Амнистию нелегальным деньгам предлагают объявить высокопоставленные азербайджанские чиновники и депутаты парламента

Н.ГУЛИЕВ, Н.АЛИЕВ

В Азербайджане необходимо объявить финансовую амнистию по отношению к капиталам, накопленным физическими и юридическими лицами нелегальным путем. С таким заявлением выступили представители правительства и парламента страны.

Отметим, что подобная мера уже не первый год практикуется в некоторых странах СНГ. Лучшим примером в этом смысле азербайджанские чиновники и парламентарии называют Казахстан. Там в 2001 году был принят закон "Об амнистии граждан РК в связи с легализацией имущества". В нем подробно расписан механизм выведения имущества из теневого оборота с дальнейшей его регистрацией в налоговых органах.

При этом подчеркивается, что амнистия является "разовой акцией". Правительство надеялось, что следствием амнистии станет вовлечение теневиков в сферу нормальных взаимоотношений с фискальными органами, поскольку "определенная категория лиц не имеет в настоящее время такой возможности из-за страха быть привлеченными к административной или уголовной ответственности".

Эти лица смогут избежать наказания, представив соответствующее заявление в "местный исполнительный орган" (какой конкретно, в законопроекте не уточняется). Заявление подлежит рассмотрению в течение десяти рабочих дней со дня подачи и заносится в специальный реестр легализованного имущества. А его подателю выдается официальная бумага, гарантирующая его полную свободу от уголовной и прочей ответственности. В случае отказа официальный орган должен вручить заявителю письменное уведомление, обязательно указав его причины. Имущество бывшего теневика будет признано легализованным на следующий день после выдачи официального документа (а в иных случаях после государственной регистрации).

Правительство гарантирует конфиденциальность информации о легализованном имуществе: она не может служить основанием для уголовного преследования или административного взыскания. Но если после истечения срока устанавливается, что человек совершил преступление, в наказание которому предписана конфискация имущества, то эти средства отбираются также.

Законопроект о финансовой амнистии уже внесен и в Госдуму России. Как ожидается, в результате проведения амнистии граждане России смогут вернуть деньги, вывезенные за границу с нарушением налогового законодательства, уплатив налог на доходы в размере 13%. При подготовке финансовой амнистии также используется опыт Казахстана.

У нас проведение подобной акции не первый год предлагал бывший замминистра экономики, а ныне глава отдела экономической и финансово-кредитной политики Кабинета министров страны Октай Ахвердиев. По его мнению, финансовая амнистия могла бы стать одним из путей ликвидации в стране теневой экономики.

Отметим, что, по некоторым данным, объем скрытой экономики даже превышает объем легальной. Некоторые эксперты-экономисты даже заявляли, что при легализации "теневой" экономики объем госбюджета Азербайджана мог вырасти чуть ли не в 3-5 раз.

По словам О.Ахвердиева, о возможности финансовой амнистии вскольз упомянуто в проекте закона "О борьбе с коррупцией", который все еще рассматривается парламентом страны. Но в Программу по борьбе с коррупцией внесены разделы "Декламирование доходов" и "О механизме легализации финансовых средств физических и юридических лиц, которые были приобретены незаконным путем". Возможно, что после принятия этих документов и будет объявлена финансовая амнистия.

Однако поверят ли предприниматели этому акту, примут ли предложение правительства? О.Ахвердиев считает, что правительство постарается убедить их. "Хотя я понимаю, что чисто психологически это может быть нелегко, но с чего-то надо начинать. И потом этот процесс не должен быть вечным. Нужно объявить специальный период на амнистию", - отметил он.

По мнению экономиста, возможно, будет достаточно 1-2 года. "В Казахстане, например, отводилось всего лишь полгода и было объявлено, что в этот период не будет запрашиваться происхождение финансов, если средства окажутся вложенными в банки. И за 6 месяцев им удалось привлечь более 0,5 млрд. долларов - это далеко не маленькая сумма", - отметил О.Ахвердиев.

Что касается Азербайджана, то, по его мнению, данный механизм вполне нам подходит. Но у нас необходимо сосредоточиться больше не на вкладах в банки, а на инвестировании, т.е. привлечь эти средства на экономическое развитие. "Например, предприниматели - выходцы из регионов могли бы направить свои нелегальные средства на создание новых производственных объектов в родных районах и селах. Пусть создают рабочие места для своих же родственников, друзей. Но так мы сможем поднять наши регионы", - отметил О.Ахвердиев.

"Сейчас многие негативно высказываются по поводу большого количества особняков, вилл, построенных в последние годы. Я же всегда напоминаю о наших миллионерах начала ХХ века - все построенное ими сейчас принадлежит народу, и потомки с благодарностью отзываются об оставленном наследстве. Поэтому я считаю, что надо дать шанс предпринимателям направить средства, пусть заработанные когда-то нелегальным путем, на развитие производственного сектора, улучшение социального уровня населения путем создания новых рабочих мест. Но, конечно, эта акция должна быть кратковременной", - добавил он.

По мнению эксперта, в случае применения предлагаемого им механизма финансовой амнистии не произойдет роста уровня инфляции. "Ведь легализированные деньги будут инвестированы во что-то. Это значит, что они возвратятся в виде налогов и т.д. Так что избытка денежной массы не возникнет", - считает эксперт.

Что касается того, когда в Азербайджане возможно объявление финансовой амнистии, эксперт отметил, что для этого необходимо, чтобы созрела ситуация. "Мы предлагаем это не первый год, но нужно, чтобы общество само пришло к этому. С одной стороны, неэтично предлагать легализировать незаконно добытые деньги. Но с другой стороны, это ведь тоже часть экономики Азербайджана, которая пока не используется. А ведь этими деньгами можно решить комплекс проблем - социальных, инфраструктурных и т.д.", - резюмировал О.Ахвердиев.

Согласен с ним и заместитель председателя Парламентской комиссии по экономической политике Али Алирзаев. По его словам, необходимо принять отдельный закон по финансовой амнистии и привлечь нелегальные финансовые ресурсы в легальную экономику.

"Такой закон назрел давно и может принести реальную пользу азербайджанской экономике", - считает депутат. Он также привел в пример успешный опыт Казахстана, отметив, что "лучше заставить нелегально добытые деньги работать на развитие экономики, нежели их владельцы будут продолжать скрывать их или же еще хуже - вкладывать во что-то за рубежом". Он также исключил рост инфляции при легализации подобных ресурсов. "Я вообще всегда выступал за некоторое увеличение уровня инфляции - хотя бы до 5-6%. Но считаю, что можно провести этот процесс так, чтобы он коснулся лишь богатых. Для малоимущих же можно разработать систему субсидирования и полностью уберечь их тем самым от влияния инфляции", - резюмировал депутат.

Директор Департамента по контролю над деятельностью кредитных организаций Национального банка Азербайджана (НБА) Руфат Асланов в свою очередь напомнил, что в Азербайджане еще в 1995 году был принять закон "О гарантиях на имущество". Согласно документу, никто не имеет права запрашивать физические и юридические лица о происхождении финансовых средств, если они вкладываются в бизнес.

"Сейчас в Казахстане планируют проведение очередного этапа финансовой амнистии. Так, на первом этапе они амнистировали финансовые ресурсы - на втором собираются легализировать другие ресурсы, недвижимость, другое имущество и т.д. У нас все это отражено в одном законе, в который даже были внесены и необходимые дополнения", - отметил Р.Асланов.