Открытие новых нефтяных и газовых месторождений часто приводит к возникновению у народа ложных представлений
(Многие люди ошибочно полагают, что эти месторождения моментально принесут богатство)

Чарльз У. Кори,
собственный корреспондент "Вашингтонского файла"
05 November 2003

Вашингтон. Открытие крупных месторождений нефти и природного газа в той или иной развивающейся стране зачастую вызывает ошибочные представления и неправильную информированность, что, в конечном счете, приводит к политической нестабильности, создающей непосредственную угрозу для стабильности международных рынков энергоносителей, утверждает африкановед Марина Оттавэй.

21 октября, выступая на слушаниях в подкомитете Сената по международной экономической политике, экспорту и развитию торговли, Оттавэй, которая является старшим партнером в Фонде международного мира Карнеги, заявила: "В широкой публике бытует мнение о том, что, так или иначе, это (открытие месторождений нефти и газа) сулит огромные деньги и поэтому все должны быть богатыми...".

Подобные представления, по ее словам, "вызвали политическую смуту во множестве нефтедобывающих стран, породив завышенные ожидания в отношении возможных вариантов использования доходов от продажи нефти и притока средств в государственную казну".

Оттавэй заявила законодателям, которые проводили ряд слушаний по вопросу энергетической безопасности США, что часто с момента обнаружения новых месторождений до того момента, как страна начнет получать доходы и прибыль от освоения этих месторождений, проходит не менее пяти лет, поэтому прежде чем правительство начнет получать доходы, оно должно сперва оплатить расходы нефтяных компаний на начало деятельности и бурение.

По словам Оттавэй, наряду с ошибочными представлениями развивающиеся страны также могут страдать от так называемого "проклятия нефти", которое зачастую поражает страны в случае, если нефть является главным или единственным достоянием национальной экономики.

"Эти (богатые нефтью развивающиеся) страны страдают от типичного комплекса проблем, - сказала она. - Другими отраслями экономики, включая сельское хозяйство и обрабатывающую промышленность, обычно пренебрегают; в результате возрастает безработица; а капиталоемкая нефтяная промышленность ничего не предпринимает для решения этой проблемы".

Неравенство в доходах, добавила она, также обычно находится на весьма высоком уровне, поскольку вся прибыль от добычи и продажи нефти поступает в распоряжение привилегированного меньшинства - зачастую посредством коррупции, в то время как во всей остальной стране наступает стагнация.

Оттавэй предупредила, что "еще серьезнее политические проблемы, связанные с нефтяными богатствами в бедных странах. Во-первых, это коррупция, которая неизбежно возникает, когда в страну со слабыми государственными институтами и еще более слабыми системами подотчетности вдруг начинают притекать огромные доходы".

"На самом деле значительная часть нефтяных доходов таких стран, как Нигерия и Ангола, так и остается неучтенной, - сказала она, - бесследно исчезая в карманах политических деятелей и их близких друзей и никогда не отражаясь в государственных бухгалтерских книгах".

"Наконец, - сказала она, - у жителей нефтедобывающих стран зачастую складывается ощущение их права на богатство: если страна богата нефтью", люди ошибочно полагают, что "все население также должно быть богатым".

"Представление о том, что нефтяные доходы могут разом решить все проблемы, обычно является необоснованным, особенно в странах с высокой численностью населения", - подчеркнула Оттавэй.

Хотя искажения, созданные нефтяными доходами, не являются единственной причиной проблем, которые провоцируют нестабильность в таких странах, как Нигерия, Ангола и Венесуэла, они играют важную роль.

В результате, по словам Оттавэй, эти страны не могут достичь стабильности, не решая проблему использования и учета нефтяных доходов.

В своей рекомендации законодателям Оттавэй заявила: "Если США хотят обеспечить себе бесперебойный доступ к нефти из этих стран, они должны помочь им найти более прозрачный и эффективный способ использования нефтяных доходов".

"Нефтяные компании также должны играть определенную роль", - подчеркнула она.

По словам Оттавэй, в последние годы нефтяные компании стали гораздо лучше осведомлены о том, какой ущерб для экономики принимающей страны наносит их присутствие там, и предприняли ряд конструктивных шагов для сведения к минимуму этого ущерба. Она добавила: "Остается еще немало проблем, которые необходимо решать".

Оттавэй подчеркнула, что главной угрозой для энергетической безопасности как в Латинской Америке, так и в Западной Африке в действительности является проблема политической нестабильности.

"Нестабильность, которая угрожает нашим нефтяным поставкам, принимает две формы, - сказала она. - Одной из таких форм является нестабильность, которая непосредственно затрагивает нефтяные месторождения".

В качестве примера Оттавэй привела Нигерию, "где весь нефтедобывающий район Дельта представляет собой бурлящий котел, где почти каждый день происходят инциденты, влияющие на добычу нефти".

Вторая форма нестабильности, которую Оттавэй охарактеризовала как "еще более коварную разновидность", проистекает из нецелевого использования нефтяных доходов и громадного неравенства в доходах, которое возникает в этих странах.

Наглядным примером служит Венесуэла. "Самим нефтяным месторождениям в этой стране ничто не угрожает, но общая политическая ситуация в стране оказывает негативное влияние на предложение нефти на рынке".

Обращаясь к Анголе, Оттавэй предупредила, что нельзя накрывать глаза на последствия политической нестабильности в этом регионе только потому, что большая часть запасов ангольской нефти и газа сосредоточена в морских месторождениях. И эти запасы по-прежнему уязвимы.

"Если политическая ситуация в самой Анголе станет нестабильной, если негодование населения в отношении нецелевого использования нефтяных доходов вырастет, то, думаю, под угрозой также могут оказаться и поставки нефти из Анголы, - отметила она. - Поэтому важно учитывать и это".