В.Абатуров

14 сентября завершила свою работу министерская встреча Всемирной торговой организации в Канкуне (Мексика). Делегаты из 146 стран пытались договориться в отношении нового Всемирного соглашения по торговле, которое призвано сбалансировать подчас полностью противоположные интересы участников мирового рынка. К этой встрече готовились долго и тщательно. На нее возлагали большие надежды как развитые, так и развивающиеся страны. Президент США Джордж Буш даже звонил накануне встречи своим коллегам из Бразилии, Пакистана, ЮАР и Индии в попытке склонить их к компромиссу по Всемирному торговому соглашению. К сожалению, несмотря на все затраченные усилия, по единодушному мнению наблюдателей, эта встреча полностью провалилась.

Несколько слов о предыстории встречи. В 1999 году в Сиэтле была предпринята попытка начать новый раунд торговых переговоров, однако тогда развивающиеся страны отказались от предложенной богатыми нациями повестки дня. Встреча была отмечена жестокими столкновениями антиглобалистов с полицией и отсутствием даже малейшего намека на компромисс в зале заседаний.

В ноябре 2001 года министры торговли из 142 стран на конференции Всемирной торговой организации (ВТО) в Дохе (Катар) договорились о начале нового раунда торговых переговоров с целью либерализации мировой торговли, установления правил торговли и процедур разрешения споров в рамках ВТО. Было обещано уделить основное внимание сферам интересов бедных стран, преобладающих сегодня по численности в ВТО. Успех Дохийской встречи наблюдатели расценивали как тот факт, что развитие мировой торговли выходит на новый уровень.

Тогда, несмотря на противодействие со стороны стран "третьего мира", Евросоюзу удалось расширить круг вопросов для переговоров и включить в него проблемы международных инвестиций, экологических ограничений и таможенных барьеров. Не остались в накладе и развивающиеся страны, так как в итоговом документе было сказано о необходимости сократить и в дальнейшем полностью прекратить дотирование сельского хозяйства.

Всемирный банк успел подсчитать, что начало нового тура переговоров, если оно будет сопровождаться необходимыми реформами в странах-участниках ВТО, приведет к увеличению мирового богатства к 2015 году на 2,8 триллиона долларов. Однако для этого надо в 2005 году успешно завершить раунд переговоров, который начался в 2002 году. К сожалению, до сих пор ВТО не укладывалась ни в один из ею же самой установленных сроков достижения промежуточных договоренностей. Кстати, на встречу в Канкуне возлагались большие надежды как на важнейший этап пути к подписанию Всемирного торгового соглашения в 2004 году.

Центральный вопрос встречи - о субсидировании сельскохозяйственной продукции, вызывающий наиболее острые противоречия между развитыми и развивающимися странами, не только не был решен в Канкуне, но и не позволил перейти к решению других вопросов. Не случайно накануне, в августе, сформировалась переговорная коалиция для отстаивания точки зрения развивающихся стран. В коалицию (получившую название G21) вошли представители 21 государства, включая такие крупные, как Бразилия, Индия и Китай. Страны этой группы объединяют больше половины населения и 60% всех земледельцев планеты. Главное их требование - существенное сокращение субсидий фермерам в богатых странах.

Развитые страны тратят на сельскохозяйственные субсидии 320 млрд. долларов, что в шесть раз превышает их помощь развивающимся странам. Такие огромные субсидии, получаемые фермерами в Европе и США, блокируют для сельхозпроизводителей из бедных стран выход на мировые рынки. Поэтому развивающиеся страны пытались добиться от ЕС и Японии значительного снижения тарифов на ввоз продукции и объема субсидий. Решение об этом должны были принять еще в марте 2003 года. Евросоюз и США также обещали изменить эту практику, однако их предложения в этом направлении были восприняты оппонентами как недостаточно радикальные. Так, несмотря на принятые меры, размер субсидий, выделяемых в год в ЕС на каждую корову, превышает сумму годового заработка большинства южноафриканцев. Развивающиеся страны настаивают на том, чтобы развитые государства выполнили обещания, данные ими два года назад во время встречи в Дохе. Многие страны высказываются за полную отмену дотаций. В случае с Японией главным вопросом считается проблема чрезмерных тарифов на ввоз риса, которые достигают 1000%.

Одним из наиболее противоречивых стал во время саммита вопрос о субсидировании производства хлопка - культуры, от которой напрямую зависит благосостояние некоторых небольших государств, например, африканского Бенина, где хлопок обеспечивает около 40% экспортных поступлений. Здешние фермеры жалуются на постоянное уменьшение доходов, связывая это именно с хлопковыми субсидиями в богатых странах, в первую очередь в США.

Основные оппоненты развивающихся стран - Европейский Союз и США - высказали мнение, что третий мир должен проводить более глубокие административные и экономические реформы в обмен на сокращение субсидий. Как заявил один из руководящих членов американской делегации, прогресс может быть достигнут только в результате взаимных уступок: "Открытые рынки должны быть не только у развитых стран, но и у развивающихся. Особенно там, где речь идет о странах со средним уровнем доходов на душу населения. Барьеры надо снижать по всему миру". Правда, позиции развитых государств здесь были не идентичны. США, к примеру, заявляли, что готовы согласиться с радикальными реформами в своей системе субсидирования сельского хозяйства, если другие, то есть ЕС и Япония, поступят так же.

Вторым по значению в повестке дня Канкуна стоял так называемый "Сингапурский пакет". Представителям стран-членов ВТО предстояло решить, стоит ли начинать официальные переговоры по четырем вопросам: отношение стран к иностранным инвесторам; антимонопольное законодательство; открытость правительственных закупок; содействие в облегчении таможенных процедур. В обсуждении этой темы в первую очередь были заинтересованы страны ЕС. Серьезные разногласия возникли между участниками и по поводу того, следует ли включать положения об иностранных инвестициях в договор о торговле, который должен быть готов к подписанию к началу 2005 года.

Государства Европейского Союза настаивают на принятии новых правил, согласно которым иностранные и отечественные инвесторы обладали бы одинаковыми правами и обязанностями в том, что касается конкуренции и прозрачности контрактов. Однако правительства многих развивающихся стран выступают против таких мер, поскольку опасаются, что это ущемит права местных инвесторов. Они особенно настроены против разработки политики ВТО в отношении транснациональных капиталовложений, опасаясь, что появление международных правил в этой области будет на руку крупным глобальным корпорациям и нанесет ущерб более мелким национальным предприятиям. Кроме того, бедные страны не хотят брать на себя новые международные обязательства, выполнение которых обошлось бы им так же дорого, как и обеспечение прав интеллектуальной собственности, под которыми они подписались на Уругвайском раунде. В некоторых бедных странах нет даже антимонопольных органов надзора, а невыполнение взятых обязательств грозит введением торговых санкций.

Неодинаковое отношение к "сингапурскому пакету" и у развитых стран. США, которые очень много инвестируют на зарубежных рынках, заинтересованы в защите своих вложений правилами ВТО, однако не уверены относительно остальных пунктов протокола. Им наверняка не импонирует то, что их антимонопольные решения должны регулироваться положениями о международной конкуренции, устанавливаемыми в штаб-квартире ВТО в Женеве. Основными защитниками этого пакета являются ЕС, уже привыкший к существованию наднациональных органов регулирования этих сфер, и Япония.

По некоторым предположениям в прессе, "сингапурский пакет" был специально "подброшен" ЕС и Японией с целью отвлечь внимание от вопросов сельского хозяйства. ЕС отказался обсуждать субсидии без "сингапурского пакета", который развивающиеся страны, в свою очередь, отказались обсуждать без решения проблемы субсидий. В итоге образовался замкнутый круг, а отказ бедных стран от рассмотрения этих вопросов - вполне удобный повод обвинить их в "негибкости".

Новости о провале очередного раунда торговых переговоров очень обрадовали не только протестующих антиглобалистов. Победные заявления звучали и из уст представителей некоторых развивающихся стран, которые утверждают, что, по крайней мере, их "услышали". США, в свою очередь, заявили, что неудача переговоров - прежде всего "камень в огород" развивающихся стран, которые упустили возможность как можно скорее воспользоваться преимуществами либерализации торговли. Но многие эксперты заявляют, что провал переговоров был единственным выходом для развивающихся стран - им было лучше отказаться от подписания соглашения, нежели согласиться с предложенным вариантом.

В любом случае, похоже, мировые торговые переговоры уже никогда не будут такими, как раньше. Развивающиеся страны единым блоком выступили против демпинговой торговли и включения в повестку дня ВТО новых вопросов. Именно то, что на этой встрече они смогли совместными усилиями в определенной степени отстоять свои интересы, говорит о наступлении поворотного момента в переговорном процессе по торговым вопросам. Между тем, несмотря на все нарекания в адрес ВТО как "клуба", выражающего интересы богатых стран, по мнению многих наблюдателей, без ВТО у богатых стран было бы гораздо больше возможностей эксплуатировать бедные, чем с ней.

В декабре этого года страны-члены ВТО соберутся на внеочередную встречу, чтобы обсудить, как найти выход из сложившегося тупика. Пока эпицентр работы над повесткой дня торговых переговоров в рамках ВТО смещается в Женеву. Остаются нерешенными все самые сложные вопросы: об открытии рынков продукции сельского хозяйства, промышленных товаров и услуг, а также о реформировании системы антимонопольного регулирования и субсидирования. Учитывая результаты встречи в Канкуне, надежды на скорое и эффективное их разрешение даже не возникает. Страны-члены ВТО уже отстали более чем на полгода от ими же самими установленного графика. Таким образом, достичь всеобъемлющего договора о всемирной торговле к 2004 году, как было запланировано в Дохе, теперь не получится.