специализировавшейся в основном в производстве и экспорте каучука и олова.

Основные этапы и направления экономической политики

В 60-е годы прошлого столетия правительство Малайзии начало проводить так называемую стратегию "сбалансированного роста", главные цели которой – диверсификация и индустриализация экономики. В тот период упор делается на импортозамещение как средство налаживания производства простых потребительских товаров, ориентированных на внутренний рынок. Основными инструментами промышленной политики стали высокие импортные пошлины и государственная поддержка зарождающихся отраслей промышленности. В области сельского хозяйства правительство основное внимание уделяло обеспечению населения основными продовольственными товарами и модернизации малых фермерских хозяйств. И лишь с 1968 года, после принятия Акта о стимулировании инвестиций, экономическая политика меняется в сторону расширения экспорта.

В 1971 году в стране приступили к осуществлению Новой экономической политики (NEP). Главные ее ориентиры – искоренение бедности и социальная реструктуризация – определили основные тенденции и пути развития экономики. 70-е годы отличаются широким вмешательством государства в экономику, что было вызвано наличием явных дефектов рынка в распределении доходов и необходимостью их перераспределения. Этот период характеризуется развитием государственного сектора в новых отраслях и усилением регулирующей роли государства. В тот же период происходит переход к стратегии экспортоориентированного развития. С целью ее реализации разрабатывается система льгот для инвесторов и экспортеров, создаются свободные торговые зоны. Главный упор делается на развитие экспорта текстильной промышленности и электроники. Именно с этого момента ускоряются темпы экономического развития Малайзии. Так, за 1971-1980 годы среднегодовые темпы роста ее ВВП составили 8%.

В течение 1980-1986 годов в Малайзии проводится политика импортозамещения в отраслях тяжелой промышленности. Основное внимание уделяется производству для внутреннего рынка товаров длительного пользования, промежуточных и инвестиционных товаров. Однако такая политика в сочетании с ухудшением мировой экономической конъюнктуры приводит к замедлению темпов экономического развития: среднегодовые темпы роста ВВП снизились до 4-4,5%. Возникла необходимость проведения реформ и сокращения государственного вмешательства в экономику.

ВНЕШНИЙ ШОК И КОРРЕКТИРОВКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

(В 2001 году экономика Малайзии столкнулась с внешним шоком, связанным с уменьшением потребительского спроса в США на электронные товары, являющиеся одной из основных статей экспорта страны. Для того, чтобы предотвратить значительное снижение ВВП в связи с уменьшением совокупного спроса, специалисты из различных министерств и ведомств предложили премьер-министру страны несколько вариантов корректировки экономической политики. В итоге был выбран вариант, предусматривающий снижение учетной ставки и увеличение числа выходных дней с тем, чтобы стимулировать внутренний туризм и расходы населения и тем самым в какой-то степени восполнить сокращение совокупного спроса.)

С 1984 года начинается фаза дерегулирования экономики, главной задачей которой было снижение доли государственного сектора и уменьшение роли государства в экономике. Государственные предприятия приватизируются, отменяется требование о равном участии иностранных и отечественных инвесторов в создании предприятий с иностранными инвестициями. Экономическая стратегия развития корректируется в сторону стимулирования экспорта промышленных товаров частного сектора. Приняты меры, направленные на стимулирование инвестиций, усиление связи между различными отраслями промышленности, развитие региональной интеграции в целях поддержания конкурентной среды. Начинается разработка и реализация первого плана развития промышленности (1986-1995 гг.). Главными его задачами были: ускорение роста промышленного сектора в целях обеспечения быстрого развития экономики и формирования базы для реализации социальных целей; стимулирование максимального и эффективного использования имеющихся богатых природных ресурсов; создание фундамента для осуществления скачка в сторону промышленно развитых стран путем улучшения технологических возможностей и конкурентоспособности экономики.

Второй план развития промышленности (1996-2005 гг.) сориентирован на ускоренное развитие отраслей, имеющих высокую добавленную стоимость и служащих в качестве связующего звена для всей экономики. Согласно этому плану, к основным в настоящее время отнесены следующие отрасли экономики: электроника, текстильная промышленность, химическая промышленность, перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство и производство продовольственных товаров, производство транспортных средств, производство промышленных материалов, производство машин и оборудования.

В течение 1987-1997 годов экономика Малайзии развивалась высокими темпами: среднегодой рост ВВП за эти 11 лет составил 8,6%. Однако в результате азиатского кризиса в 1997 году темпы роста ВВП в стране были отрицательными (-7,4%). В 1999 и 2000 годах вновь наблюдался довольно высокий рост ВВП (6,1 и 8,3% соответственно), а в 2001 году он составил всего 0,4%, что объясняется, по мнению малайзийских специалистов, резким уменьшением спроса в США на электронику после событий 11 сентября 2001 года (США являются основным импортером электроники из Малайзии).

Индикативное планирование

Важным инструментом экономической политики в Малайзии является индикативное планирование. Индикативные планы составляются на долгосрочную перспективу (на 10 лет), среднесрочную (на 5 лет) и краткосрочную (на 1 год). Среднесрочные и долгосрочные планы социально-экономического развития разрабатываются Департаментом экономического планирования совместно с центральными министерствами и ведомствами (Министерством финансов, Центральным банком и т.д.), а краткосрочные планы – Министерством финансов.

В долгосрочных и среднесрочных планах определяются главные цели развития на соответствующий период, ориентиры по основным социально-экономическим показателям, направления социальной и экономической политики с учетом поставленных целей и задач.

Разработка и реализация этих планов четко институциолизированы. В частности, при их разработке участвуют представители всех министерств и ведомств, связанных с реализацией экономической политики. Обязательны мониторинг выполнения индикативных планов и внесение необходимых корректировок в экономическую политику с учетом складывающихся условий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. С этой целью через каждые 6 месяцев проводится обсуждение экономической ситуации с участием представителей основных министерств и ведомств и разрабатываются несколько альтернативных вариантов решений, которые представляются на рассмотрение премьер-министра страны для принятия окончательного решения.

Экономическая политика и конкурентоспособность

Поскольку обменный курс малайзийского ренгита по отношению к доллару США фиксированный, основным инструментом макроэкономической политики является бюджетно-налоговая политика. На практике широко применяются как прямое, так и косвенное налогообложение. Использование прямых налогов отличается следующими особенностями:

- Корпоративный налог установлен на уровне 28% (для предприятий МСБ – 20%). Однако по нему имеется большое количество льгот. Например, вновь созданные предприятия полностью или частично освобождаются от него сроком на 5-10 лет (в зависимости от сферы деятельности); полностью освобождаются от него предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию; не подлежат налогообложению инвестиции на развитие производства и т.д. Льгот по корпоративному налогу так много, что большинство производственных предприятий практически освобождены от него.

- Подоходный налог имеет прогрессивный характер и взимается по ставке от 1 до 28%.

- Налог на нефть платят производители нефти по ставке 38%.

- Гербовые сборы взимаются при передаче собственности на землю (от 1 до 3%), при заключении соглашений о займах (0,5% от стоимости займа), при осуществлении операций с ценными бумагами (0,1% от стоимости ценных бумаг).

- Налог на прибыль от продажи собственности – от 5 до 30% в зависимости от периода владения реальной собственностью или ценными бумагами. Физические лица-резиденты освобождаются от этого налога в том случае, если держат собственность шесть лет и более, а юридические лица в таких же случаях платят 5%.

Прямые налоги обеспечивают около половины доходов государственного бюджета Малайзии (в 2000 году – 47%, в 2001 – 52,9%).

Немалую роль играют и косвенные налоги:

- Импортные тарифы (адвалорные) установлены в размере от 2 до 300%. Самые высокие тарифы – на автомобили. Большинство товаров облагается по ставке до 5%. Сырье, машины и оборудование, основные продукты питания, лекарства импортными пошлинами не облагаются.

- Экспортные пошлины установлены: на сырую нефть по ставке 10%, на пальмовое масло и продукты из него.

- Налог на продажу как импортных, так и отечественных товаров. Ставки адвалорные, иногда специфические (на нефтепродукты). Общая ставка налога на продажу – 10%, на винно-водочные изделия – 20%, на сигареты – 25%. Промышленные предприятия уплачивают налог на продажу лишь в том случае, если годовой объем продажи превышает у них 100 тыс. малайзийских ренгитов (26 316 долларов США).

- Налоги на услуги уплачивают со всех видов оказываемых услуг по ставке 5%. Не облагаются данным налогом доходы от услуг, связанных с экспортом (например, страхование товаров в пути).

- Акцизные налоги установлены на сигареты, винно-водочные изделия и автомобили.

Косвенные налоги обеспечивают около 25% доходов государственного бюджета (в 2001 году – 24,4%).

В целом, налоговая система Малайзии характеризуется простотой. В ней отсутствуют многие виды налогов, широко применяемые в других странах (налог на добавленную стоимость, налог на имущество и т.д.). А значительные налоговые льготы, предоставляемые производственным предприятиям, с одной стороны, способствуют повышению конкурентоспособности малайзийских производителей в условиях ужесточения конкуренции на мировом рынке, с другой, – стимулируют сбережения и инвестиции. Доля государственных доходов к ВВП составляет 23,2%, на налоговые поступления приходится лишь 18,9% ВВП.

Значительное повышение конкурентоспособности экономики Малайзии в течение последних десятилетий во многом является результатом экономической политики правительства. При этом наиболее высокие темпы экономического развития страна продемонстрировала как раз в те годы, когда проводила политику стимулирования экспорта. Наиболее уязвимыми отраслями экономики оказались те, где проводилась политика импортозамещения. С другой стороны, высокие темпы роста внешней торговли привели к зависимости макроэкономической ситуации от конъюнктуры мирового рынка и экономической ситуации в нескольких странах – основных импортерах малайзийских товаров. Решение этой проблемы предполагает значительную диверсификацию не только экспортируемых товаров, но и стран-импортеров.

Журнал "Экономическое обозрение" (Узбекистан),
2003 год, выпуск 8