В Афганистане наблюдаются стремительные политические трансформации
(Проект Конституции призван закрепить достигнутые успехи, говорит Рокка)

По словам помощника Государственного секретаря США по делам Южной Азии Кристины Рокка, Афганистан достиг стремительного прогресса на пути восстановления. Выступая 19 ноября на слушаниях в Комитете Палаты представителей по международным отношениям, Рокка дала свою оценку текущей ситуации в Афганистане и разъяснила предстоящие стадии конституционного процесса.

Сейчас, заметила Рокка, в отличие от условий, которые были при "Талибане", "афганцы пользуются восстановленными свободами и возможностями, о которых еще недавно они не могли даже мечтать. У власти находится международно признанное правительство; вновь открылись школы; введен в действие новый закон о банковской деятельности; по всей стране процветают коммерческие предприятия; и, самое главное, есть надежда на лучшее будущее".

Рокка охарактеризовала предстоящий съезд Лойя джирги, на котором должен быть ратифицирован итоговый проект Конституции, как "очередную веху в политическом развитии Афганистана".

Помощник Госсекретаря уделила особое внимание значению женщин в конституционном процессе, отметив, что из 500 делегатов, участвующих в Лойя джирге, более 90 - женщины.

По словам Рокка, проект Конституции введет в стране президентскую систему правления с двухпалатным высшим законодательным органом. Члены нижней палаты будут избираться на прямых выборах, а места в верхней палате - равномерно распределены между представителями, выбранными временными советами, представителями, выбранными районными советами, и представителями, назначенными Президентом. Конституция предусматривает четырехуровневую судебную систему, наивысшей инстанцией в которой является Верховный суд.

Рокка заявила, что если Конституция будет ратифицирована, следующим шагом должно стать проведение президентских выборов не позднее июня 2004 года.

Ниже приводится выступление помощника Госсекретаря Рокка:

Госпожа председатель, г-н председатель, г-н Акерман, г-н Шерман, уважаемые члены комитета. Благодарю вас за то, что пригласили меня выступить на тему сохраняющейся приверженности США успеху в Афганистане.

Я рада, что могу доложить вам о том, что на сегодняшний день достигнут весьма значительный прогресс, и этот процесс ускоряется. Афганистан достиг стремительного прогресса на пути восстановления, и США в тесном сотрудничестве с международными организациями, нашими союзниками по НАТО и международным сообществом помогли этой стране занять подобающее ей место в мировом сообществе умеренных демократий.

Прошло два года с момента освобождения Кабула и свержения режима "Талибана". При "Талибане" 20 процентов населения жили как беженцы, а 200 тыс. человек стали инвалидами, подорвавшись на минах. Дороги, ирригационные системы и другая инфраструктура были едва пригодны к использованию, и очень немногие афганцы имели доступ к здравоохранению и образованию.

Сегодня все меняется. Афганцы пользуются восстановленными свободами и возможностями, о которых еще недавно они не могли даже мечтать. У власти находится международно признанное правительство; вновь открылись школы; введен в действие новый закон о банковской деятельности; по всей стране процветают коммерческие предприятия; и, самое главное, есть надежда на лучшее будущее. Также важно отметить вызовы, с которыми мы продолжаем сталкиваться. Важнейшей из них является угроза безопасности, которую представляют атаки возродившегося "Талибана" и "Аль-Кайды". Эти вызовы можно преодолеть с помощью непрерывной поддержки, и мы остаемся приверженными успеху в Афганистане. Ваше недавнее утверждение дополнительных ассигнований в размере более 1,2 млрд. долларов позволит нам опереться на наши успехи и помочь афганцам создать умеренное, демократическое и стабильное государство, живущее в мире со своими соседями и представляющее весь афганский народ, которое никогда не станет вновь убежищем для врагов США. Дополнительные ассигнования включают в себя 69 млн. долларов на поддержку демократии и государственного управления. Эти ассигнования пойдут на поддержку развития сектора безопасности - на обучение афганской полиции и вооруженных сил в преддверие выборов.

5 декабря 2001 года различные афганские группировки объединились под руководством ООН, чтобы подписать Боннское соглашение, заложившее основу для демократического развития в Афганистане. В соответствии с этим соглашением в июне 2002 года прошла внеочередная Лойя джирга, на которой было избрано переходное правительство (ПП) во главе с Президентом Хамидом Карзаем. С тех пор ПП продолжает реализовывать Боннское соглашение. В октябре 2002 года Президент Карзай создал Комиссию по разработке проекта Конституции в составе девяти членов, которая подготовила предварительный проект Конституции. В апреле 2003 года более представительная Конституционная комиссия в составе тридцати пяти членов начала пересмотр этого проекта и публичные консультации во всех провинциях и среди беженцев.

Вскоре Афганистан отметит свою очередную важную политическую веху. В декабре 500 делегатов съедутся на конституционную Лойя джиргу, чтобы ратифицировать итоговый вариант Конституции. Эта Лойя джирга будет представлять все слои афганского общества, и среди делегатов будет более 90 женщин. Впервые почти за сорок лет у афганцев появится возможность определять будущее своей страны. Проект Конституции, обнародованный 3 ноября, олицетворяет собой горячее стремление афганцев вернуть себе свое законное место в сообществе наций.

Конституция Афганистана, как и наша собственная Конституция, должна стать документом народа, принятым народом и для народа - народа Афганистана. Она должна создать демократическое правительство в соответствии с уникальными культурными ценностями афганского народа. В общем и целом, проект Конституции является действенным шагом к достижению этих целей.

Проект Конституции вводит демократически избираемое правительство с системой сдержек и противовесов. Президент должен избираться на пятилетний срок по крайней мере 50 процентами голосов всех избирателей страны. Единственный вице-президент представляется каждым кандидатом в Президенты до выборов, но не избирается.

Высшим законодательным органом является двухпалатное Национальное собрание. Нижняя палата - "волеси джирга" - избирается путем прямых выборов на пятилетний срок. Число членов "волеси джирги" пропорционально численности населения каждого региона и будет варьироваться в диапазоне от 220 и 250 человек. Верхняя палата - "мешрано джирга" - избирается с разбивкой на три группы. Одна треть его членов избирается провинциальными советами на четырехлетний срок. Вторая треть избирается районными советами на трехлетний срок. А остальная треть назначается Президентом на пятилетний срок. Проект Конституции предусматривает избрание в "волеси джиргу" по меньшей мере по одной женщине от каждой из 32 провинций Афганистана. Женщины также должны составлять половину всех членов "мешрано джирги", назначенных Президентом.

В соответствии с проектом Конституции судебная власть состоит из единственного Верховного суда и двух уровней апелляционных судов. Отдельный Конституционный суд или Религиозный суд не предусматриваются. Проект также предусматривает Лойя джиргу - традиционное собрание афганских лидеров, которое может созываться для принятия решений о внесении изменений в Конституцию и по другим серьезным вопросам.

Помимо положений о структуре государственной власти проект Конституции также содержит положения о защите для прав человека. Он предусматривает защиту основных прав и свобод и, в частности, содержит положение об обязательстве Афганистана соблюдать международные договоры по правам человека. Проект также признает важную роль ислама в Афганистане, не запрещая при этом другие религии.

Проект Конституции также вводит календарный график проведения выборов. Вначале проводятся президентские выборы - в соответствии с боннским графиком ближайшие такие выборы запланированы на июнь 2004 года. После этого в течение одного года после президентских выборов проводятся выборы членов высшего законодательного собрания. В декабре Миссия ООН по оказанию помощи Афганистану (ЮНАМА) начнет регистрацию кандидатов для участия в выборах, и, по ее оценкам, общие расходы на проведение выборов составят 78,2 млн. долларов. Мы уже выделили ЮНАМА 15 млн. долларов для регистрации кандидатов, а другие доноры на сегодняшний день предоставили 27,2 млн. долларов.

На всем протяжении процесса работы над проектом Конституции США выступали в роли друга Афганистана, предоставляя ресурсы и знания Комиссии по разработке проекта Конституции и консультантов для правительства Афганистана. Разработку проекта Конституции должны вести сами афганцы. Также важно помнить о том, что проект Конституции - это всего лишь проект, и никакой итоговый вариант Конституции не будет иметь силы до тех пор, пока его не утвердит конституционная Лойя джирга. Пока этого не произойдет, США будут продолжать поддерживать конституционный процесс и при необходимости предоставлять своих консультантов.

Наша цель - принести прочный мир и стабильность в страну, где на протяжении последней четверти века они практически отсутствовали. Я уверена, что при вашей неизменной поддержке мы добьемся успеха.

Спасибо.