МЕЖДУНАРОДНЫЕ КРЕДИТОРЫ БЕРУТ НА СЕБЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВО ТРУБОПРОВОДА
Комментарий EurasiaNet
Мевлут Катик

11 ноября проект трубопровода "Баку – Тбилиси – Джейхан" получил серьезную поддержку после того, как Европейский банк реконструкции и развития решил выделить на цели строительства 250 млн долларов. За семь дней до этого аналогичное обязательство взял на себя Всемирный банк в лице Международной финансовой корпорации. В целом вклад этих кредитных организаций составит 500 млн из 3,6 млрд долларов, которые планируется израсходовать на строительство 1760-километрового трубопровода из азербайджанской столицы через Грузию и до побережья Средиземного моря.

Кредиторы заявляют, что благодаря займам увеличится количество рабочих мест, будет поддержан честный бизнес, повысится ответственность за сохранение природы. Оппоненты отвечают, что партнеры по проекту получили слишком много денег, притом, что сам проект был недостаточно хорошо изучен.

По заявлению Международной финансовой корпорации, она предоставит рассрочку на программы создания рабочих мест, обеспечения прозрачности в деятельности компаний и повышения ответственности за сохранение окружающей среды в решающей для экономики нефтегазовой отрасли. Выделив средства BTC Corporation, широкому консорциуму со смешанным капиталом, основным инвестором которого выступает энергетический гигант BP, Всемирный банк подчеркивает, что надеется на развитие всей экономики региона, и обещает создать программу поддержки "консалтинговых услуг и доступа к капиталу мелких и средних предприятий". Сотрудники Международной финансовой корпорации возьмут на себя задачи сохранения "биологического разнообразия, повышения уровня энергетической эффективности и внутрикорпоративного руководства".

В ответ на это природоохранные организации заявляют, что публичное обсуждение BTC Corporation проходило формально и осталось незавершенным. Наиболее решительно настроенная НПО оспорила исходную посылку строительства, а именно то, что трубопровод, при всех издержках, все же принесет выгоду тем странам, которые он будет пересекать.

"Мы очень недовольны решением МФК", – говорит Ник Рау, организатор кампании протеста, развернутой британской организацией Friends of Earth. Рау называет это решение "всецело политическим" и обвиняет кредитные организации в "полном нежелании обращать внимание на заявления неправительственных организаций".

Примерно в том же духе активисты природоохранных организаций отзываются о заявлении, с которым выступил 11 ноября Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Несмотря на беспрецедентные по своим масштабам публичные дебаты и оценки воздействия будущего строительства на окружающую среду, на которые ссылаются кредиторы, Рау и другие оппоненты проекта считают, что эти мероприятия не дали ответа на главные вопросы.

По словам некоторых активистов, процесс оценки воздействия был плохо организован. Грег Эйткен, представитель консорциума природоохранных организаций CEE Bankwatch, разослал 11 ноября журналистам письмо по электронной почте, в котором осудил выделение кредита. В письме говорится, что местные жители ничего не знают о том, когда будет осуществляться строительство, а документы, которые им показывали, были составлены на иностранных языках. В письме говорится также о подкупе землевладельцев, а также о том, что недавно в азербайджанском Товузском районе "крестьянин чудом избежал побоев со стороны местных властей после того, как вступил в контакт с членами мониторинговой группы".

По словам Рау, все это свидетельствует о низком уровне контроля. "Если бы этот проект осуществлялся в Европе, была бы проведена стратегическая оценка его воздействия на окружающую среду", – сказал Рау корреспонденту EurasiaNet, раскритиковав доклад, опубликованный консорциумом. По его мнению, "стратегическая" оценка должна была бы включать исследование воздействия трубопровода на добычу нефти в Казахстане и ее экспорт из этой страны". [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Как и многие другие правозащитники, он выразил обеспокоенность в связи с планами прокладки трубопровода через грузинский район Боржоми, ставящими под угрозу экологическое состояние заповедника и означающими серьезные убытки для компании, занимающейся разливом минеральной воды. [Историю вопроса см. Архив рубрики EurasiaNet Insight].

Другие представители природоохранных организаций считают, что Всемирный банк и ЕБРР сделали ошибку, выделив кредиты Азербайджану и Грузии. Манана Кочладзе, директор грузинской природоохранной организации "Зеленая альтернатива", указала на прошедшие недавно в Азербайджане и Грузии выборы как на свидетельство недобросовестности заемщиков. В Азербайджане полиция устроила разгром оппозиции после того, как Ильхам Алиев занял пост президента, который долгие годы занимал его отец. В Грузии президент Эдуард Шеварднадзе никак не отреагировал на призывы к отставке после парламентских выборов, результаты которых, по широко распространенному мнению, были подтасованы. "Поствыборная ситуация в Грузии хорошо показывает, с кем ЕБРР собирается иметь дело", – сказала Кочладзе. "Я совсем не уверена, что рядовой грузинский гражданин получит хоть какую-то выгоду от участия [международных кредиторов] в строительстве трубопровода".

Рашад-Рудольф Калдани, директор департамента кредитования нефтегазовой, горнорудной и химической промышленности Группы Всемирного банка, считает, что международные кредиторы предъявляют к проекту более высокие критерии, чем любой другой инвестор. По его словам, недавние публичные дебаты "проводились в первый раз в связи с проектом подобного рода". Он сказал также, что Всемирный банк верит обещаниям Азербайджана наладить строгий контроль над расходованием средств. Правительство Азербайджана обещает аккумулировать все свои нефтяные доходы в государственном нефтяном фонде, который располагает сегодня 787 млн долларами, и позволить аудиторам всемирно известной бухгалтерской фирмы Ernst & Young проводить проверки фонда. [Историю вопроса см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Некоторые критики сомневаются, что преимущественный акцент на нефти и газе может обеспечить долговременную экономическую стабильность. Андерс Ластгартен, организатор кампании протеста против строительства трубопровода (Baku-Ceyhan Campaign), утверждает, что условия проекта подразумевают несправедливое отношение к курдам и другим беженцам, находящимся в Турции. Ластгартен заявил EurasiaNet, что считает проект "маргинальной инвестицией" для BP, а решение ЕБРР, несмотря на все обещания "высоких стандартов", – демонстрацией "политических мускулов".

Между тем источник, близкий к финансовым организациям, обещает, что кредиторы будут действовать добросовестно. "Мы занялись этим для того, чтобы обеспечить [высокий уровень природоохранных, закупочных и управленческих решений]. Мы активно взаимодействуем с НПО, многие из которых выдвигают законные требования. Мы не будем уходить от острых вопросов. Даже после решения правления мы активно продолжим мониторинг всех событий".

Нефть остается главной экономической надеждой прикаспийских стран. Кредиторы обещают также выделить около 120 млн долларов на разведку нефти на азербайджанском шельфе. Несмотря на низкую оценку, которую дают решениям кредиторов природоохранные организации, вопрос о влиянии нефтедобычи на развитие экономики стран региона становится все менее теоретическим по мере того, как продвигается практическое осуществление проекта строительства трубопровода.

От редакции. Мевлут Катик – журналист и аналитик, живет и работает в Лондоне.