Рабы XXI века

Виктор ПРЯНИКОВ

Нельзя сказать, что эта социальная язва - иначе это явление и не назовешь - новая для нашей республики проблема. Факты свидетельствуют: в современном мире практически нет стран, которые бы эта проблема обошла стороной. Различны формы ее проявления, но бесчеловечна и жестока сущность, калечащая человеческие судьбы. В последнее время мировое сообщество обеспокоено ростом числа преступлений подобного рода. О том, какова ситуация с торговлей людьми в Казахстане и что следует знать всем (ибо практически каждый может оказаться жертвой современных "работорговцев", главный козырь которых - людская неосведомленность), мы и попытались рассказать с помощью тех, кто профессионально занимается решением проблем нелегальной миграции и сопутствующей ей торговле людьми.
Жертвы

Усть-Каменогорск не самый проблемный город страны в плане трудоустройства, конечно, не всегда и не всем удается найти хорошо оплачиваемую работу, но и нельзя сказать, что работы здесь нет вообще. Никто точно не знает, что послужило последней каплей, вынудившей ее решиться на заманчивое предложение "одной знакомой" поработать официанткой в Дубае. Возможно, семейные неурядицы, - в последнее время трудно складывались отношения с родителями. Тем более что условия просто подкупали: высокий заработок, оформление документов, туристическая виза и проезд - все за счет принимающей стороны. Возможно, казалось, судьба дарит шанс, тот, что бывает лишь раз в жизни, и упустить его никак нельзя.

Не насторожило ни отсутствие контракта, ни то, что покидает родину по туристической визе, которая не дает права легальной работы ни в одной стране. Отрезвление наступило быстро. Не успев ступить на "землю обетованную", она попала к сутенерше, которая без обиняков поведала, чем на самом деле предстоит заниматься. Девушка пыталась оказать сопротивление, но куда там... "Работодатели", жестоко избив жертву, заставили ее подписать долговую расписку на 8 000 долларов, отняли документы, обрекая, таким образом, на нелегальное положение.

Ад ежедневного унижения и истязаний закончился только через год - ей удалось бежать. В итоге - тюрьма, ставшая временным пристанищем на пути к избавлению, и - депортация.

Конечно, нам неизвестно ее имя, но я не использую даже вымышленное, так как, назвав любое другое, могу тем самым невольно указать на другую жертву. Ведь только по данным, которыми располагает усть-каменогорская Федерация женщин "Status", через руки этой сутенерши прошли пятеро девушек из восточноказахстанского города. Но никому точно не известно, сколько еще наивных душ стали жертвами этой или подобной схемы торговцев живым товаром. Так как пострадавшие зачастую не желают афишировать то, что с ними произошло.

- Я знаю, какими возвращаются из-за границы пострадавшие девушки, - говорит координатор проекта по предотвращению торговли людьми Федерации женщин "Status" Назигуль Ахметкалиева. - Пережитое рабство, воспоминания об издевательствах и о том, чем им там приходилось заниматься, надламывают личность. Непонимание и осуждение окружающих и даже близких людей еще более усиливают боязнь огласки, превращая их в затравленные создания.

Пожалуй, это одна из главных причин высокой латентности таких преступлений и, как следствие, неуязвимости организаторов.

Вместе с тем мотивы, побуждающие пуститься в дальний путь, могут быть самыми разными, не всегда обусловленными лишь экономическими факторами. Хотя, в подобной ситуации могут оказаться и те, кто выезжает на учебу, ищет в дальних странах спутника жизни.

Наверное, не корректно было бы ставить вопрос: насколько остра эта проблема для нашей страны, так как даже единичные случаи проявления варварства и жестокости требуют принятия адекватных мер? Это отмечается всеми, кто в силу своей деятельности имеет отношение к данной проблеме.

Так, Международной организацией по миграции (МОМ), в сферу деятельности которой входит и противодействие торговле людьми, с декабря 2001-го по май 2003 года зарегистрировано более 50 случаев, относящихся к данному виду преступлений. Выявлены они благодаря информации, полученной от казахстанских НПО, публикациям в СМИ, сообщениям посольств иностранных государств. В них фигурирует более 110 жертв. Приблизительно 70 % из них относятся к вывозу людей из Казахстана и около 30 % - ввозу в республику. Один связан с перемещением жертв в пределах границ республики.

- Систематических исследований ситуации в Казахстане пока не проводилось, - говорит Екатерина Бадикова, координатор программы МОМ по предотвращению торговли людьми в Казахстане. - С декабря 2001 по сентябрь 2003 года включительно на "горячие телефоны", организованные МОМ в партнерстве с неправительственными организациями в 16 городах Казахстана и в Ташкенте, поступило в общей сложности 22 514 звонков. Из них приблизительно 52 % обращений были от людей, интересовавшихся возможностями трудоустройства за рубежом, а также тех, кто при оформлении на работу за рубеж столкнулся с проблемами: обманом, попытками нанимателей поставить их в зависимое положение. Либо от тех, кто оказался в сложной или опасной ситуации, - рабстве или сходных с рабскими условиями, подвергся насилию, принуждению к оказанию интимных услуг, столкнулся с обманом в оплате и условиях труда и т. п. То есть более половины поступивших звонков было от потенциальных и реальных жертв торговли людьми.

Пока есть лишь приблизительные оценки количества жертв, вывозимых из республики. Они колеблются от 5 до 7 тысяч в год, и МОМ придерживается именно такой оценки.

Большинство казахстанских жертв торговли людьми - это молодые женщины, которых вербуют для сексуальной эксплуатации, но известны факты вербовки и вывоза мужчин, которые в конечном итоге попадают на работу, ничем от рабской не отличающуюся. Имеют место и факты ввоза в Казахстан, в том числе и с целью сексуальной эксплуатации, женщин из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана.

Но порой люди попадают в рабство, не покидая родных пределов. Федерацией "Status" установлен факт, когда некая фирма под предлогом предоставления высокооплачиваемой работы в качестве официанток в одном из столичных гостиничных комплексов вербовала усть-каменогорских девушек. По прибытии в столицу их изолировали, отнимали документы и, угрожая расправой, заставляли оказывать сексуальные услуги.

Новая угроза

В последнее время мировое сообщество обратило серьезное внимание на этот бесчеловечный "промысел". Выступая в ООН, президент США Дж. Буш поставил данную проблему в один ряд с такими планетарными угрозами, как терроризм и оружие массового уничтожения.

В июне госдепартамент США обнародовал доклад, в котором мировые масштабы незаконной переброски людей через национальные границы для принудительного труда и международной секс-торговли оцениваются в 800-900 тысяч человек ежегодно. Кроме того, были названы 15 государств, которые, по мнению официального Вашингтона, не обеспечивали минимальных стандартов и не предпринимали значительных усилий по противодействию незаконной торговле людьми. В числе стран так называемой "третьей группы", включающей в себя Белиз, Боснию и Герцеговину, Бирму, Кубу, Доминиканскую Республику, Грецию, Гаити, Либерию, КНДР, Судан, Суринам, Турцию, Грузию, Узбекистан, был назван и Казахстан. Отмечалось также, что в отношении этих государств правительством США могут быть введены санкции.

Предпринятые Казахстаном меры, в том числе и ужесточение норм уголовного законодательства в части преследования за торговлю людьми, были расценены как стремление страны адекватно реагировать на новые угрозы, и "рейтинг" республики повышен до второй группы. Страны, входящие в нее, характеризуются как принимающие достаточные меры по борьбе с трафиком. Событие для Казахстана, конечно же, значимое, объективно характеризующее как конструктивные усилия нашего государства, так и отношение к ним мирового сообщества.

Проблема торговли людьми ввиду специфики - транснациональна. Жертвы вербуются в одной стране, следуют транзитом, подчас минуя границы нескольких государств, и подвергаются насилию по прибытии в страну назначения, где, как правило, они находятся на нелегальном положении. Потому только совместные скоординированные действия могут принести реальный успех.

Ситуация, складывающаяся с торговлей людьми в Казахстане, внимательно изучается не только организациями, занимающимися вопросами нелегальной миграции на территории республики. Так, в июне в Вашингтоне состоялся брифинг с участием представителей казахстанского посольства, на котором неправительственной правозащитной организацией "Проект Защита" Института внешней политики школы им. П. Нитце при университете Д. Хопкинса был представлен "Доклад в области прав человека за 2002 год о торговле людьми, в частности женщинами и детьми", подготовленный этим НПО. Авторы документа отмечают резкий рост нелегально вывозимых за рубеж женщин, число которых ежегодно составляет от 4 до 7 тысяч, уточняя при этом, что в основном они из сельской местности. При этом не сообщается, данные из каких источников послужили основанием для таких выводов. Так как деятельность этого НПО на территории нашей республики не была замечена.

Фигурируют в этом докладе и государства назначения жертв из Казахстана. Это Греция, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Южная Корея, Турция и "различные страны Западной Европы".

Если сравнить этот перечень со списком стран "третьей группы", то только две - Греция и Турция - есть в том и другом. А вот, скажем, Объединенные Арабские Эмираты обладают статусом страны "первой группы", то есть не имеющей проблем с торговлей людьми. Согласно этому же докладу, только в Южной Корее около двух тысяч женщин из Казахстана трудятся на ниве "секс-индустрии", однако Корея тоже не попала в число проблемных стран.

В статье, опубликованной в газете "Известия" и посвященной проблемам борьбы с этой новой для мирового сообщества угрозой, Чрезвычайный и Полномочный Посол США в России Александр Вершбоу пишет о том, что стремительный рост торговли людьми застал правительства врасплох, а сотрудничество правоохранительных органов пока отстает от сотрудничества торговцев.

Дороги, которые они выбирают

Казахстан в силу геополитического положения и социально-экономической ситуации подвержен практически всем аспектам этой проблемы. Республика является страной происхождения, назначения и транзита жертв торговли людьми. И если в оценке числа жертв мнения представителей правоохранительных органов и НПО расходятся, то в вопросе актуальности проблемы разногласий нет.

В прошлом году департаментом миграционной полиции МВД РК возбуждено 35 уголовных дел по фактам незаконной миграции, а за девять месяцев этого - уже более 60. Выявлено более 120 попыток пересечь территорию Казахстана незаконными мигрантами. В минувшем году этот показатель достиг 350 эпизодов. Значительное снижение данного показателя, по мнению заместителя начальника департамента миграционной полиции МВД Алексея Сергеева, свидетельствует о действенности предпринимаемых мер.

В тесном взаимодействии с МВД Кыргызстана ликвидирован маршрут переброски нелегальных мигрантов из Бишкека через нашу территорию, Россию, Белоруссию и далее в Европу, который в миграционной полиции считают одним из основных. Его организаторы - бывшие граждане Афганистана, часть из которых имеет кыргызское гражданство, другие - статус беженцев в этой стране. В прошлом году выявлен и ликвидирован канал переброски через территорию нашей страны граждан Сомали.

Объективно судить о мерах, предпринимаемых миграционной полицией, можно основываясь еще и на таких данных. Если в 2001 году из России в Казахстан было депортировано 986 человек, незаконно въехавших с территории нашей республики, то в прошлом только 38. В нынешнем - пока ни одного. Напомню, что все это относится к незаконным мигрантам.

С тех пор как в казахстанских паспортах в июле 2000 года были отменены разрешительные записи МВД, граждане страны получили право покидать пределы республики, сообразуясь лишь с собственным желанием и возможностями.

- Проблемы незаконного вывоза граждан из Казахстана не существует, - считает А. Сергеев. - По крайней мере, подобных случаев не зарегистрировано. Так как казахстанские граждане покидают страну на законных основаниях, то думаю, что правильнее было бы говорить о вывозе людей путем обмана. Ведь, покидая республику, они имеют въездные визы, оформленные на основании приглашения принимающей стороны.

Поэтому, наверное, следует вести речь о незаконном ввозе потенциальных жертв в страны назначения.

Каким же образом фирмам, организующим "липовые" приглашения, удается получать на своих подопечных, которые затем оказываются в рабстве, скажем, визы Шенгенского соглашения?

Лицом к юридическому лицу

- В 2001-2002 годах объявлениями, предлагающими высокооплачиваемую работу за границей, в Усть-Каменогорске были оклеены все остановки, заполнены коммерческие газеты, - вспоминает Н. Ахметкалиева. - Теперь они практически исчезли.

По ее мнению, это обусловлено в том числе внесением поправок в статью 128 Уголовного кодекса РК, которая теперь предусматривает наказание за вербовку, вывоз и транзит с целью сексуальной эксплуатации.

Однако думаю, в этом есть и немалая заслуга Федерации женщин "Status". По телефону доверия к ним за консультацией обратилась выпускница медицинского колледжа, которая вместе с двумя подругами заинтересовалась объявлением, в котором предлагалась работа в качестве медсестер в госпиталях США.

- Они уже собирались оформлять документы, - рассказывает Н. Ахметкалиева. - Мы передали эту информацию в МОМ. Через некоторое время нам позвонила сотрудница американского посольства. Я подробно объяснила ситуацию, и чуть позже нам была предоставлена необходимая информация с рекомендацией не доверять этому предложению. После того как девчонки отказались выезжать, фирма исчезла.

В республике всего 75 юридических лиц имеют лицензии Министерства труда и социальной защиты населения и акимата Алматы на право ведения деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом ее за пределы республики. Основное число предприятий, занимающихся экспортом трудовых ресурсов, зарегистрировано в южном мегаполисе.

"Министерством труда и социальной защиты населения, его территориальными органами и комитетом по экономике акимата Алматы не проводится возложенная на них работа по контролю за соблюдением лицензионных норм и правил при вывозе рабочей силы за пределы республики" - такой вывод сделан на основании проверки, проведенной летом этого года управлением международных отношений Генеральной прокуратуры совместно с прокуратурами областей. Вот лишь несколько фактов из этого документа.

При проверке ТОО "Ная и К", расположенного в Алматы, установлено, что оно зарегистрировано в управлении юстиции города, лицензия получена в комитете по экономике, директором товарищества является Н. Яровая, которая пояснила, что открыть предприятие ее попросил знакомый С. Пак, проживающий в Семипалатинске. После регистрации фирмы он взял от ее имени доверенность, печать и все юридические документы и самостоятельно занимается делами предприятия. Сама директор не имеет представления, чем занимается ТОО. Время от времени она подписывает документы, которые ей приносит С. Пак, однако об их происхождении и значении ничего не знает. Не знает она и о получении лицензии на вывоз и ввоз рабочей силы.

По информации прокуратуры Павлодарской области, представительство ТОО "Ная и К" располагается также в Павлодаре и оказывает информационно-консультационные услуги по вопросам, связанным с выездом граждан за пределы Казахстана для осуществления трудовой деятельности. Однако данный вид деятельности также подлежит лицензированию. А лицензия, выданная в Алматы, недействительна в городе на Иртыше, и, таким образом, деятельность ТОО - незаконна.

Прокуратурой Карагандинской области в ходе изучения рекламных объявлений в СМИ установлено, что ТОО "Карлыгаш", не имея лицензии, осуществляло набор граждан для ТОО "Ника", расположенного в Алматы, для отправки на работу в Южную Корею.

Примечателен тот факт, что по данному случаю областная прокуратура не приняла мер реагирования, мотивируя это мораторием на проверки субъектов малого предпринимательства. Однако, как считают в Генпрокуратуре, такой довод не убедителен, так как налицо признаки административного правонарушения.

Выявлены нарушения при составлении договоров найма и приложений к ним, в частности, правил пребывания и осуществления трудовой деятельности. Так, в подобных документах ТОО "Ника", направлявшего рабочих в Южную Корею, не предусматривалось ни одного пункта, касающегося прав казахстанских граждан. Все положения имели обязывающий или запретительный характер. Например, запрещалось предъявлять претензии к режиму и качеству питания, установленному принимающей компанией. А сама претензия расценивалась как основание для штрафных санкций и депортации, что, по сути, является ущемлением основных прав человека.

По результатам проверки и выявленных нарушений прокуратурой Алматы внесено представление об устранении нарушений закона в комитет по экономике аппарата акима города, а также о принятии мер по приостановлению лицензий ТОО "Ника", "Центрально-Азиатская юридическая группа", "Казахстан Девелопмент групп", "Кадровый центр "Карьера-Алматы", об отзыве лицензий у ТОО "САЛТ", "Legis", "ADT ltd.", "Компания "АСА", "Компания "Альтернатива", "Артист World", "Центр труда и социальной защиты "Виста-Казахстан", ОФ "Гарант", ТОО "Регион-Консалтинг".

По результатам рассмотрения представления комитетом предъявлено восемь исков в межрайонный экономический суд о приостановлении и отзыве лицензий.

Согласно решению суда отозваны лицензии у ТОО "Артист World", "Центр труда и социальной защиты "Виста-Казахстан", ТОО "Альтернатива".

Права и право

В мировой практике правовые аспекты борьбы с торговлей людьми имеют различные формы практической реализации. Сравнительно немного стран, принявших специальные законодательные акты в этой сфере. Так, например, в США в 2000 году был принят федеральный закон "О защите жертв торговли людьми".

Высказывались предложения принять подобный закон и в Казахстане. Подобное решение во многом обусловлено правовой системой государства. Законодательство нашей республики формируется по отраслевому признаку. Проблема торговли людьми затрагивает разные отрасли права, и встал вопрос о целесообразности принятия специального закона. Положения подготовленного Минюстом проекта дублировали нормы, заложенные в других законах. Исходя из этого, было принято решение о совершенствовании правовых норм, касающихся данного вопроса путем принятия поправок в действующее законодательство.

- Преступления, которые, по мнению НПО, относятся к торговле людьми, но фактически в соответствии с казахстанским законодательством рассматриваются по другим статьям, преподносятся как несовершенство нашей законодательной системы, - считает начальник управления международного права Министерства юстиции Эльвира Азимова. - Надо ставить вопрос не о несовершенстве, а о том, какие факты доказуемы. Нельзя предъявить человеку обвинение, скажем, по вербовке людей с целью эксплуатации, если отсутствуют признаки данного преступления. Ведь нельзя забывать и о правах тех граждан, кому предъявляется обвинение.

В этом году, как сообщил заместитель начальника департамента криминальной полиции МВД Жанат Сулейменов, в Талдыкоргане и Алматы возбуждено четыре уголовных дела по 128-й статье. На данный момент все они находятся на стадии расследования. Подозреваемым по этим делам инкриминируются вербовка и вывоз женщин в Объединенные Арабские Эмираты и Турцию с целью их сексуальной эксплуатации.

По мнению МОМ, в Уголовном кодексе РК не содержится состава, который бы полностью соответствовал определению торговли людьми, сформулированному в протоколе к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

Предусмотрено только наказание за вербовку людей в Казахстане с целью эксплуатации за рубежом, причем внесенные недавно изменения в ст. 128 УК РК охватывают лишь элементы торговли людьми, связанные с вывозом из Казахстана и следующим транзитом через территорию республики, но не распространяются на ввоз. Кроме того, данная статья предусматривает наказание только за вербовку, совершенную путем обмана, тем самым существенно сужая рамки привлечения к уголовной ответственности вербовщиков и торговцев.

Несовершенство законодательства приводит к тому, что организаторам удается избежать уголовного преследования, а жертвы попадают в разряд обвиняемых.

Скажем, в случае обнаружения полицией в притоне гражданки другого государства ее в соответствии с нормами действующего законодательства решением суда немедленно депортируют. Не учитывая, была ли эта женщина принуждена к занятию проституцией. Кроме того, следствие лишается свидетелей по делу об организации и содержанию притона. Подобный случай имел место в Алматы в этом году.

МОМ известен факт привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетней жертвы торговли людьми, которая была путем обмана вывезена из Казахстана по фальшивому паспорту. Когда же она смогла достать деньги для возвращения, то при пересечении казахстанской границы ее обвинили во въезде по фальшивым документам. При этом правоохранительными органами не был принят во внимание тот факт, что она сама - жертва преступных действий.

Знать, чтобы предупредить

Объединение усилий в борьбе с преступным промыслом необходимо не только на международном, но и на государственном уровне. Насчитывается свыше десятка государственных ведомств, имеющих непосредственное отношение к различным сторонам данной проблемы. Активно работают в сфере профилактики, пропаганды, оказания помощи потенциальным или реальным жертвам торговли людьми казахстанские НПО, международные правозащитные организации, обладающие немалым опытом.

Для реализации мер, направленных на предотвращение и пресечение преступлений в сфере торговли людьми, Правительством РК создана межведомственная комиссия, рабочим органом которой определено Министерство юстиции, ее председателем назначен Оналсын Жумабеков. Комиссией подготовлен проект плана мероприятий Правительства РК по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы. В соответствии с ним государственные органы, в пределах своей компетенции, должны внести предложения, в частности, по присоединению Казахстана к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и двум ее протоколам, а также созданию совместно с международными организациями кризисных центров по оказанию помощи жертвам торговли людьми, совершенствованию координации привлечения иностранной рабочей силы и вывоза ее за границу, по механизму выделения финансовых средств жертвам современной работорговли для их возвращения на родину, совершенствованию законодательства в части пребывания на территории РК иностранных жертв торговли людьми.

Большая работа по объединению усилий, выработке совместных мер по борьбе с торговлей людьми проводится Генеральной прокуратурой в рамках координационного совета правоохранительных органов. К его работе привлекаются и другие ведомства: агентства по миграции и демографии, по туризму и спорту, Министерство труда и социальной защиты населения, Национальная комиссия по вопросам семьи и женщин при Президенте РК и неправительственные организации.

Наиболее действенным средством профилактики и предотвращения случаев торговли людьми как по мнению НПО, так и государственных органов, служат пропагандистские акции, направленные на информирование граждан об опасности оказаться в сетях торговцев людьми в силу своей неосведомленности.

28 НОЯБРЯ 2003
№ 342