ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВЕЛИКОГО БУДУЩЕГО

Буритош МУСТАФАЕВ,
председатель Конституционного суда Республики Узбекистан

Для полноценного осознания роли и значимости
в жизни общества Конституции, принятой одиннадцать лет назад и провозгласившей всему миру о волеизъявлении и цели народа и государства Узбекистан, необходимо будет вспомнить о наиболее важных исторических событиях, которыми были подготовлены основы для проводимых в стране реформ.

Процесс, связанный с принятием Конституции, очевидно, условно можно подразделить на три этапа. Первый охватывает период с 1990-го по август 1991 года, когда был создан институт президентства. Эта решительная мера, предпринятая в критические дни, когда бывший Союз еще не потерял своей мощи, стала решающим аргументом в пользу независимости. Без сомнения, она создала реальные предпосылки для дальнейшего развития демократических процессов в стране, активизации политических преобразований, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности, становления высших органов государственной власти и управления.

Согласно Указу Президента, принятому 2 мая 1990 года, 21 марта был объявлен в Узбекистане выходным днем и общенародным праздником Навруз. 2 июня того же года был подписан Указ "О совершении мусульманами хаджа в Саудовскую Аравию". 11 апреля 1991 года принят Указ в связи с традиционным национальным праздником Руза-хайит, а 20 июня - день празднования Курбан-хайита - объявлен выходным. Это были первые шаги на пути к независимости, зримые свидетельства пробуждения национального самосознания.

В июне 1990 года была принята Декларация о независимости. Она послужила основой для разработки новой Конституции. В ней говорилось, что постановления, принимаемые Верховным Советом СССР, который в то время все еще пытался не упустить власть, могут приобретать силу на территории нашей республики только после утверждения Верховным Советом Узбекистана. Узбекистан определил свой путь развития, свое название и объявил о намерении утвердить новые государственные символы республики - герб, флаг, гимн. С этого момента началась работа по разработке проекта новой Конституции, для чего был определен состав специальной комиссии.

Ко второму этапу условно можно отнести период с августа 1991-го по сентябрь 1992 года. 31 августа 1991 года была объявлена государственная независимость Узбекистана и принят Закон "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан". Размещенные на территории республики предприятия, учреждения и организации переходили в ведение Узбекистана, слова "Узбекская ССР" в названиях и текстах законодательных документов и действующей Конституции республики были заменены словами "Республика Узбекистан".

В конце 1991 года состоялся референдум по вопросам выборов Президента и государственной независимости Республики Узбекистан. Согласно постановлению, принятому 4 января 1992 года на девятой сессии Верховного Совета, размещенные на территории республики воинские части, соединения, объединения, военные училища, учреждения, организации, другие военные структуры Вооруженных Сил бывшего СССР были переведены в ведение Республики Узбекистан.

2 июля 1992 года на десятой сессии Верховного Совета было принято решение о том, чтобы вынести проект новой Конституции на всенародное обсуждение, а 26 сентября того же года он был опубликован в печати. Весь народ, все граждане страны приняли самое заинтересованное участие в обсуждении проекта. В Конституционную комиссию поступило около 600 писем, более 5 тысяч предложений.

21 ноября 1992 года в печати повторно был опубликован проект новой Конституции, подготовленный уже с учетом мнений и предложений, высказанных в ходе первого обсуждения. Это свидетельствовало, во-первых, о том, насколько серьезным было отношение к разработке проекта Конституции, а во-вторых, еще более оживило ход обсуждения.

Вновь поступившие предложения были также обобщены и учтены при доработке документа, и 8 декабря 1992 года проект был представлен на рассмотрение одиннадцатой сессии Верховного Совета. На сессии были приняты законы "О принятии Конституции Республики Узбекистан", "Об объявлении дня принятия Конституции Республики Узбекистан всенародным праздником", "О порядке введения в действие Конституции Республики Узбекистан".

Таким образом, Конституция - это результат огромного труда, той настойчивой борьбы, которую вели руководство и народ республики на протяжении двух с половиной лет на пути к независимости и справедливости.
Для данного утверждения есть все основания, ибо новая Конституция позволяла единственно законным путем принять все меры для пресечения такого рода действий, как трагические события в Фергане и Ташкентской области в 1989 - 1990 годах, вылазки религиозных экстремистов в Намангане в 1991 году, попытки свержения Президента на VII сессии Верховного Совета, беспорядки, учиненные в 1992 году в Ташкенте с участием студентов, основной целью которых было прежде всего нарушение единства узбекского народа, противодействие борьбе за свободу и упрочение государственной независимости.

Будучи автором идеи принятия новой Конституции, Президент Ислам Каримов непосредственно занимался глубоким обоснованием формулировок, совершенствованием каждой ее статьи, выдвинул целый ряд положений, среди которых - утверждение суверенитета республики, приоритет международного права, интересов народа, обеспечение уважения языка, традиций и обычаев проживающих на территории республики наций и народностей, свобода совести и другие. Именно он предложил называть высший законодательный орган Олий Мажлисом, а руководителей местных органов власти - хокимами.

Как известно, при разработке закона важно учитывать образ жизни народа, его мировоззрение, традиции, одним словом - менталитет. Именно этими особенностями объясняются и различия, существующие в законодательстве стран мира. Не являются исключением некоторые основные статьи и нашей Конституции. Например, выделение в отдельную главу положения о семье многие законодатели связывают с нашими национальными особенностями. Семья - это основа, ячейка общества.

В статье 64 Конституции говорится, что родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия. На государство возложена защита материнства и детства. Совершеннолетние дети же обязаны помогать родителям при болезни, потере трудоспособности, если они находятся на их иждивении. Родители должны воспитывать своего ребенка верным Родине, человеком, приносящим пользу обществу.

С учетом исторических традиций народа Конституцией закреплены положения, касающиеся укрепления статуса махалли. Согласно Основному Закону, хоким области, района, города, являясь высшим должностным лицом, одновременно обладает представительной и исполнительной властью на соответствующей территории.

Статья 105 Конституции Республики Узбекистан гласит, что органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на два с половиной года председателя (аксакала) и его советников. Свою работу они должны строить, опираясь на принципы демократии, гласности, социальной справедливости, общественной взаимопомощи.

Вместе с тем, несмотря на некоторые особенности, наша Конституция по своему духу соответствует основным законам развитых государств, находится в одном ряду с ними. Не случайно в преамбуле Конституции говорится о соблюдении прав человека, приоритете международного права, создании демократического правового государства.

Строительство демократического правового государства, формирование гражданского общества - не только веление времени, но и осуществление чаяний наших великих предков.

Известно высказывание Сахибкирана Амира Темура: "Сила - в справедливости". В работе Фараби "Фозил шахар ахолисининг маслаги" говорится: по природе каждый человек устроен так, что нуждается в совершенствовании, но в одиночку он не может добиться этого, и потому возникает потребность в коллективе людей... Общая деятельность членов такого коллектива может предоставить все необходимое для жизни и достижения целей.

В произведении "Хиндистон" Абу Райхон Беруни пишет о том, что человек, зная свои потребности, осознает необходимость совместного проживания с другими людьми, а потому нуждается в определенных правилах поведения. В статье 34 Конституции закреплено право граждан Республики Узбекистан объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. А государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает равные возможности для их участия в общественной жизни. Политические партии выражают политическую волю различных слоев и групп населения и через своих представителей, избранных демократическим путем, принимают участие в формировании государственной власти.

Не обеспечив верховенство закона и правопорядок, нельзя говорить о правовом государстве. Один из основных принципов в период перехода к рыночным отношениям - установление абсолютного господства закона во всех сферах жизни общества. В статье 15 Конституции подчеркивается, что в "Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. Государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и законами".

В процессе реформирования Узбекистан опирается на собственную уникальную программу социально-политического и духовного обновления общества. Для каждого человека, рожденного в Узбекистане, живущего и работающего на его земле, независимо от национальной принадлежности и религиозных убеждений, созданы правовые, политические и духовные условия для того, чтобы он стал полноправным гражданином страны.
Позитивное влияние Конституции ясно отражается в демократизации политической жизни, совершенствовании государственной власти, либерализации экономики, духовном обновлении общества, стабильном росте материального благосостояния народа.

Вот уже одиннадцать лет независимый Узбекистан живет по Основному Закону - Конституции. Сама жизнь подтверждает правильность избранного пути. За прошедшие годы в экономической и социальной сферах достигнуты значительные успехи. В 2003 году выращенный в республике урожай зерна в 5,5 раза превысил показатели 1990 - 1991 годов. Построен Бухарский нефтеперерабатывающий завод, отвечающий мировым стандартам, реконструирован Ферганский нефтеперерабатывающий завод, пущен в эксплуатацию Шуртанский газохимический комплекс. В Асаке работает совместное предприятие "УзДЭУавто", а в Самарканде - "СамКочавто". Интенсивно развивается отрасль переработки хлопка. Здесь создан ряд предприятий, оснащенных самым современным оборудованием, среди которых - "Кобул-Тойтепа", "Кобул-Узбек", "Оксарой тукимачи", Ташлакская текстильная фабрика. Далеко за пределами нашей страны известна и пользуется спросом продукция акционерных обществ "Наманган консерва", "Мархамат", совместных предприятий "Нестле-Узбекистан", "Самарканд-Прага", предприятий "Мева", "Кува ширинликлари", "Конмит". Построены и сданы в эксплуатацию тысячи километров автомобильных и железных дорог, газо- и водопроводов, десятки лицеев и профессиональных колледжей. Все более расширяется список гарантированных услуг, оказываемых населению, благоустраиваются города и кишлаки.

Последовательно проводится либерализация политической и правовой сфер. На прошедшей 24 - 25 апреля этого года одиннадцатой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва был внесен ряд изменений и дополнений в Конституцию. Велико их значение в деле дальнейшего обновления жизни общества. Этот вопрос давно обсуждался в нашем обществе. Известно, что Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов на второй сессии Олий Мажлиса второго созыва выдвинул идею создания в нашей стране двухпалатного парламента.

27 января 2002 года прошел всенародный референдум, по результатам которого было принято решение формировать двухпалатный парламент начиная со следующего созыва.

VIII сессия Олий Мажлиса приняла Конституционный Закон "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти". В нем закреплены структура, состав и основные аспекты деятельности двухпалатного парламента.

На Х сессии Олий Мажлиса были приняты конституционные законы "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан" и "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан". Они определили статус палат Олий Мажлиса, порядок их формирования, полномочия, правовые нормы взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами.

Эти три закона, принятые по результатам референдума, создали базу для внесения соответствующих изменений в Конституцию. 24 апреля нынешнего года Олий Мажлис принял Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан". Изменения затронули прежде всего положения и статьи, определяющие статус и полномочия Олий Мажлиса и его палат, полномочия Президента страны и Кабинета Министров, а также основы государственной власти на местах и избирательной системы. Кроме того, внесены изменения и дополнения в отдельные статьи, относящиеся к судебной власти, направленные на расширение процесса специализации и совершенствование судебной системы, более четкое определение задач судов и обеспечение надежной гарантии их практической независимости.
Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. К их числу относятся США, Российская Федерация, Великобритания, ФРГ. В таком парламенте в наибольшей степени проявляются демократия, многообразие мнений и суждений, что повышает его престиж и значимость. Переход к системе двухпалатного парламента, несомненно, окажет благотворное влияние на все сферы государственной власти республики.
Конституция служит гарантом спокойствия граждан, национального согласия, свободы личности и свободы выбора, фундаментом политической устойчивости. Она является основным фактором обеспечения безопасности и стабильности в стране, территориальной целостности государства, неприкосновенности границ, мира и спокойствия всех граждан республики. Священный долг каждого гражданина - изучение и глубокое уяснение положений Конституции, четкое соблюдение ее статей. Обеспечивая равноправие всех перед законом, она служит целям свободного волеизъявления, защиты законных прав и выполнения долга.
Сегодня Конституция изучается начиная с детского сада. Для школьников и студентов подготовлены специальные учебники. Суть и содержание Конституции, ее место в жизни нашего общества должно осознать не только подрастающее поколение, но и каждый житель Узбекистана. Ведь она вбирает в себя духовные и культурные ценности народа, вызывает чувство патриотизма.

Наша высшая цель - построение демократического правового государства. А это значит, что каждый должен глубоко осознавать сущность своих прав и обязанностей, то, что законы служат общим интересам и надо уметь пользоваться своими правами. Свобода - это одновременно долг, ответственность и обязанность. Каждый должен понимать жизненную необходимость правовых знаний. Только хорошо знающий свои права и обязанности человек способен защитить и укрепить самое великое достояние - независимость Родины.

Наш народ в течение всей своей многовековой истории демонстрировал преданность идеям справедливости, равноправия, добрососедства и гуманизма. Конституция исходит из исторически правового опыта узбекского народа, отражает реалии сегодняшней жизни: рыночную экономику, политические свободы, социальную справедливость, национальную самобытность и общечеловеческие ценности.

Конституция - самый дорогой для нас закон, ее нужно уважать и защищать, быть достойным ее. Ибо именно в ней отражен государственный суверенитет. Именно она придала национальному языку государственный статус, сформулировала приоритетность воли народа в государстве, признание его как источника власти. В ней гарантированы многообразие политических институтов, идеологий и мнений в общественной жизни, а человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство объявлены неприкосновенными и высшими ценностями.

№ 237 от 21 ноября 2003