Конституция на одно лицо
Хамид Карзай написал основной закон Афганистана под себя

Михаил ЗЫГАРЬ

Вчера в Кабуле открылась лойя джирга – всеафганский совет старейшин, который должен утвердить конституцию страны, написанную правительством Хамида Карзая. Президент хочет получить широкие полномочия, полевые командиры – добиться поправок и ослабить центральную власть. А ООН просто надеется, что лойя джиргу не сорвет вмешательство талибов.

Для проведения лойя джирги был выбран кампус политехнического университета Кабула. Там установили огромный тент, под которым традиционно проходят совещания афганских старейшин. По такому случаю в столицу приехали 500 региональных авторитетов, политиков и представителей местных кланов, племен и народностей. Среди участников почти 100 женщин, правда, большинство из них в традиционных для Афганистана накидках, полностью закрывающих лицо и тело.

Открыли заседание экс-король Афганистана Мохаммед Захир-шах и нынешний президент Хамид Карзай. На торжественной церемонии участники пели народные песни, а многие из них были так растроганы, что разрыдались. Сразу после общего собрания делегатов поделили на кружки по 50 человек, которые будут заседать в отдельных шатрах и изучать 50-страничный проект конституции. Впрочем, многие участники уже начали критиковать подобную форму работы, заявляя, что такие мини-дебаты только удлинят процедуру.

Проект конституции разработан правительством Хамида Карзая, причем нынешний временный глава государства явно писал его под себя. Его вариант основного закона предполагает создать в стране двухпалатный парламент, а также сильного президента, обладающего большим набором полномочий: он будет командовать вооруженными силами, назначать треть верхней палаты парламента, верховных судей и руководителей всех силовых и правоохранительных структур.

Противники Хамида Карзая, а также западная общественность критиковали модель, предложенную Хамидом Карзаем, за ее авторитарность. И говорили об альтернативном варианте: создании в Афганистане парламентской республики с правительством, подотчетным законодательному органу. За такую модель ратуют также полевые командиры, по частям контролирующие страну, так как именно эта система позволит им еще более усилить свое влияние, ослабив при этом кабульскую власть.

Однако президент Карзай моментально отсек все пути для обсуждения альтернативного варианта, сказав: "Если будет парламентская система, я больше не буду выставлять свою кандидатуру. Но если система будет президентской, я, конечно, выдвинусь. Проект конституции сейчас в руках делегатов лойя джирги, и им решать, что с ней будет".

Впрочем, господин Карзай едва ли сомневается в том, что старейшины одобрят предложенный им 50-страничный документ. Сколько времени им потребуется на это, пока неизвестно – от десяти дней до нескольких недель. Впрочем, президент считает, что подолгу рассуждать старейшинам не стоит: "Чем быстрее они утвердят конституцию, тем лучше. Каждый день заседания стоит нам $50 тыс.".

Господин Карзай давно известен своими весьма своеобразными представлениями о демократии. Например, два года назад на аналогичной лойя джирге, избравшей его временным президентом, он даже не планировал проводить голосования по своей кандидатуре. Войдя под тент к собравшимся и выслушав приветственные аплодисменты, тогда еще глава временного правительства Хамид Карзай провозгласил: "Лойя джирга поддержала меня, я становлюсь президентом".

Лойя джирга и правда поддержала его (впоследствии голосование все-таки было проведено), однако Запад отнесся к такому конфузу своего ставленника "демократа" Хамида Карзая очень настороженно.

С тех пор ситуация изменилась не очень сильно. Запад так и не нашел в афганском обществе фигуру или силу, на которую он мог бы положиться и которой поручил бы восстановление страны. С другой стороны, талибы, которые после операции "Несокрушимая свобода" казались частью прошлого, вернулись и вновь всерьез претендуют если пока не на власть в Кабуле, то по крайней мере на контроль над некоторыми провинциями. А значит, никакого пространства для маневра у Запада не осталось: так или иначе приходится поддерживать Хамида Карзая, пусть и беспомощного, зато прозападного. Многие сторонники президента заявляют, что сильный президент необходим Афганистану, потому что иначе он не сможет справиться с полевыми командирами, полностью контролирующими провинции. Скорее всего, вопреки увещеваниям президента Карзая дебаты по поводу президентской или парламентской политической системы, а также полномочий главы государства могут быть очень напряженными, так как региональные лидеры попытаются помешать усилению центральной власти.

Довольно щекотливыми темами, которые могут вызвать массу замечаний при обсуждении конституции, являются статус Афганистана как исламского государства и вообще упоминание ислама в тексте, а также роль женщин в обществе. В конце прошлой недели сразу несколько правозащитных и аналитических организаций выступили с резкой критикой проекта конституции. Amnesty International заявила, что в проекте основного закона не уделяется никакого внимания правам женщин, вместо этого фигурирует словосочетание "права граждан". И хотя 100 из 500 делегатов лойя джирги – женщины, правозащитники опасаются, что они будут подавлены консервативным мужским большинством.

А влиятельная международная аналитическая организация Internationl Crisis Group раскритиковала документ за недостаточно прописанное разделение властей. По мнению экспертов, нынешний проект никак не сможет защитить права простых афганцев, которые будут страдать от произвола региональных элит или центральной власти.

Если конституция будет принята, то в соответствии с ней уже в июне должны пройти президентские выборы, а следом будут проведены и парламентские. Правда, это произойдет только при условии, что действия набирающих силу талибов не сорвут планы афганских властей. А этого, похоже, уже всерьез опасается даже ООН. В конце прошлой недели ее спецпредставитель Лахдар Брахими заявил, что ООН может вывести всех своих сотрудников из Афганистана из-за опасности, которой подвергаются их жизни. Правда, затем, чтобы подбодрить участников лойя джирги и успокоить президента Карзая, он взял свои слова обратно.
15.12.2003