Догнать Казахстан
Российские чиновники обещают учесть опыт казахских реформ

Борис ГРОЗОВСКИЙ

АСТАНА - АЛМА-АТА - Российские реформаторы готовы перенимать опыт соседнего Казахстана, проводящего радикальные реформы, во всем, кроме амнистии капитала и собственности.

В минувшую пятницу в Астане прошли межправительственные консультации, в ходе которых российские и казахские чиновники сопоставляли характер и темпы структурных реформ. "Мы собираемся учитывать опыт Казахстана во всех сферах, есть ряд направлений, где казахстанские коллеги идут впереди нас", - отметил по окончании консультаций министр экономразвития Герман Греф, возглавлявший российскую делегацию.

Энергореформа началась в Казахстане еще в 1995 г. Грефа и его первого зама Андрея Шаронова обрадовало, что после создания энергорынка энерготарифы в Казахстане заметно снизились. По данным Казахской компании по управлению электросетями (KEGOC) , отпускная цена электричества для промышленности на оптовом рынке снизилась с 4 центов (1994 г. ) до 1 - 1,2 цента за 1 кВт ч (2002 г. ). "Нынешние цены отражают реальные затраты энергокомпаний", - отмечает директор департамента KEGOC Сергей Катышев. "Как и должно быть в рыночной экономике, тариф для населения выше [чем для предприятий]", - говорит Катышев. В 1994 г. он составлял примерно 2,4 цента за 1 кВт ч, а в 2002 г. - 2 - 3,2 цента в зависимости от региона.

Герман Греф считает особенно полезным для России казахский опыт реформирования госслужбы. Как рассказал председатель Агентства госслужбы Казахстана Габидулла Абдурахимов (агентство отвечает за реализацию единой госполитики в сфере госслужбы) , при поступлении на работу будущие чиновники проходят конкурсный экзамен, куда входят тесты на логическое мышление и знание административного права. К каждой должности установлены квалификационные требования. Сами должности разделены на политические (замминистра и выше) и карьерные, или административные. Кадровый резерв политической службы проходит обучение за рубежом, а для чиновников уровня начальника департамента и ниже создана система ротации: их регулярно переводят из ведомства в ведомство, чтобы повысить компетенцию в разных сферах госрегулирования. Начальник департамента госслужбы Минэкономразвития Андрей Шаров надеется, что сходная техника управления персоналом будет реализована и в ходе российской реформы госслужбы.

В налоговой реформе Россия идет за Казахстаном с небольшим отставанием и обсуждает, по сути, те же идеи, отметил Герман Греф. Так, в РК уже ликвидированы льготы по НДС, а единая ставка с 1 января 2004 г. составит 15%. Однако гордость казахских реформаторов - амнистия капитала и имущества - российскую делегацию нисколько не вдохновила. "Вы хотите, чтобы у нас все наркоторговцы открыли счета? - ответил Греф на вопрос "Ведомостей" о налоговой амнистии. - Деньги на самом деле пахнут". Министр добавил, что амнистия может распространяться на деньги, ушедшие из легального оборота в ходе налоговой оптимизации, но он не видит способа "отделить эти деньги от криминальных".

Казахских чиновников эта проблема нисколько не беспокоит. По словам замминистра финансов Казахстана (аналог российского МНС) Нурлана Рахметова, отсутствие санкций гарантировано всем участникам легализации, но, если впоследствии выявляется, что эти деньги получены преступным путем (кроме налоговых преступлений) , амнистия с их владельцев снимается.

"В 2000 г. мы провели легализацию капитала и привлекли на банковские счета примерно $480 млн, а сейчас готовим легализацию имущества", - говорит замруководителя администрации президента Казахстана Михаил Южанов. По его словам, реальные собственники имущества, записанного на подставных лиц, смогут заявить о себе, после чего им придется платить налог на имущество (не выше 1% ). "Без продолжения амнистии бизнес так и будет оставаться в неучете", - добавляет Южанов.

Правительство Казахстана внесло закон о легализации имущества в парламент, и одни депутаты предлагают дополнить его повторной денежной амнистией, а другие подозревают, что амнистия "поможет чиновникам открыто управлять не вполне законно приобретенным имуществом", рассказывает замминистра экономики и бюджетного планирования РК Кайрат Айтекенов. Но эти сомнения не помешают депутатам принять закон, уверены все казахские чиновники.

"Любую амнистию надо проводить один раз, когда вы уверены, что больше от налогов уклоняться не будут", - говорит замминистра финансов Алексей Улюкаев. По его мнению, амнистия должна быть завершающим шагом реформ и проводить ее надо, когда качество услуг государства повысится, платить налоги станет нормой, а уверенность в необратимости приватизации станет господствующим настроением.

Однако близкий Кремлю чиновник счел налоговую амнистию самым интересным аспектом казахских реформ. "Нужно вернуть капиталы в легальный оборот", - говорит он. Чиновник надеется, что после выборов амнистия будет выдвинута в качестве президентской инициативы.

1.12.2003