Игра в монополию

Семен ЮГРА

В чем не сошлись во взглядах антимонопольщики с правительством?
Заявления главы антимонопольного ведомства Ураза Джандосова на совместном заседании палат парламента и последовавшие за этим сообщения в СМИ так и не прояснили ситуацию - в чем, собственно, суть несовпадения мнений правительства и Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

Вчера редакция "Экспресса К" обратилась за разъяснениями к руководителю канцелярии премьер-министра Алтаю Тлеубердину. В свое время он тоже возглавлял антимонопольное ведомство и должен знать его изнутри. Ответ на удивление последовал практически мгновенно и, даже несмотря на то, что был дан нашему корреспонденту по телефону, показался нам вполне исчерпывающим…

Но сначала напомню читателям "ЭК", что, собственно, произошло. Итак, на этой неделе на совместном заседании палат парламента премьер-министр Даниал Ахметов дал понять депутатам, что правительство (так же, как и народные избранники) очень недовольно работой антимонопольного агентства, возглавляемого Уразом Джандосовым. Недовольно прежде всего потому, что именно его, цитирую, "недостаточная деятельность и вызвала скачок цен на хлеб и ГСМ".

Свою вину в этом Ураз Алиевич, конечно же, не признал и заявил, что в росте цен повинно в первую очередь правительство. По словам Джандосова, оно уже якобы два месяца не может одобрить проект тарифной и экономической политики страны.

- Спич г-на Джандосова полон лукавства и недоговоренностей, - комментирует ситуацию из столицы руководитель канцелярии премьер-министра Алтай Тлеубердин. - Во-первых, если уж говорить о сути проблем, то антимонопольное агентство должно регулировать отношения не только в сфере платных услуг. В его прямую компетенцию также входит контроль над предприятиями, доминирующими на продовольственном и непродовольственном рынке. Собственно эти три компонента и являются частью индекса потребительских цен или, говоря проще, - инфляции. В выступлении руководителя агентства использован расхожий прием: если у тебя что-то не сходится в расчетах, можно отбросить то, что ты не хочешь учитывать, и презентовать уже желаемый, а не действительный итог.

По словам Алтая Тлеубердина, антимонопольное ведомство не право в том, что акцентирует внимание на состоянии только одного из компонентов, формирующих инфляцию. Например, в своем выступлении г-н Джандосов сказал, что за 10 месяцев текущего года рост индекса платных услуг составил 4,3 процента (в прошлом году - 5 процентов).

Агентство как бы говорит - мы отвечаем только за платные услуги и по ним показатели действительно ниже. Но это же (с точки зрения экономиста) действительно политическое лукавство.

- По ряду конкретных показателей платных услуг, таких, как газо-и электроснабжение, рост тарифов уже выше соответствующего уровня 2002 года, - продолжает руководитель канцелярии премьера. - По газоснабжению - на 5,3 процента (3,1 процента в 2002 году), а по электроэнергии на 3,2 (соответственно 3 процента). Более того, упоминание агентством того, что разовое повышение тарифов в четвертом квартале нынешнего года уже произошло и дальнейших тарифных изменений не будет, - противоречит фактической ситуации. Повышение тарифов фиксируется после получения населением конкретного счета за услугу. Например, счета за коммунальные услуги мы получаем по прошествии месяца, таким образом, в ноябре оплачиваем счета за октябрь. Можно предположить, что повышение индекса платных услуг не ограничится только октябрем, а будет наблюдаться, возможно, до конца года.

По мнению экспертов, цифры по итогам 2003 года могут оказаться не столь радужными - только в ноябре индекс тарифов на платные услуги вследствие роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги составит не менее 1,3 процента. В целом за 11 месяцев также ожидается выход, как минимум, на уровень прошлого года, а по пессимистическим оценкам - превышение.

- Что касается внешней конъюнктуры, - говорит Алтай Аблаевич, - то это давно известный фактор. Но не следует превращать его в жупел и первопричину роста инфляции. Тем более что деятельность Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции должна обеспечивать своевременные меры в первую очередь на внутренних рынках. Это прежде всего касается наиболее важных и социально значимых товаров. Чтобы через контроль деятельности монополистов и доминирующих предприятий, развитие реальной конкуренции нейтрализовывать возможные "вспышки" цен. При этом работа данного государственного органа должна быть комплексной, а не такой, когда предприятие-монополист при производстве хлеба ссылается на подорожание ГСМ, предприятие по нефтепереработке - на посредников, которые подняли цены в связи с общим ростом инфляции и так дальше. В условиях рыночных отношений действительно возможны ценовые всплески на отдельных сегментах экономики, но ведь в предыдущие годы они достаточно оперативно регулировались.

Еще, по мнению руководителя канцелярии, большие сомнения вызывает аргумент г-на Джандосова о нестабильной работе железнодорожного транспорта. В его устах это как бы "второй виноватый стрелочник" после правительства. В действительности же, по данным правительства, текущий год характеризуется значительным улучшением показателей железнодорожного транспорта. Тоннаж перевезенных грузов за 10 месяцев т.г. превысил соответствующий уровень 2002 года на 13,3 процента. Грузооборот возрос почти на 11 процентов. Кроме того, не следует забывать, что "Іазаєстан темiр жолы" является естественным монополистом, а следовательно, регулирование и контроль конкретных элементов его деятельности должны осуществляться антимонопольным агентством. Таким образом, использование такой ссылки со стороны агентства, по меньшей мере, некорректно.

Очевидно, читателям "ЭК" интересно было бы знать мнение Тлеубердина и по поводу "40 метров правительственных коридоров", о которых упомянул Ураз Джандосов на совместном заседании.

- Действительно, антимонопольное агентство инициировало проект постановления о преобразовании межведомственной комиссии по тарифной политике в межведомственную комиссию по согласованию мер экономического регулирования в сфере естественных монополий, - комментирует Алтай Тлеубердин. - Хочу заметить, что это далеко не судьбоносный документ, принятие которого немедленно повлияло бы на процессы формирования цен. Речь идет лишь о новом составе консультативно-совещательного органа при правительстве. Но при этом была сделана попытка расширить диапазон его деятельности, с чем премьер-министр не согласился. На это есть другие государственные институты.

29.11.2003