Лимиты на высшее образование

Совершенствование механизмов финансирования системы высшего образования в Республике Узбекистан

Алишер Ахмеджонов,
Главное управление Государственного бюджета Министерства финансов Республики Узбекистан

На сегодня в Узбекистане сложилась мощная и всеохватывающая система общего образования, обеспечивающая практически всеобщую базовую грамотность населения. В высших учебных заведениях сосредоточен основной научный потенциал целого ряда отраслей. Традиционно высок уровень фундаментального профессионального образования в области точных и естественных наук, а также смыкающихся с ними разделов инженерного образования.

Вместе с тем весьма актуальны вопросы оптимизации расходов в сфере образования, в частности высшего, повышения финансово-хозяйственной самостоятельности учебных заведений и поиска внебюджетных источников их финансирования.
В настоящее время в Узбекистане функционирует 61 высшее учебное заведение. Все они – государственные, хотя в Национальной программе по подготовке кадров, принятой в 1997 году, предусмотрено создание конкурентной среды в сфере образовательных услуг на основе формирования и развития негосударственных образовательных учреждений. Это подтверждается Законом Республики Узбекистан "Об образовании" от 29 августа 1997 года: в статье 4 говорится, что право граждан на образование обеспечивается "развитием государственных и негосударственных учреждений", а в статье 9 отмечено, что "система образования Республики Узбекистан состоит из государственных и негосударственных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы в соответствии с государственными образовательными стандартами". Однако до сих пор в сфере образования не сформирована действенная конкурентная среда, что существенно снижает эффективность использования ресурсов.

Кроме того, наличие барьеров, мешающих вступать на рынок образовательных услуг негосударственным учреждениям, объективно ограничивает доступ жителей Узбекистана к высшему образованию.

Только 27% подавших документы выпускников общеобразовательных учреждений Министерства народного образования Республики Узбекистан 1999-2000 года поступили на дневные отделения вузов страны в 2000 году. По итогам 2001-2002 учебного года этот показатель составил 31%. Для сравнения: в России в вузы поступают 70-75% выпускников школ, в США – 60-65%, в Японии – 60%. Если к тому же учесть демографическую структуру населения Узбекистана, а именно количество граждан 17-летнего возраста, которые потенциально могли бы поступать на учебу в вузы, то сегодняшний прием представляется заниженным: предположив, что только 30% указанного возрастного сегмента могли бы поступать учиться, целевой показатель нового приема в вузы должен составлять как минимум 100 тысяч человек.

Исходя из количества студентов, обучающихся в вузах Узбекистана в текущем году, можно констатировать, что с учетом роста численности населения страны за последние 12 лет количество студентов у нас сократилось: если в 1991 году при населении 20,7 млн. человек в вузах республики обучалось 282 722 студента, то к концу 2002 года, когда население страны составляло 25,3 млн. человек (22,2%-ный прирост), студентов вузов насчитывалось 235 370 (20%-ное сокращение). Наименьшее число обучающихся студентов было зафиксировано в 1998 году, когда оно составляло 120 621 человек. Однако начиная с 1999 года среднегодовое количество обучающихся студентов постепенно шло вверх, достигнув в прошлом году уровня, почти в 2 раза превышающего уровень 1998 года.

Такая ситуация обусловлена не только отсутствием негосударственных учебных заведений, но и недостаточной свободой государственных вузов. Количество принимаемых в высшие учебные заведения на первый курс для обучения за счет средств государственного бюджета и на платно-контрактной основе, а также структура их приема определяются в пределах общих квот приема, устанавливаемых ежегодно Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В соответствии с действующим законодательством вузы не вправе самостоятельно осуществлять прием в студенты сверх установленной квоты.

Наличие устанавливаемой Кабинетом Министров общей квоты приема не дает возможности принять большее количество желающих учиться в университетах и институтах страны, которые готовы оплачивать стоимость своего обучения. Если бы вузы могли набирать студентов сверх установленного лимита, то это существенно расширило бы возможности абитуриентов получить образование. Понятно, что при этом вузы должны иметь необходимую материально-техническую базу и соответствующий преподавательский состав для предоставления качественного образования

Полная версия статьи опубликована в номере 10 журнала "Экономическое обозрение" Центра экономических исследований.