"Континент" - Больной вопрос. Судебная реформа в Казахстане 13:22 10.11.2003
Больной вопрос
Верховный суд республики разработал государственную программу по совершенствованию судебной системы на 2004–2006 годы. На ее реализацию потребуется 32,4 млрд. тенге. Об этом 24 октября в Астане на заседании Высшего судебного совета сообщил председатель комитета по судебному администрированию при Верховном суде РК Владимир Борисов. По его словам, "программа предусматривает решение таких вопросов, как создание института присяжных заседателей, ювенальных, налоговых и других специализированных судов, обеспечение защиты судей, свидетелей и потерпевших, усиление судебного контроля, реальное разграничение суда от процессов правосудия, судебного администрирования".
Вопрос об эффективности судебной системы один из самых больных для казахстанцев, поскольку в той или иной форме, но каждый из нас хотя бы раз сталкивался с этим адом. И хотя по заверениям председателя Верховного суда Кайрата Мами, основные этапы реформирования судебной системы завершены, мягко говоря, это не совсем соответствует действительности. Судя по тому, что генеральный прокурор, депутаты парламента, главы общественных организаций, а также простые граждане обращаются с жалобами к главе государства на судей, эффективность судебной реформы оставляет желать лучшего.
21 апреля этого года генеральный прокурор РК Рашид Тусупбеков написал открытое обращение к главе государства о том, что судьи сегодня вышли из-под контроля и погрязли в коррупции. Если сложить все цифры, приведенные в его обращении по отмененным и измененным судебным актам, то получится, что в 2002 году было отменено и изменено 14548 судебных актов. Эта цифра может свидетельствовать лишь о двух весьма опасных тенденциях: либо о низком профессионализме судейского корпуса, либо о его серьезной коррумпированности. Вывод генерального прокурора звучит как приговор – сегодняшняя судебная система в таком виде не может выполнять возложенную на нее миссию по отправлению правосудия – в работе судов слишком много брака.
Косметическим ремонтом здесь не обойтись. Необходимо радикально менять всю систему. К сожалению, западная практика пожизненного назначения судей на должность и их независимость от других ветвей власти в наших условиях себя не оправдала. Принцип независимости и назначения на должность на постоянной основе отдельными судьями воспринимаются ими как разрешение на вседозволенность и произвол.
Кстати говоря, этот же принцип независимости и назначения на должность на постоянной основе ведет к профессиональной деградации судейского корпуса. Именно к нему апеллируют судьи, когда речь заходит об их переаттестации. А то, что таковая необходима, вряд ли вызывает сомнения. Знание законов мы здесь опускаем, не случайно в последнее время судьи очень полюбили закрытые заседания. Есть вещи более интересные. По словам адвокатов, судебная практика может похвастаться примерами, когда судья принимал заявление от имени покойного, либо от имени представителей фирмы, которая была учреждена физическим лицом по утерянному советскому паспорту. Кроме того, исковые заявления могут приниматься от лиц, которые в ходе судебного разбирательства отказываются от своих претензий.
Отсюда возникла и еще одна проблема – отсутствие состязательности в суде. Как подчеркивают некоторые эксперты, "из практики следует, мнения государственного обвинителя и защитника порой не играют никакой роли. Вес имеет только решение судьи". Не менее, а может быть, даже более существенно и то, что судьи, призванные по своему статусу быть главными почитателями Закона, сами же этот закон и нарушают. Здесь и ограничение доступа на судебные заседания для масс-медиа, и запрет на ведение аудиозаписи в суде, и масса других нарушений.
Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что среди коррумпированных органов суды занимают далеко не последнее место. По мнению председателя Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией Георгия Кима, – коррупция в судебных и правоохранительных органах вызывает серьезную озабоченность: динамика противодействия ей "характеризуется на уровне общества отсутствием устойчивых тенденций как в позитивном, так и негативном направлении". Говоря другими словами, как брали взятки, так и будут брать.
Более того, сегодня уже очевидно, что коррупция это не единичное явление, а способ существования самой системы. Если более половины адвокатов не поддержат решительную борьбу со взяткой, поскольку иначе, чем через взятку, дела просто не решаются, если уже имеются клиенты, которых не интересует вопрос, как решить дело "по закону", их интересует, как найти "подходы", то это уже диагноз.
В этих условиях вводить институт суда присяжных заседателей не только несвоевременно, но и весьма опасно. И дело даже не в недостатке бюджетных средств. Проблема гораздо глубже. Во-первых, так как судебная система насквозь коррумпирована и ни от кого независима, то можно ожидать, что эта же "болезнь" распространится и на суд присяжных. Во-вторых, нужно все-таки учитывать менталитет нашего населения, который в большинстве случаев в своих предпочтениях и антипатиях руководствуется не буквой закона, а более простыми ассоциациями, связанными с национальной принадлежностью и личностными симпатиями и антипатиями.
Не лучше ли хотя бы частично вернуться к проверенной системе выборности судей. Независимость и пожизненный статус судьи это, конечно, очень хорошо, но только для общества, в котором развиты гражданские институты. В противном случае, это ведет к судейскому беспределу.
Новый прожект
Алматинский акимат приступает к реализации нового транспортного проекта. Аким города Виктор Храпунов уже подписал с президентом компании Lohr industrie протокол-намерение о долгосрочном сотрудничестве в строительстве в Алматы монорельсовых дорог.
Спору нет, решение в высшей степени актуальное. Количество транспортных средств в городе уже превышает все мыслимые пределы, и такое явление, как "пробка", для алматинцев стало уже привычным явлением. Решить эту проблему достаточно сложно, большинство дорог расширить невозможно. Правда, по мнению многих водителей, будь дорожное полотно больше похоже на автодорогу, а не на трассу для ралли, проблема стала бы менее актуальной.
Настораживает в новом проекте и еще несколько обстоятельств. Алматы уже имеет печальный опыт сотрудничества с иностранными компаниями в области энергетики, транспорта и коммуникаций. В отличие от Запада, у нас все получается как всегда, и расплачиваться за сомнительные проекты приходится в конечном итоге алматинцам. Не получится ли так же и с новым проектом. Во-первых, совершенно неясно, каким образом его реализация скажется на облике города. Во-вторых, стоимость проекта пока скромно умалчивается, но, думается, на его осуществление из городской казны уйдет не один миллион долларов. Наконец, будет ли он окупаем с учетом того, что стоимость проезда в комфортабельном скоростном трамвайчике будет явно выше, чем на маршрутке.
Все флаги в гости к нам
29 октября на очередном пленарном заседании мажилиса депутаты одобрили поправки в закон РК "О занятости населения". Дебаты были жаркие, и народные избранники в очередной раз продемонстрировали свое критическое отношение к мнению министра труда и социальной защиты Гульжаны Карагусовой. И напрасно. На этот раз к мнению министра стоило бы прислушаться повнимательнее.
Дело в том, что, согласно внесенному министром законопроекту, с 1 января следующего года предусматривается передача местным исполнительным органам власти функции выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в рамках установленной правительством квоты для каждого региона. Это положение нисколько не ущемляет прав местных органов управления и, по сравнению с действующим законодательством, даже расширяет их полномочия, одновременно оставляя в руках государства механизм, позволяющий регулировать ввоз и вывоз легальной рабочей силы.
Депутаты мажилиса, либо не взвесив все "за" и "против", а скорее из-за их нелюбви к министру, внесли поправку, которая предусматривает передачу функций по установлению квоты на ввоз иностранной рабочей силы отдельно по каждой области местным исполнительным органам.
Желание депутатов поспособствовать развитию местного самоуправления похвально, но вопрос регулирования трудовой миграции, как говорится, не тот случай. Особенно, если учесть уровень коррумпированности местных чиновников и готовность иностранных компаний оплачивать их услуги. Народные избранники, по-видимому, забыли, что, кроме проблем развития гражданского общества и демократической модернизации, есть еще и проблемы национальной безопасности, с которыми трудовая миграция связана самым непосредственным образом. Расширяя полномочия местных исполнительных органов, они тем самым ограничили возможности государства влиять на процесс регулирования трудовой миграции. А это уже серьезно.
Лебедь, рак и щука
Одиннадцатый Форум предпринимателей Казахстана, проходящий под патронажем Президента, больше напоминает показательные выступления, где каждый хочет предстать перед Президентом в лучшем виде.
То, что малый и средний бизнес нужно развивать, вроде бы ни у кого сомнений не вызывает. В этом заключается мировая практика, и об этом не устает повторять Президент.
Проблема заключается в другом: насколько тепличные условия для его развития может себе позволить государство, и не создаст ли это обратного эффекта, когда предприниматели, находясь в привилегированном положении, просто потеряют способность креативно мыслить и бороться "за место под солнцем". Кстати говоря, эта мысль прозвучала и в выступлении на форуме Н. Назарбаева, который недвусмысленно подчеркнул, что с малым и средним бизнесом "нянчиться дальше просто неудобно".
Однако пикантность ситуации состоит в том, что слова Президента предприниматели и правительственные чиновники понимают каждый по-своему. Первые говорят, что на них давят и требуют все новых и новых льгот. Вторые – что хватит сидеть на шее государства и пора перейти к конкретным действиям.
Правда у каждого своя. Председатель ФПК Раимбек Баталов считает, что "отдельные законы, принятые в последнее время и имеющие жизненно важное значение для бизнеса, ориентированы на усиление административного давления и излишнюю бюрократизацию".
Правительство во главе с премьер-министром Даниалом Ахметовым не устает повторять, что продолжает совершенствовать политику поддержки малого и среднего бизнеса, однако не чувствует ответных шагов от предпринимателей, а слышит только просьбы и требования.
В общем, как в известной басне. И так будет продолжаться до тех пор, пока не будут выработаны единые правила игры для всех и пока бал в экономике будут продолжать править чиновники.
|