П.Данияров: Махаллинские выборы - школа демократии в Узбекистане 17:46 08.11.2003
ШКОЛА ДЕМОКРАТИИ
Один раз в два с половиной года в нашей стране происходит событие, политическое значение которого трудно переоценить - выборы в органы самоуправления граждан, занимающих важное место в системе институтов гражданского общества.
Пулат ДАНИЯРОВ
В этот период практически в каждом сходе граждан идут сложнейшие демократические процессы. В первичной ячейке общественного самоуправления разворачивается борьба за власть. Кроме кандидатов на должности аксакалов и их советников, предлагаемых, как правило, органами государственной власти на местах - хокимиятами, в избирательной кампании участвуют претенденты, выдвигаемые инициативными группами граждан. Таким образом, на низовом уровне общественного самоуправления идет здоровая конкуренция между различными группами жителей махалли, в ходе которой применяются довольно своеобразные избирательные приемы.
Так, помнится, накануне аналогичной кампании 2001 года в редакцию "Народного слова" от инициативных групп жителей махаллей из некоторых регионов страны поступило немало писем, в которых люди выражали недовольство работой прежнего состава гражданского самоуправления, выдвигали своих кандидатов и жаловались на то, что их избранию препятствуют органы государственной власти на местах.
Это свидетельствует не только о том, что иногда на местах делаются попытки приглушить инициативы простых граждан, применить в ходе выборов аксакалов и их советников недозволенные технологии, но также и о том, что на местах в сознание людей приходит понимание необходимости непосредственного участия рядовых граждан в жизни махалли. Ибо люди все больше и больше стали осознавать, что на местном уровне именно органам самоуправления граждан принадлежит ответственная роль в системе демократических противовесов и сдержек.
И это процесс естественный, ибо в соответствии с Законом "Об органах самоуправления граждан" сходы граждан помогают жителям махалли в реализации конституционного права на участие в управлении делами общества и государства. Именно они объединяют граждан для решения социальных и хозяйственных задач на своей территории, проведения массовых мероприятий, оказания содействия органам государственной власти в исполнении законов, указов Президента, постановлений правительства страны. Более того, учитывая полиэтнический состав многих населенных пунктов, необходимо отметить, что и в обеспечении межнационального согласия на местах большая роль принадлежит сходам граждан.
- Махалля на территории нынешнего Узбекистана, - говорит председатель Комитета Олий Мажлиса по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан Акмаль Саидов, - издревле выступает как общественно-административное образование. На ее территории жители объединены и взаимосвязаны единством места проживания, традиций и обычаев, формами общения, правовых, хозяйственных и семейных отношений. Исторически сложилось так, что именно в махалле формировались, апробировались и регулировались правила и принципы человеческого общежития. И сегодня здесь рождаются системы мировоззренческих взглядов, формируются нравственные устои и традиции, общественное мнение. Важно и то, что именно через сходы граждан осуществляется непосредственная взаимосвязь государства с семьей, религиозными конфессиями, реализуются законы, решения исполнительной власти, поддерживается общественный порядок, связь с различными организациями, расположенными на территории махалли.
Наверное, уместно сказать и о том, что на протяжении длительного периода, который мы называли тоталитарным, махалля воспринималась лишь как дополнительный и вспомогательный структурный элемент в системе местного самоуправления.
В то же время нельзя отрицать и того, что сходы граждан проявляют себя как выразители интересов государства. Ведь именно они в необходимых ситуациях организовывают на своих территориях обеспечение дисциплины и порядка, разрешение конфликтных вопросов, бытовых и хозяйственных проблем. Сегодня сходы граждан выполняют целый ряд самостоятельных функций, которыми, как отмечают специалисты, в других странах обычно занимаются структуры государственной власти и правопорядка.
Как показывает опыт, сходы граждан махалли эффективней, чем многие другие госструктуры, способны регулировать вопросы защиты интересов и прав жителей, содействовать развитию малого и частного бизнеса, создавать общественные фонды помощи и милосердия, осуществлять различные формы социальной поддержки населения, способствовать организации на своих территориях необходимой социальной, производственной, духовной инфраструктуры.
В каждом махаллинском сходе граждан есть аксакалы (старейшины) и их советники, возглавляющие постоянно действующие комиссии по необходимым направлениям деятельности. Они также занимаются решением социальных проблем, улаживанием спорных ситуаций, возникающих среди жителей, внутрисемейных конфликтов.
Учитывая богатый исторический опыт махалли как органа самоуправления граждан, повысив его правовой статус и роль в общественной жизни, руководство независимого Узбекистана в 1994 году приняло оригинальное решение об оказании целевой социальной помощи населению. Оно внедрило схему социальной поддержки малообеспеченных слоев граждан через махаллинские комитеты. Именно они определяют наиболее нуждающихся в помощи жителей своего квартала и оценивают их соответствие критериям на получение социальной помощи. Эта система привлекла значительный интерес за пределами страны, показала, что махалля, сходы граждан могут стать эффективными механизмами целевой социальной помощи.
Но здесь, как считают эксперты, есть и фактор субъективного рода. Так, аксакалы, наделенные законодательством большими полномочиями, могут, мягко говоря, необъективно решать, какие семьи больше всего нуждаются в помощи.
Можно предположить, что в ходе нынешней избирательной кампании в сходах граждан, на собраниях состоится нелицеприятный разговор и на эту тему. Наверняка, во время заслушивания отчетов ныне действующего состава аксакалов и их советников о их деятельности за отчетный период жители махалли выскажут свои соображения на этот счет. Ведь, как показала практика, нередко случается так, что содержание отчетов оказывается, мягко говоря, не соответствующим действительности, а отдельные аксакалы и их советники - оторванными от нужд и чаяний людей, нуждающихся в защите их интересов и прав.
В таких случаях, конечно же, люди сделают соответствующие выводы и все необходимое, чтобы безынициативные руководители не пришли к власти в их территориальных образованиях.
В соответствии с действующим законодательством органы самоуправления граждан представляют собой реальную силу. Они уже имеют свою собственность, финансы, бюджет, создают малые предприятия, кооперативы, мастерские, цехи народного промысла. Они правомочны брать банковский кредит на развитие производственной деятельности. Более того, сегодня сходы граждан обладают одним из самых влиятельных полномочий - утверждают решения аксакалов о предоставлении земель во владение, пользование в аренду предприятиям, учреждениям, физическим лицам. И это далеко не все, что в соответствии с Законом "Об органах самоуправления граждан" могут и должны выполнять сходы граждан махалли.
Эти и многие другие задачи, стоящие перед первичной структурой системы самоуправления, обязывают всех жителей махалли подходить к выборам аксакалов и их советников более чем ответственно. Ибо выбранные люди будут представлять наши интересы в органах государственной власти и управления, в отношениях с юридическими и физическими лицами. По сути дела, аксакал - это влиятельная фигура, имеющая полномочия для эффективного взаимодействия с государственными чиновниками районного и городского масштаба.
По прогнозам, в нынешних выборах примут участие более 11 миллионов избирателей, а это почти 85 процентов взрослого населения страны. Для их проведения на высоком организационном и политическом уровне сделано все необходимое. Кенгаш Олий Мажлиса принял соответствующее постановление, в котором определил сроки выборов, задачи органов государственной власти на местах в связи с этим, утвердил мероприятия по организации и проведению избирательной кампании.
В рамках оказания организаторам выборов методической и практической помощи в парламенте страны был проведен Республиканский семинар-совещание с участием председателей сходов граждан кишлаков, поселков, аулов, махаллей, заместителей хокимов областей, районов и городов, представителей министерств и ведомств, правоохранительных органов, общественных объединений, средств массовой информации и депутатов Олий Мажлиса.
Аналогичные семинары проводятся во всех регионах. На них обстоятельно обсуждаются задачи, связанные с проведением выборов, идет широкий обмен мнениями по данным вопросам и опыту работы сходов граждан. Эти и другие мероприятия дают основание полагать, что нынешние выборы в органы самоуправления граждан станут для широких слоев населения подлинной школой демократии, политической активности и гражданственности.
Как считают специалисты, нынешние выборы еще раз убедительно докажут правильность выбранного пути по последовательной передаче части функций органов государственной власти органам самоуправления граждан, их возрастающую роль в либерализации и демократизации всех сфер нашей жизни, решении актуальных социально-экономических вопросов на местах, важность практической реализации концепции "от сильного государства - к сильному гражданскому обществу". *228 за 6/11/2003
|