Требуется взрыв. Демографический

Сергей НЕСТЕРЕНКО

Оценивая благосостояние государства, эксперты, как правило, выделяют три аспекта: природные богатства, финансовый капитал, а также качественный и количественный состав населения. Что касается Казахстана, то в настоящее время первые две позиции у него достаточно высоки. Чего, к сожалению, не скажешь о третьей. Если по своим размерам республика входит в десятку крупнейших в мире, то по численности населения относится к категории малых стран: на 1 октября этого года число казахстанцев составило всего 14 926,6 тысячи человек. И хотя сейчас положение в сфере демографии начало понемногу улучшаться, в целом ситуация остается достаточно сложной: при нынешних темпах прироста населения в обозримом будущем мы можем запросто остаться без производительных сил со всеми вытекающими отсюда последствиями - снижение объемов производства, пустая казна, пенсионеры без пенсий... О необходимости кардинальных мер в этой сфере Глава государства заявил в своем Послании народу Казахстана. При этом Президент поручил Правительству разработать программу, направленную на повышение рождаемости, снижение смертности, а также на увеличение приема иммигрантов, прежде всего из числа бывших казахстанцев работоспособного возраста. В конечном счете, речь идет о том, чтобы уже к 2015 году население Казахстана увеличилось до 20 миллионов человек. Насколько реальны эти планы?
Вы рожайте, вам зачтется...

Как удалось выяснить в Агентстве РК по миграции и демографии, программа, о которой говорил Глава государства в своем Послании, уже разработана, и сейчас ее проект находится на визировании в заинтересованных министерствах и ведомствах. Главная особенность документа - введение экономических стимулов для повышения рождаемости. Оно и верно. Рынок есть рынок. И здесь одними лишь призывами типа "женщины, давайте больше рожать" ну никак не обойтись.

В проекте единой Программы демографической и миграционной политики на 2004-2010 годы разработчики предусмотрели, в частности, стимулирование рождения второго и последующего детей. За второго ребенка родители, как предлагает в документе агентство, должны получать сумму в размере 25-кратного месячного расчетного показателя (МРП), за третьего и последующих - 35.

Кроме этого, в проекте заложены ежеквартальные пособия беременным для приобретения основных продуктов питания - в размере двух минимальных месячных зарплат, а также единовременное пособие в размере одной минимальной заработной платы для тех, кто встал на учет в ранние сроки беременности. Еще один важный стимул - введение своеобразной "зарплаты" женщинам, имеющим троих и более детей до 15 лет.

Само собой, разрешение дилеммы "рожать - не рожать" во многом зависит от квартирного вопроса. В этой связи предлагается жилищное кредитование молодых семей с условием погашения частей после рождения каждого последующего ребенка - по 20 процентов от первоначальной суммы кредита. По ряду категорий родителей предусмотрена также отмена подоходного налога. Делается ставка и на увеличение сроков отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком. В частности, оплачиваемый отпуск планируется довести до полутора лет.

С одной стороны, предлагаемые новшества и впрямь хороши. Но, чтобы наши роддомы оказались заполненными, что называется, под завязку, их явно недостаточно. Женщины не хотят рожать вне брака. А число семей у нас, увы, неумолимо сокращается. Как свидетельствуют данные статистики, если в 1990 году в республике было заключено 164 тысячи браков, то за прошлый год - всего 99 тысяч. Остается высоким и число разводов (за 2002 год - 31,2 тысячи).

Многие сетуют на нехватку мужчин, которых в стране и впрямь меньше женщин. С другой стороны, изменился и сам прекрасный пол. Бал правит эмансипация: женщины желают работать наравне с мужчинами, делать карьеру, зарабатывать большие деньги... Впрочем, такая ситуация в основном характерна для города, что подтверждается довольно интересными данными, выявленными в ходе медико-демографических исследований, проведенных в Казахстане специалистами Академии профилактической медицины и "Макро Интернэшнл Инк".

За период с 1989 года, как установили они, суммарный коэффициент рождаемости (СКР) среди женщин-казашек снизился с 3,6 до 2,5, среди русских - с 2,2 до 1,4, а общий СКР по Казахстану - с 2,9 до 2,1. При этом практически неизменным остается соотношение числа рождений на одну женщину между теми, кто проживает в сельской местности и в городе. СКР селянок оказался выше практически в два раза. Соответственно, именно этой группе населения и должна, наверное, в первую очередь оказываться государственная и общественная поддержка.

- В этой связи, - говорит председатель Агентства РК по миграции и демографии Алтыншаш Джаганова, - мы возлагаем большие надежды на инициированную Главой государства трехлетнюю программу поддержки аула, исполнение которой уже приносит реальные плоды. Конечно, не все еще получается. Главное сейчас - сделать помощь адресной. А для этого в регионах необходимы эффективные социальные службы, работники которых должны постоянно отслеживать ситуацию, знать, кто и в чем нуждается. При этом, естественно, нельзя поощрять иждивенчество. А то, что оно существует, - реальный факт.

Самая же главная проблема состоит в том, что, скорее всего, из предложенных агентством нововведений в проекте останутся лишь те, которые не требуют значительных финансовых вливаний. Во всяком случае, уже на данном этапе, как нам удалось выяснить, многие министерства вычеркнули из документа самые существенные пункты. Спрашивается: а зачем вообще тогда нужна эта программа? Ведь не для того Глава государства ее инициировал, чтобы появилась в стране еще одна "красивая" бумажка, не способная ровным счетом ничего изменить в существующем демографическом положении!

"Еду я на Родину"

Серьезное влияние на демографическую ситуацию в стране безусловно оказали миграционные процессы, начавшиеся сразу после развала Союза и достигшие своего пика в 1994 году, когда из республики выехало 480,8 тысячи человек, а въехало только 70,4 тысячи. При этом в первую очередь уменьшилась активная часть населения. Весьма серьезной оказалась и проблема "утечки умов": до 40 процентов уехавших - люди с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием.

В последнее время число эмигрантов, правда, резко снизилось. За девять месяцев нынешнего года количество выбывших из страны составило 59,2 тысячи человек. Но и эта цифра, согласитесь, тоже не маленькая. Прибыло же к нам 47,5 тысячи. Иными словами, сальдо миграции уже приближается к нулевой отметке. И это не может не радовать.

То, что в Казахстан стало возвращаться больше граждан, покинувших страну в первые годы ее независимости, вполне объяснимо. За последнее время в республике существенно улучшились экономические показатели, в том числе значительно выросли размеры зарплаты и пенсий. Важнейшим фактором служит и внутриполитическая стабильность, межнациональное и межконфессиональное согласие.

В принципе, число реэмигрантов могло быть и больше. И здесь важную роль призваны сыграть органы, занимающиеся, если можно так выразиться, пропагандой наших успехов за рубежом. Пока, к сожалению, тем же реэмигрантам неоткуда получить достоверную информацию о сегодняшней жизни в Казахстане, о законах, действующих в стране. К примеру, доводилось слышать мнение наших бывших соотечественников, считающих, что в республике сегодня крайне сложно получить гражданство.

- На самом деле, - объясняет Алтыншаш Джаганова, - наше законодательство о гражданстве - одно из самых прогрессивных в СНГ. Права человека, получившего временное удостоверение для проживания, фактически ничем не отличаются от тех, которыми обладают реальные граждане страны. Конечно, законы нужно совершенствовать. Можно, например, снизить планку получения гражданства для людей неказахской национальности с пяти до трех лет. Вполне возможно, так и произойдет. Еще один важный резерв - увеличение квоты. И этот вопрос также решается положительно.

Действительно, если на нынешний год указом Президента квота была утверждена на 5 тысяч семей, то на 2004 год она увеличена вдвое. С 2005 по 2010 год ее размер определен в 15 тысяч в год. Немало людей прибывает и вне квотирования.

Другое дело, что не все из них оседают в Казахстане. Некоторые, помыкавшись по углам, из республики уезжают. Причем, в первую очередь, прибывающие испытывают трудности с приобретением квартир. Несмотря на критику Главы государства, призывающего строить как можно больше дешевого жилья, в республике продолжают возводиться дома, стоимость квадратного мера в которых доходит до умопомрачительных сумм. Немало сложностей и с ипотечным кредитованием.

Здоровье нам не помешает

Неблагоприятные тенденции в показателях смертности населения стали наблюдаться в республике еще с 1991 года. Так, коэффициент смертности в 2000 году составил 10,1 на тысячу человек, что на 27,8 процента выше уровня 1990 года. Впрочем, постепенно начала расти средняя продолжительность жизни. Если в 1999 году ее уровень составлял 65,5 года (у мужчин - 60,3 года), то сейчас - порядка 65,8 (у мужчин - 60,6).

Как считает Алтыншаш Джаганова, серьезное влияние на уровень смертности и сокращение ожидаемой продолжительности жизни оказывают неблагоприятная экологическая обстановка, дефицит питьевой воды и ее качество (почти четверть населения Казахстана сталкивается с этой проблемой), несбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно-гигиенических норм, а также ограниченная доступность к своевременному и полноценному медицинскому лечению.

- А еще я считаю, - говорит она, - серьезной проблемой становится бездуховность людей, давших клятву Гиппократа. Нередки факты, когда врачи требуют взятки, когда спекулируют лекарствами... Я сама, кстати, столкнулась с такими проявлениями. Однажды мой сын запускал петарду и получил ранение. Кинулись в больницу, а врач и намекает: положите мне в карман пару тысяч, и сделаем все как надо. Или вот случай с мальчиком-оралманом. Он попал в аварию. Потребовалась срочная операция, которую врачи без оплаты делать отказались. А откуда у недавно переехавших такие деньги. Мама чуть ли не на коленях умоляла нас помочь. Позвонила предпринимателям, акиму... С трудом наскребли денег. Но ведь врачи должны вникать в ситуацию. Иначе, какие же они врачи? Необходимо, на мой взгляд, вообще подумать о расширении перечня медицинских услуг, которые предоставляются бесплатно. Наверное, при нынешнем экономическом положении мы уже можем себе это позволить.

Что касается мер, требующих привлечения бюджетных средств, то их запланировано немало. Это и организация на базе районных медицинских учреждений служб медпомощи для мужчин по профилактике и оказанию помощи в проблемах сексуального и репродуктивного здоровья, и внедрение медицинских технологий оплодотворения и лечения бесплодия, и переселение населения из экологически неблагополучных регионов.

Кроме этого, разговор идет об исполнении программ, обеспечивающих становление и развитие общественного здравоохранения, усиление профилактических мер в борьбе с болезнями, вредными привычками, травматизмом, формирование традиций здорового образа жизни.

Как объясняют в агентстве, для реализации единой программы разработан проект плана мероприятий, который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мер. На основе документа будут разрабатываться и реализовываться региональные программы демографической и миграционной политики.

- В принципе, - говорит Алтыншаш Джаганова, - довести численность населения к 2015 году до 20 миллионов человек - задача вполне реальная. Но только в том случае, если все наши министерства и ведомства не просто завизируют новую программу, но и будут реально ее исполнять. Более того, нужна активная поддержка наших инициатив со стороны отечественных предпринимателей, бизнесменов, со стороны всего народа. Ведь мы должны твердо уяснить для себя: демография напрямую связана с вопросами национальной безопасности.

По идее, демография и есть государство. Но пока это, к сожалению, понимают не все. Да, развитие демографических процессов - не продажа нефти. Тут сиюминутную выгоду не получишь. Но ведь ту же нефть кто-то должен добывать...
2.12.2003